由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授白重恩出席并演講。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 劉海偉 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授白重恩出席并演講。他表示，在短期內(nèi)制度不可能完善的時(shí)候，我們?cè)趺窗l(fā)展？我覺得就需要在正式的制度之外找到能替代正式制度的方法。在中國(guó)就是政府，尤其是地方政府，起了很重要的作用。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　白重恩：杰弗里-薩克斯教授的時(shí)間把握得特別好。在40分鐘之前，我還不知道杰弗里-薩克斯教授要講什么，要評(píng)論的話，不是很容易。剛剛他介紹了一些非常高尚的目標(biāo)，有17個(gè)目標(biāo)，他認(rèn)為稍微多了一點(diǎn)。我們國(guó)家在這方面是很有經(jīng)驗(yàn)的，每過五年就有“五年計(jì)劃”，里面會(huì)列很多目標(biāo)。問題是定了這些目標(biāo)以后如何實(shí)現(xiàn)。我很高興的是即將制定的新的“五年計(jì)劃”，至少人們討論了很多如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的機(jī)制。今年總理的《政府工作報(bào)告》也談了很多如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制。有了這樣的SDG，是不是也要討論一下如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的機(jī)制。這是特別大的問題，我沒辦法把這個(gè)事情說清楚。

　　現(xiàn)在很多人談的是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展問題，杰弗里-薩克斯教授講的17個(gè)目標(biāo)中，第9個(gè)目標(biāo)就是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展。我對(duì)中國(guó)過去30年的發(fā)展進(jìn)行了思考，我覺得幾個(gè)方面都是很重要的。首先是需要比較好的制度，比如一個(gè)企業(yè)、一個(gè)市場(chǎng)，光有價(jià)格是不夠的。人們講市場(chǎng)的時(shí)候，往往認(rèn)為只要讓市場(chǎng)決定價(jià)格，市場(chǎng)就形成了。其實(shí)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過程中，有很多方面不僅僅跟價(jià)格有關(guān)，比如企業(yè)事先要受到審批，事后要監(jiān)管，它要獲得要素，要有法律環(huán)境，還要獲得公共服務(wù)。即使要素建立一個(gè)市場(chǎng)也是很不容易的。在我們國(guó)家發(fā)展了30多年以后，要素市場(chǎng)仍然有很多問題。

　　在制度存在多樣問題的時(shí)候，在短期內(nèi)制度不可能完善的時(shí)候，我們?cè)趺窗l(fā)展？我覺得就需要在正式的制度之外找到能替代正式制度的方法。在中國(guó)就是政府，尤其是地方政府，起了很重要的作用。現(xiàn)在我們都說它的負(fù)面作用。其實(shí)我覺得不能不強(qiáng)調(diào)過去35年中國(guó)取得的發(fā)展也是因?yàn)榈胤秸�府起了重要作用�?strong>地方政府如何幫助我們克服制度上的缺陷呢？我覺得至少要有三個(gè)必要條件。

　　第一，要有激勵(lì)。地方政府必須有積極性幫助你解決正式的制度不能幫助企業(yè)解決的問題。

　　第二，要有能力解決這些問題。企業(yè)面臨的公共服務(wù)很不好的時(shí)候，誰來幫助它獲得這些公共服務(wù)？如果公共服務(wù)的提供者沒有能力也是不行的。

　　第三，要有一定的競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)在不同國(guó)家體現(xiàn)的形式不一樣，有的國(guó)家是同一個(gè)地方有不同的黨派之間的政治的競(jìng)爭(zhēng)。也可以是不同地域之間的競(jìng)爭(zhēng)。從全球角度來看，也可以是不同國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。有的地方，幫助企業(yè)幫得多，這種制度比較好、機(jī)制比較好，就可以吸引更多的企業(yè)。那些不是很好的地方就吸引不了這么多企業(yè)。我覺得這三個(gè)方面都是非常重要的。

　　激勵(lì)是非常重要的問題，怎么讓這些地方政府的官員有動(dòng)力給企業(yè)提供幫助。這些激勵(lì)可能不是我們想得那么完美，不是說通過選票獲得了激勵(lì)，不是通過公共的參與提供了激勵(lì)。這些激勵(lì)有黑暗的一面，有我們不喜歡看到的一面，但它確實(shí)是不可或缺的。如果我們沒有辦法得到完美制度，使得激勵(lì)都是愿意接受的，可能這些不是很完美的激勵(lì)也是需要接受。在發(fā)展的初級(jí)階段，如果沒有這樣的激勵(lì)，可能什么事都做不成。

　　剛剛講的地方政府的激勵(lì)、地方政府的能力和地域之間或者是同地域的不同的政治參與者之間的競(jìng)爭(zhēng)，我覺得是好政府的重要要素。

　　我們?cè)谡凷DG的時(shí)候，不僅僅要談結(jié)束貧困，要在健康、教育、環(huán)境方面達(dá)到很多目標(biāo)。在制度方面，當(dāng)我們講好的政府的時(shí)候，我們要有更大的寬容，要允許多樣化的政府存在。只要這些政府提供了激勵(lì)，讓有能力的人去做，有一定的競(jìng)爭(zhēng)，可以是多種形式的競(jìng)爭(zhēng)，就可以幫助我們達(dá)到其他方面的SDG。

　　主持人：白教授講到一點(diǎn)，目標(biāo)是高尚的，但要尋找到激勵(lì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的正確的方式。

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