由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。上圖為世界銀行常務副行長英卓華。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。在會場上世界銀行[微博]常務副行長英卓華表示改革就是要讓這個發展更加的具有可持續性，剛才我們聽到的主旨發言也強調了這一點，中國正在做一些重要的工作來治污，同時減少發展的污染性，來使發展更加綠色。

　　以下為文字實錄：

　　英卓華：各位尊敬的來賓，領導，女士們，先生們，我很榮幸再次回到中國發展高層論壇發言，我想感謝劉世錦副主任的開場，感謝我們跟發展研究中心的合作，我也想感謝連維良副主任非常透徹清晰的一些講解，我們今天想要討論的是什么叫做新常態，我們看到中國經濟更多的是轉向以服務為依托，同時中國的人口結構也在發生變化，所以這個新常態帶來的是新的一幅畫面，當然憑心而講它并不是那么簡單，中國發展大業的轉向一直在發展，已經發生了很多年，然后中國今年和明年的7%左右的經濟增長的定調也是指明了這個新常態的方向，一方面中國還在發展去創造足夠的就業；另一方面，這種新常態的增長速度可以為達到新常態的目標所需要的改革提供動力、提供條件，當然在這塊過程可能會非常復雜，中國可能要把它的債務占GDP的比重降下來，同時要把以信貸拉動的這種投資更多的轉為以需求拉動的增長。當然我們知道需求的創造，在這個過程中可以帶來一定的增長。

　　我們過去走的這種靠盈余、靠順差的發展道路可能并不可持續，并不能繼續下去，當然我們需要一些東西來補缺，可能需要政府加大投資，或者說居民來加大消費。同時，居民在整個國家國民收入中應該提高占比。在短期我們可以通過一些財政手段達到這個效果的，同時要有一個比較平穩的過度，還需要比較穩健的財政政策，能夠去切入消費的刺激。這樣的話才能避免經濟放緩的速度不會超過我們的預期，另外還有一些配套改革，土地制度、財政、金融體系的改革，還有國有企業的改革，都是非常重要的。同時也要改變地方政府借貸的模式，要改變人民幣的匯率形成機制。另外也要放開中小城市的戶籍制度。這些改革是非凡的，我們看到也是取得了一些進展。

　　中國速度非常快，不僅是跟過去來比較。同時橫向比較，跟其他需要進行結構改革的經濟體比較中國也走得比較快。我剛才講的國家，就包括幾乎所有的20國集團里的成員國。當然我們并不能自滿，我們必須要沿著這個道路發展下去，要把這樣的一種發展議程推進下去。正如在兩會中李克強總理提到的那樣，我們看到的一些結構性的問題，他們成為發展的“攔路虎”，如果沒有深化改革，沒有讓經濟結構的調整做得更好，我們將會面臨非常艱難的時期，不能取得可持續和穩健的經濟增長。對于中國來說，它的問題并不是要不要打這個“攔路虎”，而是怎么打的問題。在這個變化的環境里怎么去應對，中國這個改革路徑會與它過去采取的措施很不同，可能需要耐心，需要精益，因為這個結果可能并不會比負擔來得要快，是要在陣痛之后、代價之后才會取得效果。同時要讓中國經濟變得更加可持續、更加有效，必須作出以下幾個改變。

　　我們看到中國的6億人口，還是在改革開放推出之后，1978年推出之后脫離了貧困，這是巨大的發展，如果沒有這樣的成就，那千年發展目標把貧困減少一半的子目標就沒法實現，所以在消除不平等這塊中國需要開展更多的行動。當然在收入不平等方面的問題也是全球的問題，在中國改革啟動之后，收入差距在拉大。當然最近在中國政府采取一系列措施之后，差距有所縮小。

　　中國也在投資創造更加公平的環境來投資教育，增加人才的能力，能夠更好的創新，來投資基礎設施，來打通市場。同時，能夠照顧社會中的一些弱勢群體。所以，中國的預算支出成本比過去要增加了很多。對于社保覆蓋的人口也從同期的每年增加500萬，提高到每年增加700萬人口。

　　當然我們還有一些主要的改革領域，其中一個是城鄉的差距。我剛才也提到，中國已經在改革戶籍制度，讓大概1億的居民能夠城市化、市民化。但是，現在還有大概2.5億左右的農民工在城市工作，也需要把這些農口逐步納入到化的進程中來。我們現在在跟發展研究中心開展一項研究，中國可以有支付能力把所有的農民工納入到城市的體制里，就像日本之前做到的那樣。為了達到這個目的，可能需要在財政體系方面作出進一步的改革，養老金系統以及醫保方面作出改革。還有保障房和農村用地使用權這方面作出改革，當然這些改革并非易事。但是這些改革的效果、好處是非常巨大的。它可以有一個更加具有生產效率的城市就業人口，能夠來滿足消費的需要。當然還有一些改革是可以來促成平等的，也就是在醫保方面的改革，中國現在在進一步的壯大，過去五年一直在壯大中國醫保體系的覆蓋，現在已經有很多的人覆蓋到這個體系之下。

　　接下來的改革需要提高醫護的質量，而不只是看覆蓋面。需要來找到一些具有成本效益的照顧老齡人口辦法，以及去預防一些不斷發生的非傳染性疾病，中國可以實現更好的醫療衛生服務的提供，我們在今年晚些時候也會有相關的報告出臺。另外，我們現在也在更好地想如何以醫院收費的體系作為基礎進行改革，如何提供基礎的醫療，同時對于一些民營的醫療機構，他們應該怎么加入進來，因為我們覺得他們的加入也可以達到更加具有平等效益以及更加可支付的醫療服務。另外財政體系的改革也可以減少不平衡，中國的勞動人口流動性越來越高，我們必須要確保他們能夠在教育、在醫護、在養老這塊，能夠在他們工作所在地有所保障，中國可以把一些財政的資金用于照顧這些人口，也可以找到一些共同的原則。目前在分稅制這塊，中國政府正在開展一些改革，為了讓政策奏效，地方政府的問責也必須要提高。在提供能夠為人民賦權，提高人民生計的服務方面，他們工作責任感需要加強。

　　第二個改革就是要讓這個發展更加的具有可持續性，剛才我們聽到的主旨發言也強調了這一點，中國正在做一些重要的工作來治污，同時減少發展的污染性，來使發展更加綠色。在現行的五年規劃里，有一些目標是控制能源強度以及治污和管理用水。人們不僅僅有清潔環境的需要，也是應該值得擁有這樣的一些環境。我們也希望每個兒童能夠非常自如的在清潔的空氣，在戶外活動，中國也在修改新的《環境法》，在接下來的五年里，中國可以通過實施目前正在考慮的措施來進一步的改進，這些包括在能源使用方面給出限制，特別是煤炭的使用。另外，要來推行碳交易和總量控制的體系，目前正在中國某些省份執行。特別是碳強度、除碳這塊，我們去年已經把碳的減碳工作提高了3個百分點，所以意味著我們可以在這方面做除塵劑，當然我們也需要有更加明確的一些治理機制，有相關的一些體制到位，來確保有一些合適的刺激政策，能夠讓地方政府更有目的性的來加強環保的工作，在這塊也包括大氣方面的治污工作，河流、河道的管理，同時也對一些污染環境的活動進行懲罰。

　　最后為了實現這些環保的目標，我們也需要這些環保工作目前評估的方式，在全球范圍內，中國、美國在溫室氣體排放減排方面的聯合宣言，它的重要性是毋庸置疑的，中國在巴黎21屆氣候變化大會上的參與，將會幫助我們在溫室氣體排放減排，以及在應對氣變方面工作作出重要的貢獻，所以接下來的五年是非常關鍵的。我們參與這項工作不僅能夠讓中國環境更加的清潔，而且能夠使全球受益，中國可以做到更可持續更綠色，現行的財政和金融的改革，可以帶來人才、帶來成本的節省、效率的提高，但是我們還需要有更多的工作要來開展，比如說各級政府之間責任的確定以及地方政府的職責的評價，同時要確立一個對于貨幣體系和融資體系新的框架，來為中國的宏觀環境作出改變。中國也需要配套的使用政府和市場的力量，更加協調地使用這兩者。我們看到已經在這塊取得了一些效果，在三中全會提出市場要在資源配置方面起到基礎性的作用，在最近的兩會上李總理也提到了，這些表述對于中國治理方式的提升是有怎樣的意味。政府應該在他們能管的地方、需要管的地方管，那其他的地方都應該放權。

　　那法治也是非常重要的，法治必須公正、公平，同時保護各類產權，不管是國內的還是國際的，在接下來的五年計劃里，覺得這些原則可以通過多種方式得到落實。

　　第一，中國可以繼續開放一些行業，供民營企業、民營資本進入，中國上海自貿區這樣模式的推開也是一項創舉，能夠用負面清單的方式進一步推進這樣的開放，對于小微企業的減負也是很重要，能夠讓小企業的注冊量躍升了15%，所以這是對營商環境非常積極的改變，能夠帶來更多的就業、創業。

　　第二，達到更高的效率、更多的創新，那也需要進一步的來充分的允許競爭。目前，國內的市場還是有一些部門存在競爭扭曲的現象，在這些存在扭曲和壟斷的行業部門需要進一步開放，中國應該考慮競爭政策的進一步推開先，可以考慮獨立的設立一個競爭機構，可以非常公正的來評判反競爭的一些行為，不當競爭的一些行為，來創造一個更加具有公平的環境。

　　第三，中國也可以加快國有部門的改革。各個省份目前正在制定自己的改革方案，也把商業企業跟非商業企業進行區分，這也是良好的邁出的第一步。對于商業性的國企改革是這個改革當中的第二個部分，提倡混合所有制可以提高這些公司的治理，而且也能夠更有效地利用社會的資源

　　英卓華：我想最大的風險就是用過去傳統的方式刺激經濟，因為從政治上、經濟上還是社會上，我們不能容忍過低的增長速度。所以，我們就總是會想利用過去的措施來維持經濟增長，但是這是不可持續的，我也說過了，新一輪的改革是很困難的，因為它的需要進行體制上的改革，體制改革肯定不會像增長實現，因為經濟增長比較容易理解也能看得到，但是體制改革在世界各國都是非常艱難的，因為它需要政府長期的堅持，這個危險就在于現狀的力量非常強大的，大家都想保持現狀。

　　第二個風險就是基于國際經驗，就是把改革轉化為立法，在很多國家進行改革的時候，他們改變了憲法，改變了監管的措施，改變了立法，但是這些立法只有經過了機制改革以后才能得到有效的實施。實施一直是任何改革最大的風險。

　　那最大的風險還包括，這個方向是正確的，但是實施可能太遲了，或者量上也不夠。我們普通的老百姓都希望能夠看到這些措施能夠改善環境、改善生活的質量，但是這些效果不是馬上可以看得到的，所以這是一個很大的風險。

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