上圖為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一。（新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一出席論壇并發(fā)表演講。他認(rèn)為政府在過去的30多年中直接投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶來了兩類問題，一是造成市場(chǎng)扭曲，再是產(chǎn)生腐敗。法治就是正確理順政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)關(guān)系的一套基本制度。

　　以下是清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一發(fā)言實(shí)錄：

　　錢穎一：我發(fā)言的題目是“法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基石”。在非常短的時(shí)間里面，我就想從經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者角度來說為什么法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基石。

　　中國現(xiàn)在有兩個(gè)詞，一個(gè)是“市場(chǎng)”，一個(gè)是“法治”，是獲得了空前的共識(shí)。法治這個(gè)詞也是國家核心價(jià)值觀12個(gè)詞里面的其中之一，所以這兩個(gè)詞的共識(shí)非常高，而這兩個(gè)詞之間的關(guān)系就是我們今天討論的問題，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)它的制度基礎(chǔ)是法治。為什么呢？我們?cè)谝荒甓嗲叭�中全�?huì)提出的觀點(diǎn)是市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府更好的會(huì)作用，我覺得做好這兩件事唯一的游戲規(guī)則或者說制度基礎(chǔ)那就是法治。

　　剛才雅各布·瓦倫堡講了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，我也非常認(rèn)同，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界也有很長時(shí)間的討論。中文在翻譯的時(shí)候，“法治”這是一個(gè)詞，有時(shí)候也叫“依法治國”，但是有時(shí)候中文發(fā)音“依法治國”就翻譯成“以法治國”或者“用法治國”，這是中文和英文之間有差別，但實(shí)際上這是非常實(shí)質(zhì)性的一個(gè)差別。

　　法治從經(jīng)濟(jì)的角度講，我覺得法治中非常重要的基礎(chǔ)是契約精神，契約精神里面我的看法是包括了三個(gè)方面，一是平等的契約締約，二是各方遵守契約規(guī)定，三是出現(xiàn)爭議要有一個(gè)公平的機(jī)制，那就是獨(dú)立的審判權(quán)，我覺得這三個(gè)是契約精神的核心。

　　一是平等的契約締約。為什么是這樣？經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)有很多交易，為什么各方要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？是因?yàn)檫@里面可以獲得共贏。但是每一方也有自己的一些私利，自己的利益，這也非常正常。如果沒有契約的話，它就會(huì)違背事先的一些規(guī)定。但是大家說這樣是不是對(duì)某些人就好了呢？其實(shí)不是，因?yàn)閯e人也很聰明，他知道你會(huì)違背的話，不執(zhí)行的話，它就不跟你做生意了，最后大家都輸了。那為了實(shí)現(xiàn)共贏，一定要有契約精神，大家按照契約來做。非常重要的就是締約各方應(yīng)該是平等的，在過程中要遵守，最后有爭議是很難免的，爭議的時(shí)候有一個(gè)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制通過司法程序或者調(diào)節(jié)程序，它最后裁決獨(dú)立一方來獨(dú)立行使審判權(quán)。這個(gè)非常重要的原因是因?yàn)橹挥性谄跫s各方有這樣預(yù)期的情況下，經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)最后才能完成，最后大家是共贏。但是人都有機(jī)會(huì)主義、利己主義的傾向，他可能想做一點(diǎn)違背，讓自己受益了，但是他不知道這樣長期是不行的，這是契約精神。

　　二是正確理順政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)關(guān)系的一套基本制度。應(yīng)該說從我們的經(jīng)驗(yàn)觀察上來看，沒有其他的制度能更好解決這個(gè)問題。從我們中國的實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)，我們問題要么政府干預(yù)太多，企業(yè)積極性沒有，要么政府什么事都不做了，現(xiàn)在我們也發(fā)生這樣的事情就是不作為了，這樣也會(huì)造成很大問題。那怎么能夠既能使市場(chǎng)、企業(yè)家是主體，同時(shí)政府能更好發(fā)揮作用，在法治的框架之下才是可以的。比如我們現(xiàn)在碰到一些問題，政府在過去的30多年中直接投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有它好的一面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是帶來了兩類問題，一類問題是造成市場(chǎng)扭曲，再一類問題是產(chǎn)生腐敗。這個(gè)大家現(xiàn)在都認(rèn)識(shí)到了。

　　我們現(xiàn)在說政府要減少權(quán)利，變成服務(wù)型，這都是對(duì)的，只有在什么框架下呢？就是應(yīng)該在法治框架下，具體來說現(xiàn)在我們做的一些事情我覺得正是在沿著這個(gè)方向。比如這次政府工作報(bào)告當(dāng)中說“有權(quán)不能任性”，我們講的就是政府權(quán)利應(yīng)該基于規(guī)則的，不應(yīng)該是任意的，這就是法治具體的含義。剛才雅各布·瓦倫堡先生也講到了，政府和企業(yè)，政府和消費(fèi)者，和居民關(guān)系中，大家都遵守共同規(guī)則，并且在這個(gè)規(guī)則下是平等的，在這種情況下我們就可以說是基于法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在我覺得非常好的是，我們對(duì)市場(chǎng)和法治高度的共識(shí)，下面就是對(duì)它具體內(nèi)涵的理解和實(shí)施，這里面應(yīng)該說還有相當(dāng)長的路要走。這里面既有理念的問題，也有現(xiàn)實(shí)中的制度建設(shè)，像司法制度建設(shè)以及文化建設(shè)，像契約精神也不僅僅是一個(gè)司法的法律問題，它還有一個(gè)文化的問題，大家都應(yīng)該有一個(gè)契約精神的文化。我就講這些，謝謝。

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