“第六屆中國經濟前瞻論壇”于2015年1月24日在北京舉行。上圖為國務院發展研究中心副主任張軍擴。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第六屆中國經濟前瞻論壇”于2015年1月24日在北京舉行。國務院發展研究中心副主任張軍擴出席并演講。

　　張軍擴稱，預計今年經濟增速仍然延續下行的趨勢，但上下調整的幅度不會太大。

　　以下為演講實錄：

　　張軍擴：根據會議的主題，在新常態之下如何認識我國經濟發展面臨的主要任務或者是中心任務，在新常態之下，如何正確分析和把握經濟形勢，如何分析和把握我們下一步應該堅持的政策走向，我談三點看法，有很多想法，因為今天上午聽了各位專家領導的發言我也很受啟發，很多看法基本上是大同小異，只是分析和把握的角度不一樣。

　　我想談的第一個看法是促進形成發展方式的新常態，應當是我國現階段面臨的最主要或者是最重要的任務。正確認識新常態，現在比較重要的一點就是需要很好的區分一下發展環境的新常態和發展方式的新常態。

　　對于前者，也就是發展環境的新常態，去年底召開的中央經濟工作會議已經從消費需求、投資需求等等九個維度全面作了闡述、分析，我個人認為這主要是發展環境方面的變化。發展環境的新常態其實已經成為現實，但它要求發展方式的新常態與其相適應，但發展方式的轉變和新常態的形成是個慢變量，不可能一蹴而就，更不會隨著環境的變化而自動生成，而是需要我們積極主動作為，通過改革創新不斷努力爭取。

　　我想特別強調的是，與發展環境的新常態相比，推動形成新的增長動力和發展方式的新常態是更為重要、更為根本的，因為它不僅決定著我們能否在經濟發展轉換階段，經濟發展環境發生改變的情況下能不能順利實現從高速增長向中高速增長的轉換，而且也決定著我們能否順利跨越中等收入陷阱而成功進入高收入社會，所以我覺得這個任務更加本質，更加重要，我們要作為現在這個時期最重要的任務，確保它成功的實現。

　　第二個看法，在新常態之下，分析和把握宏觀經濟形勢到底是好還是不好，要根據我們面臨的中心任務、面臨的矛盾問題進行綜合的分析和把握，不能簡單的去看增長速度的高低，這個觀點上很多專家都講到了。

　　現在我們面臨的新常態的情況，除了剛才講的九個方面的重要的變化之外，其實三期疊加是對現在這個時期的問題的非常好的概括。大家都知道三期疊加是什么意思，所以在三期疊加的情況下，我們面臨的問題和矛盾是盤根錯節，錯綜復雜。在這種情況之下繼續要推改革、轉方式、調結構，也需要穩增長、控風險、惠民生，而且這些任務之間從長期來看是相輔相成、相互促進的，但是短期內卻往往是相互掣肘，相互交織、甚至是相互矛盾的，也就是說加大轉方式、調結構的力度需要深改革，需要強化市場約束，需要促進優勝劣汰。長期來講，無疑有利于保持增長活力，控制風險，但短期內有可能導致增速的下降，加大矛盾和風險。

　　再比如，如果短期內把穩增長、控風險放在首位，把短期增速的高低看得過重或者不愿冒必要的風險來解決深層矛盾，勢必會在推改革、促轉型方面邁不出步子，時間一長不僅增長穩不住，矛盾和風險可能也會更大，甚至會積重難返，最終陷入增長下滑、風險加劇和改革難以推進的惡性循環，落入增長的陷阱。早上徐匡迪主席說過這是一件非常困難的事，從國際經驗來講其實也是這樣，從高速增長向中高速增長轉變不是自動形成的事情，是非常復雜的一件事情，既需要智慧也需要魄力來做體制改革和創新的事情。

　　因此，我們在這個時期，宏觀政策必須兼顧改革、發展和穩定三重目標，必須在三者之間取得必要的平衡。在這樣的情況之下，我們分析經濟形勢顯然不能把眼光僅僅放在增速的高低上，而是需要根據我們面臨的改革發展穩定任務進行綜合判斷，不僅要看增長速度的高低，也要看經濟增長的質量和效益是否得到改善，可持續性是否得到增強，矛盾和風險是否得到化解，新的增長動力、增長方式是否正在形成等等。如果為了維持較高的增速而使得結構進一步扭曲，矛盾進一步積累，風險進一步加大，環境進一步惡化那顯然是得不償失的，如果結構在優化，矛盾在化解，民生在改善，新的動力在形成，即使增長速度低一些，也是我們值得期待的更好的結果。

　　第三點看法，關于當前的經濟形勢，我認為綜合分析當前我國經濟形勢總體來講是健康的，是符合政策目標預期的。我想非常簡單的講四點依據：

　　一是現在的增速回落是符合經濟發展階段轉換的客觀規律，并且仍然處在潛在增速的范圍之內。很多專家都作了自己的分析，我們去年的研究課題也研究了國際上，特別是二戰以后國際發展的經驗。二戰以后發展主要是兩個類型，一個是前沿國家的增長，比較慢的政府，一個是后發追趕性的增長。后發追趕型的增長，由于有后發優勢，所以起步之后都會有一個高速增長的階段，但是高速增長維持一段時間之后都會回落，這是必然的，而且能在高速增長之后維持一個中高速增長。根據不同專業的研究，現在增速還應該是在現階段各種客觀條件所能夠決定的潛在增速范圍之內，所以應該是正常的。

　　二是增速雖然有所回落，但增長的質量和效益是在改善的，里面有很多數據，時間關系我就不講了，包括就業的情況，居民收入的情況，財政收入的情況，物價的情況，節能減排的情況都在改善。大家可以看最新統計的數據。

　　三是經濟結構在優化，發展方式轉變初現成效。產業結構的優化，需求結構也在及時的改善，而且隨著信息等技術的快速發展，新興技術、新興產品、新興業態、新興發展模式也在不斷的涌現，這些方面都表示我們現在的結構在優化，發展方式的轉變取得了初步的成效。

　　四是在結構調整取得一定程度的同時，我們國家經濟長期積累和潛伏一些風險因素在進一步暴露，雖然也出現了一些局部的金融風險問題，但總體來講還是處在可控的范圍之內，當然整體來講，對當前的財政和金融要高度的警惕，不能掉以輕心。

　　從這幾點來講，我們當前的經濟運行狀況是符合客觀規律的，是符合宏觀政策調控預期目標的，所以是健康的。

　　最后一點，今后一個時期需要繼續堅持穩中求進的工作總基調，在保持經濟基本穩定的情況下，著力推進各項改革，為加快形成發展方式的新常態奠定體制基礎。通過剛才的分析，2012年以來，中央確定的穩中求進下面一系列的方針政策是正確的，現在經濟的情況也是在朝著好的方向變化。但是我們也要清醒地看到，到目前為止我們所取得的成績還是十分初步的，甚至在一些方面只是好的苗頭或者是端倪。我們國家經濟結構不合理、發展方式過于粗放的情況并沒有得到根本改變，發展不全面、不協調和可不持續的問題也暫未得到根本解決，因此通過改革創新加快形成與環境新常態相適應發展方式，仍然是當前和今后一個時期面臨最重大、也是最艱巨的任務。

　　從今年經濟發展面臨的短期需求形勢來講，根據我們中心的分析，宏觀部宏觀分析小組作出的分析和預測。外需方面，世界經濟今年仍會處于危機后的大調整階段，美國、歐洲、日本以及新興經濟體等區域及經濟體的發展狀況可能更加區于分化的，但總體來講世界經濟有望保持一個低速增長的態勢。

　　內需方面，繼續對基礎設施、房地產、制造業投資等分析，固定資產投資可能會繼續去年以來的下降態勢。消費需求增速也可能會穩中略降，基于這樣的需求形式，加上基本面的重大變化和供應方面的變化，預計今年經濟增速仍然延續下行的趨勢，但上下調整的幅度不會太大。

　　總體來講仍然會保持穩定增長的態勢，在這種情況之下政策的基本趨向還是應當按照去年年底中央經濟工作會議確定的總體要求，繼續堅持穩中求進的工作總基調，妥善把握改革、發展、穩定的關系，在保持經濟運行處于合理區間、風險總體可控的前提之下，把轉方式、調結構放在更加突出的位置。著力推進十八屆三中全會確定的各項重要改革，尤其要通過進一步打破壟斷，鼓勵競爭、優化創新環境、釋放內需潛力、增強創新的活力，從而為加快形成發展方式的新常態奠定體制基礎。

　　我的發言就到這里。謝謝大家。