新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授出席論壇并發(fā)表演講。（圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝）

　　新浪財經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授出席論壇并發(fā)表演講。他指出中國的整體官僚體制不作為成常態(tài)，造成權(quán)力限制，這是非常不利的狀態(tài)。

　　鄭永年：大家好，我是最后一個演講的，最后演講也有好處，因為各位把最重要的都講完了，我就做一點補(bǔ)充。我要講我的一個觀點和三個觀點。

　　一個觀察：我們今天講法治跟市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。習(xí)總書記提“四個全面”，第一個全面是全面建設(shè)小康社會，法治是第三，第二是全面深化改革，最后一個是從嚴(yán)治黨，我覺得這個排法是有道理的。我對世界歷史的理解和觀察，就是說法治跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，人均GDP1000美金的社會跟人均GDP10000美金的社會法治是不一樣的。如果一個社會窮人太多，法治社會很難建設(shè)。我的判斷就是，中國今后相當(dāng)長一段時間法治非常重要，主要的還是要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。

　　我下面談三個觀點：

　　1、我對新常態(tài)的理解�，F(xiàn)在大家都在講“新常態(tài)”，我們意識到中國已經(jīng)從高增長過渡到中速增長，這個大家有共識。

　　我們也反對追求GDP主義，主要是因為以GDP主義犧牲了更多的環(huán)境代價，有太多的浪費(fèi)，公路、橋梁拆了又修，修了又拆�，F(xiàn)在進(jìn)入一個新常態(tài)，就是中速增長。但是我是覺得，什么叫新常態(tài)？新常態(tài)是我們追求的一個目標(biāo)，而不是說現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了。

　　假如說今后的十年甚至更長時間十五年，能達(dá)到6%-7%的增長，那我們就叫“常態(tài)”，但如果說去年是7.5%，今年是7%，明年又一直往下掉，我想這個不是常態(tài)，這個常態(tài)是誰也不想要的，經(jīng)濟(jì)波動太大了不叫常態(tài)，常態(tài)是我們要努力實現(xiàn)的一個目標(biāo)。

　　我最近到中國各個地方去跑，很多企業(yè)家就很擔(dān)心，大家都說前兩年我們就在爭論中國會不會陷入中等收入陷阱，現(xiàn)在很多人都表示擔(dān)憂是不是我們已經(jīng)聽到了中等收入陷阱的腳步聲，所以我覺得還是要發(fā)展，要全面實現(xiàn)小康社會。

　　所以中國的目標(biāo)很簡單，要么在十五年左右，把人均GDP7500美金左右提升到一個高收入社會，提升到像日本或者東亞四小龍，如果增長太低，就有可能像菲律賓、泰國甚至緬甸。今天上午大家都在討論，我覺得中國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，日本東亞四小龍怎么走出中等收入陷井？主要是政府跟市場一起推動，這個非常重要，因為世界銀行[微博]統(tǒng)計一百幾個國家二戰(zhàn)以后只有十幾個國家進(jìn)入中等收入陷井，那十幾個國家大部分都是資源國家。

　　2、怎么樣使政府發(fā)揮市場作用，現(xiàn)在市場發(fā)揮決定性作用我想大家都理解的比較深刻了。三中全會《決議》所說的，我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)中國的整體官僚體制不作為，去年在這個論壇上我也講了，去年大家都在說說亂作為比不作為要好。

　　我當(dāng)時就強(qiáng)調(diào)，亂作為是腐敗，不作為也是腐敗，甚至是更嚴(yán)重的腐敗。省委書記、省長都是稀缺資源，現(xiàn)在就出現(xiàn)這樣一個情況，我到各個地方去看，對官員來說新常態(tài)是什么？他們現(xiàn)在不接電話、不接文件、好好學(xué)習(xí)、看書，這樣不會犯錯誤，這就是常態(tài)。

　　這種常態(tài)對中國下一步經(jīng)濟(jì)增長非常不好，習(xí)近平、李克強(qiáng)一直在說行政審批權(quán)下放，也已經(jīng)下放了幾百項，但是我覺得這些下放權(quán)利的含金量不高，很多權(quán)利地方還不敢要、不想要。現(xiàn)在大部分含金量高的權(quán)利還是掌握在官僚機(jī)構(gòu)和政府手里面，政府官僚體制已經(jīng)不作為了，就產(chǎn)生一個什么情況呢？就是權(quán)利閑置著，權(quán)利既沒有跑到企業(yè)，也沒有跑到地方政府，也沒有跑到社會，這就出現(xiàn)權(quán)利閑置的狀態(tài)，這是非常不利的狀態(tài)。因為日本、東亞四小龍政府是非常作為的政府。我覺得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能靠民粹主義，這一點我們要知道。

　　3、市場與法治之間的關(guān)系。怎么樣使得政府跟市場之間有一個比較好的協(xié)調(diào)？對官僚機(jī)構(gòu)的治理也要引入市場機(jī)制，這方面我們要避免兩個極端主義。我的企業(yè)如果是世界上最大的，但是我拿的工資比大學(xué)教授還少，這誰給你干活？

　　我覺得既要避免以前的新自由主義，也要避免現(xiàn)在的民粹主義的傾向性。我覺得我們的法治還是太抽象，缺少細(xì)節(jié)，我們現(xiàn)在在討論政府跟企業(yè)之間的關(guān)系，大家用很多好的詞匯，這到底是什么關(guān)系呢？企業(yè)跟政府的關(guān)系是什么呢？法治就不清楚。

　　企業(yè)內(nèi)部我到處去看，在新加坡也好，在美國也好，一個企業(yè)老板被抓走了，企業(yè)照樣運(yùn)作。我們的老板一抓走，那整個企業(yè)就要停頓了，這個邊界就不清楚。我們說分權(quán)，我覺得還是要把很多的法權(quán)分下去，中央一些領(lǐng)域是改革的頂層設(shè)計者，也是一些領(lǐng)域的改革主體，但是很多領(lǐng)域的改革它的主體還是地方政府，還是企業(yè)，還是社會，所以我是覺得我們下一步要全面分權(quán)，把法律的權(quán)利真正分到改革者手里面，我們?nèi)�中全會、四中全會的改革宏圖才能轉(zhuǎn)化成實際的中國現(xiàn)實。

　　謝謝。

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