由國務院國資委新聞中心主辦的2014國有企業改革發展研討會于2014年12月27日-28日在廣州舉行，此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業：新常態、新布局、新責任”。上圖為北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華。 (圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝)

　　新浪財經訊 由國務院國資委[微博]新聞中心主辦的2014國有企業改革發展研討會于2014年12月27日-28日在廣州舉行，此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業：新常態、新布局、新責任”。上圖為北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華。

　　以下是文字實錄：

　　高明華：非常感謝主辦方的邀請，我把自己的研究跟各位做一次交流，我們是點評環節，黃所長做了很好的發言。他的觀點的，我有同意的，也有不同意的。我的不同意不是完全不同意，是部分不同意。

　　“十八屆”三中全會之前我開了一個發布會，剛才黃所長談的功能性，我對功能這個詞不是很贊同。我特別強調的一種，稀缺資源開發類，中國的一些稀缺資源過度開發不利于中國社會的發展。

　　國家行政壟斷方面，比如電信。我現在談這個題目，十八屆四中全會提出依法治國，所以我們要依法治企。最重要的方面就是制度，依法治國，依法治企，應該成為新常態。通過依法治企，建立起各行為主體都能夠對自己行為負責，以及相應的外部監督與自我約束相契合的體制機制。

　　簡單的談一談，怎樣通過公司治理的條款來推行混合所有制，十八屆三中全會有一個詞——要加強控制力，對于混合所有制來說，關鍵不是控制力而是活力。每一個市場主體都要公平對待，另外混合所有制不是我們想象的那么簡單，國企改革的很多問題就是動力不足，國有企業的動力不足，民營企業之所以動力不足，是擔心戴帽子。

　　我們現在有很多阻礙，因為沒有法律的鑒定，我們國有企業的領導人，必須要強調法律的監督問題和市場的約束問題，從投資者保護角度來說，要平等對待企業資本，不能控股就可以修改民營企業的利益。國家不應該對民營股東有特殊的政策，這是最基礎的。

　　從董事會角度來說，代理人，我們的董事會監督層和經營層是一樣的，那怎么監督？戰略決策方面有沒有能夠做到有效的決策？很多問題都沒有解決，比如一把手，誰是一把手？CEO才是真正的企業家，董事長是監督的，中國的很多民營企業都沒有這個。獨立選定總經理的決定，董事會的評價，董事會的治理非常不理想。這個評價結果讓人感到寒心。

　　我們講董事會要獨立，企業家也要獨立，如果說企業高層職能不明確，他就不可能會自覺承擔責任，所以要調動CEO的能動性，要賦予他獨立的責任。這是我們給CEO的評價，我們給所有上市公司做的CEO的評價，為什么評價的對象是CEO，我們是讓企業領導重視CEO的作用。這是我們按照每一個上市公司的公開的信息做的評價，為什么出現這種評價？

　　我們的CEO是一個附屬的角色，不承擔責任，他不可能是一個頂尖的企業家，我們市場選聘的比例平均只有12%，是很低的。上午有幾位專家談到了，對混合所有制企業來說，應該是分層激勵，不同的領導人承擔的責任不同，激勵的方式不同。混合所有制企業競爭性企業，國有控股的混合所有制企業適合“分層”確定負責人激勵方式。

　　最后的是信息披露。市值較低或者認為市值被低估的企業，為吸引投資者或維持投資者信心會加強自愿性信息披露的水平。對于投資者而言，民營控股公司披露的治理結構和利益相關者方面的信息具有較高的信息含量，而國有控股公司披露的治理效率相關信息更具有用性。較高的信息披露水平有利于促進代理人的合規行為，如內部人控制、國資和民資流失、內幕交易等。

　　應當通過健全治理規則，尤其是法律，建立有效的外部監督機制。通過健全市場體系，尤其是職業經理人市場，建立有效的自我約束機制，過度強調外部監督是不夠的，概言之，要通過規范公司治理，營造外部監督與自我約束相契合的體制機制環境，進而建立起各行為主體對自己行為獨立承擔責任的機制。