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play 正面清單轉(zhuǎn)向負面清單

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　　上圖為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱。（圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝）

　　新浪財經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；中國人民銀行[微博]副行長、國家外匯管理局局長易綱出席并演講。易綱表示，中國正在試圖創(chuàng)造這種環(huán)境，我們按照準(zhǔn)入全國民待遇加負面清單來談BIT，這就是說中外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)是平等的，我們應(yīng)該從正面清單轉(zhuǎn)向負面清單，讓有更多的可以自由準(zhǔn)入。

　　以下為易綱演講實錄：

　　易綱：謝謝Peter。我想借這個機會講一講新常態(tài)下的金融創(chuàng)新和對風(fēng)險的一些考慮。    我們看到出現(xiàn)的最多的頻率的一個字就是創(chuàng)新，不管我們的政策上或者是宣傳說都是要大家創(chuàng)新。在十年前我寫了一篇文章，在一個雜志上發(fā)表，后來人民日報也轉(zhuǎn)載了，我講了創(chuàng)新的五個層次，因為我們現(xiàn)在說的創(chuàng)新大家很快就會把它集中到產(chǎn)品的創(chuàng)新上，為什么這些新產(chǎn)品都不是我們創(chuàng)造的？這篇文章中我就講了產(chǎn)品的創(chuàng)新，講了創(chuàng)新的五個層次，產(chǎn)品的創(chuàng)新是最淺的一個層次，然后在產(chǎn)品的創(chuàng)新之上有著組織的創(chuàng)新，有著思想的創(chuàng)新，概念的創(chuàng)新，有制度的創(chuàng)新，在最高的一個層次上是法律上的一些安排和創(chuàng)新。所以我們在反思為什么我們創(chuàng)新的能力不足，我們創(chuàng)新的能力不足在淺層在意義上反映產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足，實際上我們在概念上、組織創(chuàng)新上、制度創(chuàng)新上、法律上那些是我們創(chuàng)新不足的更深的根源。這是我十年前寫的一篇文章。   

　　剛才幾位發(fā)言我非常同意，在金融創(chuàng)新上需要什么？需要一個平等的、自由競爭的市場，平等的自由市場的要素就是說你必須要保護產(chǎn)權(quán)，你要讓這些創(chuàng)新的主體感到安全和他們創(chuàng)新的結(jié)果屬于他們有知識產(chǎn)權(quán)保護，政府是保護他們的，同時要讓他們感到競爭是平等的，整個市場的政策和監(jiān)管是透明的，如果我們有這樣一個場所，那么大家自然而然地就會有創(chuàng)新的動力，他們覺得創(chuàng)新是安全的，他們覺得創(chuàng)新的結(jié)果是受到保護的，他們就能夠更好地為客戶來服務(wù)。   

　　大家知道，中國正在試圖創(chuàng)造這種環(huán)境，比如說我們正在和美國、英國在談BIT(雙邊投資保護協(xié)議)，在談BIT的時候有一個共同達成一致的一個前提，就是我們按照準(zhǔn)入全國民待遇加負面清單來談BIT，這就是說中外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)是平等的，我們應(yīng)該從正面清單轉(zhuǎn)向負面清單，讓有更多的可以自由準(zhǔn)入。再比如，剛才有一位同事也講到了資本項目可兌換，你有很多的業(yè)務(wù)得讓我做，大家看到最近這些年資本項目可兌換方面取得了很大的進展，我們在穩(wěn)步地實現(xiàn)資本項目可兌換，也就是說創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境在準(zhǔn)入上、在資本項目可兌換上，在市場環(huán)境上、在監(jiān)管上都公平，那么就是市場主體的創(chuàng)新能力就增強了，這個環(huán)境是非常重要的。   

　　我是這么說的我是不是這么做的？我跟大家報告一下，我確實是這么做的。2009年將近6年前我到外匯局工作，我一到外匯局第一件事我就提出了監(jiān)管上的五個轉(zhuǎn)變，大致的意思是要從事前審批向事中事后備案轉(zhuǎn)變，要從行為審批到向主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要從有罪假設(shè)向無罪假設(shè)轉(zhuǎn)變，要從正面清單向負面清單轉(zhuǎn)變。像我剛才說的比如說資本項目可兌換，比如說大幅度減少審批，把它變成備案制更加尊重市場主體，方便市場主體這個方面發(fā)展。快6年以來，5個轉(zhuǎn)變在外匯系統(tǒng)，在我們的外匯管制這方面取得了實質(zhì)性的成效。大家就看我們完全取消了進出口收付匯逐筆核銷，在資本項目、外債方面大大地放寬，節(jié)約企業(yè)的時間，節(jié)約社會成本。我們不僅僅可以這么說，不僅僅可以有這些理念，在實踐中我以外匯管理為例，也是完全可以做到的這樣可以大大地提高在中國的，不管是中資外資企業(yè)的競爭力。   

　　最后這一分鐘我再講一講我對監(jiān)管和對風(fēng)險防范的理解。怎么監(jiān)管呢？我覺得要最重要要考慮這么四點：第一，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任主體要明確，所以資本金就非常重要，所以我非常重視資本金的監(jiān)管。第二，有了資本金了你要注意它的杠桿率也不能太高，如果這個杠桿率太高了，借了太多別人的錢他的行為也會發(fā)生變化，所以這個杠桿率也是一個重要的監(jiān)管因素。第三，我是一個長期在中央銀行工作的從業(yè)人員，我非常地重視系統(tǒng)性風(fēng)險，它可以迅速地擴散我要開始就要監(jiān)管住。最后，作為一個監(jiān)管的從業(yè)人員我高度重視信息方面的收集、系統(tǒng)的建立和對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)測，只有大量的信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是比較完全的，我們作為監(jiān)管者才能夠做到心中有數(shù)，然后把這個風(fēng)險防范在它初始的階段。謝謝大家！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。