由國務院國資委新聞中心主辦的2014國有企業改革發展研討會于2014年12月27日-28日在廣州舉行，此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業：新常態、新布局、新責任”。上圖為中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧。(圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝)

　　新浪財經訊 由國務院國資委[微博]新聞中心主辦的首屆國企改革發展前沿論壇于2014年12月27日-28日在廣州舉行，此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業：新常態、新方向、新責任”。中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在發言時表示，2005年國有企業改革的力度還比較大，后來為什么放緩，就是有人說改革就是在搞國有資產流失。

　　以下是文字實錄：

　　黃群慧：謝謝主持人，非常感謝會議方的邀請。這個題目比上午的題目更富有爭議性。有關在這方面有很多很多的爭議。我們現在談的國有企業改革，其實有很多爭議。

　　歸結起來，國有企業主要有四大項，從某一類的國有經濟來說，滿足了當時國有企業的要求，從未來的國際化，經濟全球化，包括工業化進程來看，以及市場改革來看，還有很多方面不適應。從國際競爭方面，現在國有企業受到攻擊的是競爭性。到了工業化后期，國有企業需要熟悉要素的驅動性。

　　國家使命來調整經濟的布局，建立一個新國有經濟管理體制，繼續完善現代企業制度，我認為前提是建在國有企業分類的基礎上，他們之間是完全相關的。關于混合所有制大家議論得很多，從20年前我們就在不斷的提混合所有制，“十八屆”三中全會有兩點是比較新的。混合所有制到現在已經有將近一半可以歸為混合所有制，大家并不在于從形式上，而是很多行業沒辦法實行混合所有制，尤其在集團行業。如果想推進應該以什么樣的路徑？到現在一年多的時間，已經有很多實驗，也有很多爭議和問題，從方法論來看，應該有一個結合，我們改革開放成功的經驗就是自下而上自上而下的結合，這點我認為國務院國資委[微博]做得非常好。

　　我這里羅列了兩個方案，有兩個共同點，一個共同點制訂了一個目標，第二個是搞資產證券化。從地方推進的角度沒有問題，但是也面臨了一些問題，如果有一些時間點，而且有80%的證券化，有人會說是一個改革的大面積規劃，在政策沒有出臺之前貿然推進混合所有制。在2005年當時這些國有企業改革的力度還比較大，后來為什么放緩，就是有人說國有制改革就是在搞國有資產流失。

　　后來這一段他的股市又漲了，他變化了80億。這這種情況下，必須要有很多有關規章制度。如果真的做到了，必須做到四個方面，公開公正透明等，就是上市。所以說一定要把國有企業變成一個上市公司。這種情況我們需要做的是想辦法把這個問題，另一方面如果80%，90%的企業都變成了上市企業是有問題的。我們認為國有企業必須要進行分類，為什么要分類？分類就是要解決使命沖突的問題。很多情況下，由于歷史的原因，一些國有企業需要使命。我們認為你要是國家使命，將來成熟的市場經濟就要彌補市場，發展中國家實現經濟改造，進入世界500強的都是大型的企業。

　　這三類使命恰恰決定了我們有三類企業，一方面作為公共政策，可以在混合所有制過程中，作為一個國有投資的企業，一般消費者應該是國有參股，包括基本的治理原則。對應的資本管理機構，有應該分別是國有資本公司，國有投資公司。

　　國有企業面臨決策沖突，企業家既是企業家，又是決策者，這個是沖突的。這種是需要解決的，真正商業性的企業，我們完全放棄黨的干部就是企業家，我認為不現實，未來的改革應該從集中統一改為分類分層，企業只有總經理董事長是黨的干部。十八屆三中全會說要擴大市場化的比例，核心就是在這里。

　　下面職業經理人，這個問題我認為可以解決所謂職業經理人培養的我們沒有培養好的。保證優秀的專業人員和有責任心的人。還有一點是我們員工持股，也是混合所有制的核心，在國有企業搞關公持股的，往往高層腐敗的最少。

　　到2012年美國大概有1200人在搞員工持股，但是我們國家沒有一個統一的制度，制度上沒有明確類型，超過200人的員工持股就不能上市。在持股層面，很多搞員工持股，員工等上市就拋掉，包括員工持股的范圍設置不當，如果未來推進員工持股在混合所有制，一定有員工的持股和企業價值最大化。增量分享，國有企業是全民的，為什么其他人可以持股，設立一個時間點，在未來如果取得了好的成績，就搞員工持股。

　　持股不低于12個月，我們認為這個時間太短了，法國規定是5年，英國規定是7年。規定員工持股應該有不同的，如果一般商業性的。民營企業要規范，很多企業是不規范的，還有公平的競爭，我們要有關于國有企業運營，國資委要企業拿意見，企業更沒辦法拿意見。現在應該出臺一個方向性的意見。

　　謝謝大家！