“第六屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2015年1月24日在北京舉行。上圖為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “第六屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2015年1月24日在北京舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍出席并演講。

　　石軍稱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力主要蘊(yùn)含在市場上，主要來源于企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，消費(fèi)者自主選擇自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)平等交換，要把動(dòng)力釋放出來，最根本的是把這三個(gè)方面的權(quán)利交給企業(yè)，交給消費(fèi)者，交給商品和要素本身，即“政府把應(yīng)該回歸市場的權(quán)力全部的回歸市場，真正讓市場起到資源配置的決定性作用”。

　　石軍同時(shí)表示，要把這三個(gè)權(quán)力回歸市場，決不是一蹴而就的事情，是一場深刻而又艱難的革命，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放的不只是權(quán)力，更重要的是權(quán)力背后的利益。“放了權(quán)就意味著丟了利，這對于各級(jí)政府而言，無疑是最大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這正是總書記和總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以壯士斷腕的勇氣，以抓鐵留痕，踏鐵有印之氣魄，搞好這個(gè)革命的根本原因所在”。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　石軍：同志們、朋友們，去年下半年整整半年的時(shí)間，我們政協(xié)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以加快轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)主題，先后到五六個(gè)省份做了比較廣泛的調(diào)研，下面我想結(jié)合調(diào)研的情況以“加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力在塑”為題目來談幾點(diǎn)自己粗淺的看法。

　　第一個(gè)問題，轉(zhuǎn)變政府職能并再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力具有全面而又重大的推動(dòng)作用，我想它是一個(gè)因果的關(guān)系。從縱向來看，轉(zhuǎn)變政府職能的速度直接作用著塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的進(jìn)度，我們國家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是從1970年正式啟動(dòng)的，當(dāng)時(shí)也是為了再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，只不過當(dāng)時(shí)的做法是權(quán)力下放罷了。

　　在1970年3月5號(hào)，國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)過一個(gè)通知，是關(guān)于工業(yè)、交通各個(gè)部，運(yùn)輸企業(yè)下放地方的通知，之后這些部委將1萬多家企業(yè)下放了地方管理，這些企業(yè)下放地方之后，增產(chǎn)計(jì)劃和物資供應(yīng)等仍然按照縱向下達(dá)，地方只管勞動(dòng)和資金和黨的關(guān)系，這樣一來，不僅企業(yè)沒有得到一點(diǎn)點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，反而形成了中央和地方多頭、多層次的管理，并導(dǎo)致了地方權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等彼此嚴(yán)重的脫節(jié)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因此無升反降。十一屆三中全會(huì)之后，我們國家重啟以權(quán)力下放為主要內(nèi)容的改革，我們搞了六次較大規(guī)模的簡政放權(quán)，包括1982年、1988年1993年、1998年、2003年和2008年的六次以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。

　　回顧上述歷史可以看出，改革開放前后的轉(zhuǎn)變政府職能效果是大不一樣，改革開放之后改革成效也是有明顯的差別的。改革開放前，雖然我們啟動(dòng)了以權(quán)力下放為主要內(nèi)容的改革，但由于我們當(dāng)時(shí)的目的是要鞏固社會(huì)利益計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此我們把著力點(diǎn)放在了公布找準(zhǔn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上，而沒有放在再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力上。當(dāng)時(shí)走進(jìn)了一放就亂，一亂就收，一收就死，一死又放的怪圈，不僅沒有起到再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的作用，反而是嚴(yán)重?fù)p害了地方企業(yè)的積極性。1982年推進(jìn)的6輪改革先后抓住了簡政放權(quán)根本的問題，相應(yīng)取得了再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力豐碩的成果，有些由于重點(diǎn)不突出、推進(jìn)不到位而收效甚微。

　　總結(jié)一下，上述十年過程告訴我們，轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程就是再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的過程，轉(zhuǎn)變政府職能的速度直接作用著再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的進(jìn)度。政府職能轉(zhuǎn)變沒有取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就不會(huì)增加。政府職能轉(zhuǎn)得快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就塑的快，政府職能轉(zhuǎn)的慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就塑的慢。這是從縱向看。

　　從橫向來看，轉(zhuǎn)變政府職能的幅度直接作用著再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的廣度。轉(zhuǎn)變政府職能直接作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力再塑，不僅表現(xiàn)在前者的速度決定后者的進(jìn)度上，而且表現(xiàn)在前者的幅度直接作用后者的廣度上。黨的十八大閉會(huì)不久，中央和國務(wù)院針對轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了全面部屬，并接二連三的出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的措施。政府轉(zhuǎn)變的速度之快史無前例，再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力范圍之廣前所未有。

　　一是以行政登記制度改革為突破口，著力推進(jìn)簡政放權(quán)，有好多數(shù)據(jù)。國務(wù)院已經(jīng)分八批下放了700多項(xiàng)審批事項(xiàng)，并且取消中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)400多項(xiàng)，同時(shí)搞了一系列相應(yīng)的改革。我這里就不一一列舉了。

　　二是堅(jiān)持加大監(jiān)管的力度，積極推進(jìn)市場公平競爭。主要包括注重管住、管好該管的事項(xiàng)，加強(qiáng)事權(quán)下放的后續(xù)監(jiān)管，創(chuàng)新完善市場監(jiān)管的體系。

　　三是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。在實(shí)施區(qū)間調(diào)控結(jié)構(gòu)上更加注重定向調(diào)控，國務(wù)院先后發(fā)布了若干示范項(xiàng)目，出臺(tái)了若干調(diào)整的政策和指導(dǎo)意見。

　　四是積極的推進(jìn)多重轉(zhuǎn)變，努力提高政府行政效能。我們從上述這兩年轉(zhuǎn)變政府職能的四大內(nèi)容可以看出，十八大以來的政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)不局限于此前的簡政放權(quán)范疇，更不支持單純的權(quán)力下放，而是進(jìn)入從簡政放權(quán)到注重監(jiān)管，到創(chuàng)新宏觀管理制度，到轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)這樣的整體推進(jìn)階段。

　　同時(shí)我們也看到，隨著轉(zhuǎn)變政府職能幅度的逐步拓寬，再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的廣度也相應(yīng)得到擴(kuò)大。這些表明，轉(zhuǎn)變政府職能的幅度越寬，塑造發(fā)展新動(dòng)力的范圍越廣，取得的成效也就越大。這是從橫向來看。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來看，轉(zhuǎn)變政府職能的力度直接作用著再塑發(fā)展新動(dòng)力的深度。根據(jù)發(fā)展新常態(tài)，新就新在總書記指出的消費(fèi)需求，投資需求、出口和國際收支，生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢，市場競爭特點(diǎn)，資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面，認(rèn)真研究這九個(gè)方面會(huì)發(fā)現(xiàn)，這九個(gè)方面沒有一項(xiàng)不與轉(zhuǎn)變政府職能息息相關(guān)，沒有一項(xiàng)不與再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力密切相聯(lián)，沒有一項(xiàng)不需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，沒有一項(xiàng)不需要政府著力向前推進(jìn)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我認(rèn)為首先需要各級(jí)政府率先適應(yīng)，加大挖掘發(fā)展新動(dòng)力的深度，更加需要，也是首先需要加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度。這是因?yàn)?strong>挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的深度主要取決于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度，而政府職能轉(zhuǎn)變的力度要看市場配置資源作用的發(fā)揮程度。改革開放前，我們只有政府這只看得見的手，沒有市場這只看不見的手，我們只有一只手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有動(dòng)力和活力而言，改革開放之后，我們既有政府這只看得見的手，又找出了市場這只看不見的手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力得到了不斷的增強(qiáng)。然而在實(shí)踐當(dāng)中，由于兩只手不協(xié)調(diào)，甚至經(jīng)常發(fā)生打架的問題，致使?jié)撛诘慕?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力沒有能夠充分的挖掘出來，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入的挖掘發(fā)展的新動(dòng)力就必須使兩只手各歸各位，讓市場起到資源配置的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。而要做到這一點(diǎn)就必須把工作的立足點(diǎn)放在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用上，把立足點(diǎn)放在更好、更快的個(gè)轉(zhuǎn)變政府職能上。這是我說的第一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力再塑，既面臨重大的機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變政府職能再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力面臨著重大的歷史機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對轉(zhuǎn)變政府職能，再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力帶來了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。過去我們主要依靠物質(zhì)資本的積累，大規(guī)模的投資，初級(jí)資源投入，擴(kuò)大出口，地方政府相互追趕式的競爭等等手段來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在必須向依靠人力資本和知識(shí)資本的積累，全要素生產(chǎn)率的提高，更多依靠技術(shù)資本管理的高級(jí)資源向市場公平競爭這方面轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變必然起到倒逼政府職能的作用，必然要求政府職能轉(zhuǎn)變先行。只要我們順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，運(yùn)用好這種倒逼機(jī)制就能更快更好的轉(zhuǎn)變政府職能，也能更好更快地挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　中央針對全面深化改革、全面依法治國，全面建成小康社會(huì)，全面從嚴(yán)治黨作出了科學(xué)安排和部屬。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)都作了充分的研究和安排，這些戰(zhàn)略部署不僅為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向，而且為再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力提供了良好的環(huán)境。

　　第三個(gè)有利條件就是新一輪轉(zhuǎn)變政府職能我們已經(jīng)搞了兩年多，涌現(xiàn)出了和積累了不少的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，包括以行政登記改革為突破口，大力地簡政放權(quán)，以加大監(jiān)管力度為切入點(diǎn)，扎實(shí)的促進(jìn)市場公平競爭，以創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式為立足點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，以轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)為著力點(diǎn)，努力提高政府的新的效能等等。

　　我們認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大，依然會(huì)對下一步轉(zhuǎn)變職能、再塑新動(dòng)力起到重大的作用。轉(zhuǎn)變政府職能、再塑發(fā)展新動(dòng)力也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對轉(zhuǎn)變政府職能起著強(qiáng)有力的倒逼作用，又會(huì)帶來諸多的尖銳矛盾和問題。

　　今天上午好多同志講，特別是李偉主任講到在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和、新興產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈的情況下，剛才辜主任也講了，我的觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造，要有新的引擎，新興產(chǎn)業(yè)要集中力量，支持突破，要有著力點(diǎn)，但是我們更要看到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和，新興產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈是世界性的趨勢。在這樣的情況下，我們要再塑新的動(dòng)力，挖掘新的  潛力，新增新的優(yōu)勢就必須把轉(zhuǎn)變政府職能與推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化這樣健全市場體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等等有機(jī)的結(jié)合起來。

　　要把這樣一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程謀劃好，推進(jìn)好，決不是一件容易之事，肯定是一個(gè)非常艱難的過程。然而，壓力雖大、挑戰(zhàn)更大的卻是政府自身的革命。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力主要蘊(yùn)含在市場上，主要來源于企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，消費(fèi)者自主選擇自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)平等交換，要把這些放的動(dòng)力釋放出來，最根本的是把這三個(gè)方面的權(quán)利交給企業(yè)，交給消費(fèi)者，交給商品和要素本身，用一句話表述就是政府把應(yīng)該回歸市場的權(quán)力全部的回歸市場，真正讓市場起到資源配置的決定性作用。要把這三個(gè)權(quán)力回歸市場，決不是一蹴而就的事情，而是一場深刻而又艱難的革命，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放的不只是權(quán)力，更重要的是權(quán)力背后的利益，放了權(quán)就意味著丟了利，這對于各級(jí)政府而言，無疑是最大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這正是總書記和總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以壯士斷腕的勇氣，以抓鐵留痕，踏鐵有印之氣魄，搞好這個(gè)革命的根本原因所在。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)近來發(fā)展新動(dòng)力再塑，必須強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)研究，整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)，上面我講到再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，怎樣才能有力、有序的推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變嗎？我們從調(diào)研的情況來看，需要加強(qiáng)系統(tǒng)研究、整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)。以加強(qiáng)系統(tǒng)研究、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，弄清楚政府職能轉(zhuǎn)變的重大意義，搞明白為什么要轉(zhuǎn)變政府職能和深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的首要問題。

　　調(diào)研情況顯示，多數(shù)地區(qū)對轉(zhuǎn)變政府職能重大意義的認(rèn)識(shí)明顯提高，能夠?qū)⑵浞旁趹?yīng)有的位置扎實(shí)推進(jìn)，但也有一些地方認(rèn)識(shí)不到位，甚至存在不少的偏頗之處。我們發(fā)現(xiàn)有的地方認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)了若干年，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去不會(huì)有多大起色，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)的只是政府職能的事情，與其他領(lǐng)域關(guān)系不大，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能主要是中央政府的事情，國務(wù)院搞好了，地方政府跟上就行了。而有個(gè)別部門消極對待，被動(dòng)應(yīng)付，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來講，轉(zhuǎn)變政府職能絕不只是單純涉及政府職能范疇的問題，不只是中央政府的事情，而是全面深化改革，全面依法治國，全面建設(shè)小康社會(huì)全局和長遠(yuǎn)的大事。轉(zhuǎn)變政府職能涉及到各個(gè)領(lǐng)域，牽扯到所有工作，利用政府職能轉(zhuǎn)得的好、轉(zhuǎn)得快，才能有力、有效推動(dòng)三個(gè)全面，否則就會(huì)嚴(yán)重制約甚至阻礙發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)系統(tǒng)研究，注重統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力的增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變，奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)整體謀劃，完善頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定五年規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)什么？向哪里轉(zhuǎn)？這是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的基本問題，多數(shù)地方對此問題搞的比較清楚，也有一些地方?jīng)]弄明白，有的地方認(rèn)為既要將該取消的取消了，該下放的下放了，該準(zhǔn)入的準(zhǔn)入了，轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)就基本完成了。有的地方行動(dòng)單一，只注重行政審批制度改革，而忽視政府機(jī)構(gòu)改革和管理制度創(chuàng)新。有的部門甚至不知向哪里轉(zhuǎn)，一直跟著改革走。

　　轉(zhuǎn)變政府職能從狹義上講，轉(zhuǎn)變措施是政府的職能，從廣義上講，尤其是從再塑發(fā)展新動(dòng)力的要求來看，必須把簡政放權(quán)、政企分開、政事分開，政府機(jī)構(gòu)改革、法治政府建設(shè)乃至市場體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新捆在一起，必須以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為推進(jìn)目標(biāo)，而要把這些內(nèi)容有機(jī)的融合起來就需要加強(qiáng)整體謀劃，完善頂層設(shè)計(jì)。

　　因此我今天向論壇建議，抓緊對國務(wù)院表達(dá)建議，其實(shí)我們這個(gè)調(diào)研半年之后，俞正聲主席親自主持召開過轉(zhuǎn)變政府職能政協(xié)雙周協(xié)調(diào)會(huì)，建議已經(jīng)提上去了。建議抓緊制定以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃相銜接、相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變政府職能的規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的政策措施。

　　加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng)，凝聚推進(jìn)合力，確保重大決策落實(shí)，該用什么方法轉(zhuǎn)變政府職能，怎樣凝聚轉(zhuǎn)變的合力，如何保證重大決策的落實(shí)，是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。在這方面，全國積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，存在著很多新的亟待解決的矛盾和問題，從簡政放權(quán)看，明顯的存在放小不放大，放虛不放實(shí)，放責(zé)不放權(quán)，明放暗不放，和你放我不放等等問題。從落實(shí)的過程看，既存在諸多改革措施銜接不好，甚至相互脫節(jié)的問題，又存在法律法規(guī)立改廢滯后問題，還存在事中事后監(jiān)管弱化問題。現(xiàn)在來看要解決上述問題，根本在于凝聚合力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，天津市探索推行的一份清單管邊界，一顆印章管審批，一個(gè)部門管市場，一支隊(duì)伍管執(zhí)法的配套改革協(xié)同推進(jìn)辦法開辟了解決上述問題的通道，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此也建議總結(jié)推廣天津等地的經(jīng)驗(yàn)，注重凝聚推進(jìn)合力，抓緊建立協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，努力的解決不協(xié)調(diào)、不同步的問題。

　　我就說這些粗淺看法，謝謝各位。