由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。圖為英國倫敦政治經濟學院的教授、英國社會科學院的院長尼古拉斯·斯特恩。

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。英國倫敦政治經濟學院的教授、英國社會科學院的院長尼古拉斯-斯特恩出席并演講。尼古拉斯-斯特恩表示，我們必須把這個2攝氏度的目標變成具體的目標，具體不同部門的目標，正如剛才所說，如果我們要保持在2度升溫，我們必須在本世紀中葉之后達到零排放。

　　以下為演講實錄：

　　尼古拉斯-斯特恩：非常感謝主持人對我的介紹，我很高興在這里看到很多老朋友，我也非常期待著與大家的交流和對話。今天我主要談一談大家共識的基礎，以及進行國際氣候變化談判的根本性內容，在此我想首先談一談國際氣候變化談判的進展和性質，我知道在座很多人對于氣候變化談判進程非常了解，所以我想不多說，但是作為我發言的一個開頭，用一些幻燈片來展現一下過去三五年的全球氣候變化談判的狀況和進展，然后我來簡單的總述一下目前的狀況。

　　我們在全球匯聚了所有國家力量，希望減少氣候變化，通過減緩和適應性的措施來支持大家的努力，同時特別是促成從發達國家到發展中國家的這些援助。這樣的談判進程已經進行幾年了，我覺得我們有必要了解一下，在各種談判當中我們所擁有的一些機會，按中國的話來說，像這樣的談判與發展已經成為了新常態，而今年在巴黎召開氣候變化會議將會是重要的機遇，中國作為主要的大國，作為重要的創新國家和排放國家，在氣候變化的談判進程當中發揮著非常重要的作用。

　　現在像這樣的談判頗有歷史了，聯合國[微博]氣候變化框架公約是1992年簽訂的，設立了基本的原則，大部分都是關于減少二氧化碳等溫室氣體的排放，并且縮短發達國家與發展中國家之間的差距。它希望能夠出一個有約束性的國際文件，在1997年京都議定書得以談成，京都議定書的問題在于它所提出的機制不夠有力，它的所謂的法律約束力也沒有實際的力量。 

　　然后國際社會在2009年，在哥本哈根簽訂了哥本哈根協議，這可以說是一個非常混亂的討論，也沒有談出什么實質性的內容，最后只是出了一個哥本哈根協議，而這在一年之后轉化成了坎昆的一個協定，在坎昆2攝氏度這樣的一個控制目標得以被采納，也共同匯聚了公共和私營部門1000億美元這樣的金額，來做氣候變化的控制工作，這是在09年和2010年的時間。我講的不夠詳細，因為這個談判的確經歷了很長時間，但是這里我只是勾勒出一個狀況。

　　去年12月份在利馬，這個協定的框架得以被討論，現在我們看到要設立一個具有法律約束力的文件做法已經漸漸退離了國際舞臺，而現在更多的是談各個國家作出一些預期的國家自定的貢獻預案，也就是說國際上不具有法律約束力，但是各個國家被期望有國內的一些機制來實現他們自己預定的貢獻。比如說在歐盟，會有自己的立法，中國會有自己的十三五計劃和十四五計劃，里面都會涉及關于減排的目標，所以這都是各個國家自己確定的對于氣候變化的貢獻。也會有一些審查性的機制，讓各個國家展現他們的做法和進展，同時也有一些進程，讓國家得以接受國際性的審查，這就是我們在說的MRV測量，也就是可測量、可報告、可核實的進程。

　　現在已經不再是設立一個國際性的具有法律約束力的定量標準，而是更多的轉向國家性的目標和要求，這樣的話在國內來說更具有現實性，而且會在國際上接受核算或者接受審查，這樣的進程是不是能夠得到大家的許可？我們在京都議定書當中已經了解到，要有一個國際性的正式的具有約束力的目標很難，在京都議定書當中我們的確看到缺乏一些制裁措施，如果某個國家未能在預定內完成預定目標也不會受到懲罰，而只是說在下一個階段需要迎頭趕上。這樣的獎懲措施的確不太清晰，像加拿大他在第一階段如果做得不夠好，只會要求他第二階段做得更好一些，但是沒有什么樣具體懲罰措施，也沒有對做得好的國家的獎勵。

　　接下來看一下，如果大家在國際上實現共同的目標，首先我們要有共同的理解，也就是說要有共識，我們首先要共同的理解我們目標的規模，我們在國際上已經作出了這樣的宣言，在我看來人們已經提出了把2攝氏度作為一個目標，就是在地球上的地表的溫度的上升，要控制在工業前水平的2攝氏度以內，這是我們的目標，為了實現這個目標我們就必須在這個圖上面的藍色區域工作，這是全球要遵循的一個減排的里程碑或者說一個進程，只有這樣才能控制在2攝氏度的上升范圍之內。

　　現在所進行的這些討論、談判，是圍繞著國家的自定的預期目標，而在我看來這個比較像在綠色區域當中，而我們可以看到紅色就是按照現在的做法延續下去的。所以，在過去人們希望是達到這個藍色的區域，但是已經看到這個很不現實，所以現在更多的轉向綠色的區域，以此來控制2攝氏度。

　　也就是說，到2015、2020年我們有一個里程碑的目標，這個圖上可以看到，毫無疑問我們必須采取努力才能實現這些目標。這里是按照已經宣布的計劃的狀況，我們現在是相當于這個碳排放的總量，可以在圖上看到目前的狀況，如果我們采取非常規的做法，也就是不按照現在的做法，而是采取一些強力的措施，那么就能夠有所改觀，那在這個圖上我們是可以看到下降的比較快，而在這張圖上如果不做好的話，到2030年會達到一個峰值，所以大家現在宣布的計劃更多的是全球氣溫上升3.5攝氏度的狀況，而不是2攝氏度的范圍，如果不采取措施情況會更糟，所以我們必須清楚我們任務非常艱巨，我們需要了解我們的方向。

　　下面我們看看我們能做什么。這個圖來自于一份報告，更好的增長、更好的氣候，這是全球氣候與經濟委員會2014年9月份出版的，我們在中國有很強的合作，和清華大學合作，在這個過程當中中國出了一份新的報告，基本的內容我沒有辦法細講，大家可以看這本書。

　　基本的內容現在有兩件事，一個是全世界經濟快速發生變化，快速轉型，城市化加強，現在到2050年之間世界城市人口將達到35億—60億這樣一個增長，五個發展中國家非常快，結構發展變化深刻，現在是一個轉變的關鍵時期，如果把這兩者加起來我們會看到機遇，尤其是基礎和投資方面可以采取不同的形式，在這份報告當中我們認為最重要的是每年60萬億基礎設施方面的投資，如果這個投資在未來15年變成低碳設施的話，就會帶來很大的轉變，讓世界低碳化、清潔化，這樣會對減排帶來極大地貢獻，也就是說比如在建城市時采取綠色建設方式會帶來很大變化，請大家看這份報告，這份報告的基本信息是，要在經濟社會轉型過程中進行良好的管理，從而會大大有助于減少碳排放，不是全部，但是可以做大部分的工作，良好的管理基礎設施工作，也就是意味著我們建設城市時，建立一個更加高效，更加污染減少，耗能低的城市。

　　如果我們在轉型過程當中做得好，我們就會大大減少空氣污染，這是我們報告當中的一幅圖，這是如何管理的一個例子。目前PM2.5造成的損害是極大的，如果跟GDP相比，污染對GDP帶來的傷害是極大的，不僅發展中國家，全世界其他國家也都是一樣，德國、美國都是這樣的，污染代價非常大，如果我們做好轉型的話，我們就會有成就，我們實際上減排對各個國家本身是有利的，使各個國家生活的更加安全和干凈，這是我們遇到的機遇，如果使用替代性技術的話會有這些機遇。

　　今天是一個技術發展迅速變化的時代，在太陽能方面的極大的變化，大家看到太陽能發電的成本在極大的降低，我們可以利用這樣一個機會，來實現低碳經濟，進行結構性的轉變，我并不是說事情很容易，我們還有很多的障礙和壓力，我們要注意不是一帆風順的，但是障礙是可以克服的，不管是資本問題還是技術問題，還有政治上的障礙，分配上的障礙，所有這些障礙我們必須面對、必須以現實的方式解決，不容易，但是如果我們一個一個解決的話可以解決這些問題，我們必須明白轉型的規模非常大，我們必須了解目前的意圖和目標之間有多大差距。但是在轉型的管理，比如說廢物管理、空氣清潔方面我們真是面臨非常大的機遇。

　　現在可以看一看我們在巴黎需要達到的具體目標原則，如何通過設立這樣的目標使我們轉型成為可能，為了能夠減少排放，達到2攝氏度的目標，正如我剛才所說的那樣，我們必須把這個2攝氏度的目標變成具體的目標，具體不同部門的目標，正如剛才所說，如果我們要保持在2度升溫，我們必須在本世紀中葉之后達到零排放，OECD已經非常清楚地表明他們說我們的生活方式不僅僅是低排放，應該是零排放，我們應該建立一種機制達到世紀末零排放的目的，我們在這個過程當中首先是實現發電的零排放，我們也可以看到具體的方法，不容易，但是到世紀中期的時候，發電必須達到零排放，只有這樣才能實現世紀末整體零排放，全世界各國現在必須開始不再使用未經處理的煤進行發電，這樣才能在世紀中期的時候達到發電零排放。中國現在已經在減少煤電的使用，提高煤電的技術，這是我們必須在巴黎協議中寫入的。

　　另外一個是公平的概念，富國是靠高排放致富的，所以他們對過去的排放負很大的責任，現在發展中國家排放占排放的2/3，1992年聯合國協議的時候富國是2/3，發展中國家1/3，現在顛倒過來了，富國過去排放量大，現在發展中國家排放量大。因此，所有國家都必須承擔責任，這點要寫在巴黎協議當中。

　　公平獲得可持續發展機會，這個概念是坎昆提出的概念，非常重要。這是說每個人都有獲得發展的權力，他們必須有公平獲得發展的機會，所有國家都應當為此作出努力，這不是一個零和游戲，分擔責任，是共同承擔責任。正如剛才所說的，目前的意圖還達不到2度目標，我們在巴黎協議當中必須加入一些語言讓我們步伐更快一點，我們必須建立一個機制，使我們接近2度的目標，資金是非常重要的，網上有一篇文章，有一份報告關于融資的情況，中國在創新方面，中國在亞投行的而立我想到會起到重要的作用，發展銀行非常重要，因為它們可以減少風險，可以提供專業的知識和能力，提供專業的產品，通過影響合作伙伴實現發展的分擔。發展銀行是核心的機構。

　　那巴黎大會是一次重要的會議，12月召開，它的背景就是聯合國正在進行可持續發展目標的討論，以及如何籌資的討論，可持續發展的投資將在7月份召開，這兩者的討論是同時進行的。千年發展目標是到2015年為止，現在正在討論可持續發展目標，現在已經討論差不多了，千年發展目標有籌資方面的討論，可持續發展目標也有籌資方面的討論，這是在亞的斯亞貝巴進行的討論，在巴黎的氣候變化的籌資討論，其實也是富國和窮國共同承擔責任進行轉軌。所以這兩個籌資的談判是在同時進行的，應當結合起來討論，國際上影響力非常大，但是我相信能夠取得進展，巴黎的討論將是在可持續發展目標籌資討論之后進行的，所以巴黎的籌資討論是旨在加強可持續發展目標的籌資這樣一個討論，作為一個補充。

　　創新也是非常重要的，這個討論中也會談創新，我沒有時間談。

　　最后我做一個總結，中國在巴黎會談當中會起到什么作用？不是我認為中國作用是什么，我們討論了很多，我們共同認為中國的作用是什么。首先，應當認識到中國不可避免的要成為一個領導者，首先在排放方面是一個領導者，中國面積很大，對世界影響很大，同時中國也在影響發達國家的政治，也是發展中國家發展的模式，是一個模范，中國在創新領域起到了典范的作用，正如習近平所說中國是一個大國，在這方面真是一個大國，我想中國也在密切的研究、關注這些問題，中國我想對于形成共識是非常重要的，可以幫助我們認識到現實和目標之間的差距，中國可以在以下方面幫助形成共識，一個是幫助大家認識到問題的規模。

　　再一個是差距，轉型的可能性，在這里可以做很多的事情，幫助我們達到這些目標，我希望中國能夠非常清楚的表明自己的目標，發表聯合聲明，奧巴馬和習近平發表一個聯合聲明，中國非常清楚的說明，在2030年之前實現的目標希望提前完成，中國希望在2030年達到排放峰值，希望中國能夠完成這個目標。中國在2020年之前煤的使用可能會達到峰值，也許已經達到了峰值，中國我相信步伐會非常快。

　　中國在排放方面量很大，中國已經向世界表明變化可以發生的很快，中國在國際資本流動上發揮很大的作用，中國的儲蓄等于美國和歐洲加起來，中國不僅僅是產出非常高，而且在世界資金貢獻方面起到了重要作用。中國在合作融資方面也起到重要作用。像亞洲基礎設施投資銀行這樣的機制我認為是非常好的，當然還有像金磚國家開發銀行、絲路基金等等。所以中國是發揮著重要的作用，而且中國在創新方面的力量非常的強勁，而且中國的市場規模也意味著中國可以開展一些探索性的領導性的工作。那么中國將會在2016年舉辦G20峰會，也就是在巴黎會議之后馬上就這樣的峰會，所以是有一個寶貴的機會，把巴黎會議上面所談論的內容進一步落實。

　　我剛才談到了共享的目標，共同的理解的重要性，我也談到了一些我們具體的目標，通過這些目標來實現到本世紀末的零排放，同時我也談到了中國作為一個領袖國家的作用。中國的規模如此之巨大，中國的力量也非常強勁，所以中國應該發揮領導者的作用，因為中國在世界上在金融方面尤其是扮演著至關重要的作用，而且這也符合中國自身的利益來發揮這樣的領導作用。

　　在氣候變化當中，中國其實是一個非常脆弱的國家，有很多的人群密集居住在沿海地區，中國水資源在很大程度上取決于喜馬拉雅山的融水，而且中國對水資源管理是非常重視的。那么中國也看到了在發展的過程當中，重污染的做法所產生的嚴重后果，更重要的一點是，中國有創新的能力，有迅速改變原有做法的能力，這樣中國在低碳經濟當中會具有很大的競爭力，如果我們說是一種綠色崛起的話，在這個綠色崛起當中中國會發揮非常重要的作用，我也希望中國在這個進程中獲勝。謝謝。

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