“中國經濟50人論壇2015年年會”于2015年2月14日舉行，年會主題：新常態下的“十三五”規劃思路。上圖為論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。(圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝)

　　新浪財經訊 “中國經濟50人論壇2015年年會”于2015年2月14日舉行，年會主題：新常態下的“十三五”規劃思路。論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民出席并發表演講。

　　楊偉民在演講中提出了“十三五”規劃必須回答的“十大問題”。其中包括，如何實現全面建成小康社會的目標、如何保持經濟穩定增長、如何提高居民，特別是低收入群體的收入、如何改革傳統的發展方式等問題。

　　在收入問題上，楊偉民強調，實現居民收入的中高速增長比實現GDP的中高速增長更重要，而且要在普遍提高居民收入的過程中努力縮小收入差距。

　　在城鎮化問題上，楊偉民分析稱，要促進在城市有穩定就業的常住人口實現市民化，如果解決不好會帶來三個問題：一是“十三五”期間城鎮化率將大大放緩，二是房地產市場的剛需很難釋放，三是今后可能會面臨誰來務工的問題。

　　在擴大開放的問題上，楊偉民強調要堅定不移的堅持擴大對外開放，并提升人力資本的素質，改革管理、壟斷、政府體系等問題。

　　以下為演講實錄：

　　楊偉民：我覺得“十三五”規劃非常重要，涉及到很多方面的問題。它不僅是全面建設小康社會的規劃，而且是引領經濟發展新常態，為我們國家第二個35年的發展開啟航程的規劃。所以下面的十個問題我覺得在“十三五”過程當中是需要回答的。

　　第一個問題，如何實現全面建成小康社會的目標。“十三五”規劃最大的特點是一個收官規劃，必須要在2020年前全面建成小康社會，這是一個最大的挑戰。具體目標包括要實現兩個翻番，工業化基本實現等等。所以“十三五”規劃要告訴市場、企業和人民兩個方面的信息：一是全面小康社會的內涵和道理是什么，我覺得現在社會上的期望值是不是太高了？二是實現路徑是什么？就是哪些重大的方針政策必須堅持毫不動搖，這樣才能夠穩定社會預期。同時要在哪些新的思想引領下提出新的思路和新的舉措，以增強信心，動員人民努力去做，而不是去爭論。

　　第二個問題，如何保持經濟穩定增長。我們國家現在發展進入新常態，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，過去的高速是確定的，但是中高速到底是多少現在還沒有看到。所以一方面現實常態化的增長率沒有看到，另外一方面，完成GDP十年翻一番的底線已經確定了，當然這取決于今年到底增長多少。我覺得從總供給、總需求、勞動力、儲蓄率的增長基礎來看，實現GDP翻番的潛在增長力是足夠的，但是要把這些潛在的增長力變為現實的經濟增長還有一些不確定性。當然就國內來講，我覺得主要是辦好三方面的事情：一是經濟體制的深刻改革；二是經濟結構的深度調整；三是經濟發展方式的深度轉變。

　　第三個問題，如何提高居民，特別是低收入群體的收入。十八大確定的兩個目標，還有一個是城鄉居民收入十年翻一番。“十二五”前4年城鄉居民收入增長普遍是快于經濟增長，這說明國民收入分配的格局得到了改善。但是現在這個好的勢頭是不是一個趨勢性的變化？我覺得取決于“十三五”分配政策的調整力度。主要是把握好兩個更重要的政策取向：一是實現居民收入的中高速增長，實際上GDP比中高速增長更重要。如果居民收入增長保持不住，下來的話，可能使發展方式回到過去的舊常態，并給社會穩定帶來負面影響；二是更重要的，低收入群體收入增長更快一些，比居民收入的平均增長可能更重要，也就是說要在普遍提高居民收入的過程當中努力的縮小收入差距。

　　第四個問題，如何改革傳統的發展方式。十八大提出兩個翻番，但其實是有前提的，當然大家一般都不說這個前提，所謂前提就是轉變經濟發展方式取得重大進展，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強。也就是說，如果發展方式不變，速度高不一定是好事。轉變發展方式必須全面改革，所以應該叫改革發展方式。“十三五”規劃就必須要細化十八大確定的轉變發展方式的任務和路徑，這樣改革的對象才能夠更加明確，知道我們到底要干什么事情。

　　第五個問題，如何擴大消費需求和有效投資。當前我國經濟發展的主要矛盾應該說是需求不足，當然供給也有一些弱性的問題，有些領域嚴重過剩，有些領域潛在的需求很大，但是供給是不足的。所以“十三五”規劃應該更加重視如何挖掘需求潛力，把潛在的需求變成拉動增長的現實需求，同時正是通過創造有效供給來滿足和引領新的需求。

　　在擴大消費需求當中，我覺得要按照人群，而不是按照產品來思考政策。也就是說，要更加重視培育新的消費群體，而不是培養一兩個消費熱點。比如說80后，特別是90后農民工，我覺得是將來潛在新的消費群體，是今后城市住房、汽車等消費群體。但是如果制度不明、政策不暢，形不成穩定預期，這些人的消費可能就不能釋放。

　　從擴大投資來講，“十三五”期間擴大有效投資仍然是穩住增長的關鍵，因為目前消費的擴大還不足以彌補投資的作用。但是投資不能夠形成無效供給，過剩產能應該投到有利于擴大集中消費，激發新的經濟增長點的領域。有兩個方面，一個是公共性更強的基礎設施，還有一個是分散性的措施，空間很大。但是目前前者缺乏穩定的稅收支撐或者直接融資渠道，過去土地財政和貸款修路這樣一種傳統的投融資機制明顯不適應公共性更強的基礎設施的投資。再比如說，依托互聯網的創新可能是新一輪產業革命的一個重要方向，但是現行的直接融資和間接融資機制只是適應傳統的簡單再生產和擴大再生產，也是適應過去國家來組織的重大科技創新，但是不適應這種分散性的創新，所以必須要創新和改革投融資的機制。

　　第六個問題，如何推進經濟結構的深度調整。經濟工作會議上有一句判斷，叫做化解以高杠桿為主要特征的各類風險。今年是“十二五”的最后一年，明年要進入“十三五”，從這個意義上來講，“十三五”規劃應該更像一個做調整的規劃。既要重視擴大增量，也要重視調整存量，補短板和采長板并行，既要補上一些短板，也要采取一些長板，比如去杠桿、去泡沫、去債務，這些事如果解決不好，不僅發展的質量不高，很可能會帶來風險。

　　第七個問題，如何促進城鎮化的健康發展。中央已經明確了，前幾天中央剛剛召開了第九次財經領導會議，再次聲明城鎮化的首要任務是促進在城市有穩定就業的常住人口實現市民化，但是目前落實進度并不明顯，特別是對跨省流動的7千多萬農民工還缺乏政策安排，這個需要中央政策層面來統籌解決。

　　如果這件事解決不好會帶來三個問題：一是“十三五”期間城鎮化率將大大放緩，因為我們過去的城鎮化率取決于農民工的增長速度，去年農民工的增長速度已經降到了1%多，外出農民工的增長速度已經降到了1.3%。如果按照這個速度下降下去的話，“十三五”期間很有可能遭遇農民工零增長的局面；二是房地產市場的剛需很難釋放，房地產如果穩不住，那么也會影響經濟增長。但是剛才我講過，未來的剛需相當一部分可能是2億多農民工，其中80后、90后新生態的農民工；三是農民工不能市民化，更嚴重的局面是今后可能會面臨誰來務工的問題。而且農民工如果流來流去，不漲工資明年他就不來了。雖然農民工的工資上漲有利于縮小收入差距，但是會削弱我們國家產品的競爭力。

　　第八個問題，如何優化經濟發展空間格局。中央財經領導小組第九次會議提出，治水的思路要轉變。其中一個就是空間均衡，其實區域發展也要按照空間均衡原則來推動。也就是說，任何一個區域都要考慮人口經濟、資源、環境三者的均衡，如果人口和經濟失衡會帶來收入差距等社會問題，但是如果人口經濟和資源環境失衡的話，會帶來環境問題。

　　所以今后“十三五”期間要把優化經濟發展的空間格局，調整空間結構作為重要任務，合理確定城市的空間、農業的空間和生態的空間。同時要允許生態為主，比較大的地區發展速度和增長速度可以低一些，要求北京、上海這些需要優化開發的城市化地區增長速度要低一些，因為這樣的話，才能夠緩解資源環境的壓力。還要求發展速度相對較高的一些地區要吸引外地人口在本地就業，這樣分子、分母以及中央財政轉移支付共同發力，減少收入差距，生態環境才能得到根本的保護和恢復。

　　第九個問題，如何加快生態文明建設。“十三五”期間應該成為我國生態環境質量改善的一個拐點。我記得很清楚，十年前搞“十一五”規劃，國務院領導就問，“十一五”能不能作為生態環境的一個拐點？也就是說，“十三五”期間生態環境應該好轉，而不是繼續惡化。要實現這樣一種轉變，我覺得一是發展的理念必須要改變，要樹立尊重自然、生態產品、空間均衡、承載能力、主體功能、開發強度等這樣一些理念去推動發展；二是要轉變發展的方式，推動綠色、低碳、循環的發展；三是治理的重點要改變，要從過去重視生態建設，重視污染物的治理轉向有效約束人的開發行為。因為生態環境的破壞，矛盾的主要方面在人，不在自然。要避免一只手在修復，一只手在破壞，沒有什么效果。

　　第十個問題，如何擴大對外開放。要防止一種傾向，過度自豪就變成了自滿。我們現在隨著經濟規模速度看起來很了不起，但是產品的質量，生產的效率，企業管理技術，能耗等方面差距還很大，還要學習的東西有很多。所以要在思想上、政策上堅定不移的堅持擴大對外開放。要注重降低成本，保持競爭力，過去我們靠低價，這是我們的競爭優勢，但是價格優勢是最容易轉化的比較優勢。金融危機以后，美國通過再工業化，制造業的競爭力在恢復，但是這期間我們國家的競爭力卻在減弱。

　　要防止一種粗放型的經濟分析，一說我們同發達國家有差距，就歸結為缺乏自主創新，沒有核心技術，歸結為發達國家不向我們國家轉讓這些技術，歸結為政府拿的錢太少。其實缺乏競爭力有些方面是技術上有差距，但是更多的不是技術的問題，是人力資本的素質，管理、壟斷、政府體系等等，所以這些方面需要做一些改革，這樣才能夠迅速的提高或者是恢復我們的競爭力，如果一切都從頭開始進行技術攻關可能要花很長的時間和成本。

　　總之，我們要在增強憂患意識，防止在國家發展競爭中，在歷史長河中，競爭力曇花一現，這是“十三五”期間必須高度重視的重要話題。

　　我就講這些內容，謝謝！

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