由國務院國資委新聞中心主辦的首屆國企改革發展前沿論壇于2014年12月27日-28日在廣州舉行，此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業：新常態、新方向、新責任”。 上圖為中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬。(圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝)

　　新浪財經訊 由國務院國資委[微博]新聞中心主辦的首屆國企改革發展前沿論壇于2014年12月27日-28日在廣州舉行，此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業：新常態、新方向、新責任”。中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬[微博]在發言時表示，國資預算是國資委[微博]的安身立命之本。

　　以下是文字實錄：

　　劉紀鵬：大家上午好，非常高興在這樣一個中國改革發展的重要時刻在國資委系統跟大家共同探討，這項就既有大的問題，這些問題都離不開我們的頂層模式設計基本特征，我今天跟我們交流幾個問題。第一個到底是否存在中國道路，中國夢就是希望中國人用自己的眼睛看中國，尊重中國的國情，借鑒西方的規范。

　　中國的國情到底是什么，中國人能不能做成中國夢，能不能存在中國模式，一個最基本的特征，我們談第一個問題，中國的發展35年的改革，年均9.5的速度，我們從近兩年9400億，人均400人民幣到40000人民幣，增長100倍。中國人認為你沒過體制關就不是成功，中國道路是存在的，中國模式是可以探討的，我們過去10年沒有正式這個問題，成功的一點，不管中國人承認不承認，我們的速度比誰都不慢，我們的國家是穩定的，從這個意義上說，成功不只表達在市場，成功在方法論上的，他為什么不如你，方法論，所以方法論的探討，是我們能夠把證明我們的成功和對未來道路堅持繼續用成功的方法論，指導我們成功，因此我們成功的方法論上，漸漸穩定的改革，共產黨領導到市場經濟，穩定的推進改革。

　　我想這些思路，我想還有其他幾個特征，應該說是我們探討專業，這個成功在方法論上也將繼續應該我們推進建立中國的模式，中國的模式我想應該說市場經濟的方向是堅定的，構成市場經濟還有一點是所有制的問題所以探討中國模式，首先是解決中國模式的經濟特征，經濟特征是要市場經濟的背景下，始終有著獨到的作用。國有融資建成了現代股份公司，砍掉老樹過程很漫長，所以我們也涉及到私有化。

　　所以我們的改革絕不是把國有投資變成私人投資。在很高層的背景下，簡單的按比例5年降到10%，習主席在全國經濟會議上，對我們有些國有企業提及甚多。甚至提到了效率問題，首先是制度造成的，國家的國有企業家，論能力、覺悟，都是這個社會的佼佼者，但是制度不好不出問題才怪，所以要么低效率，一個好的制度，必須建立起來。讓壞人也干不了壞事，如果一個制度不好，為什么一些優秀的干部也要犯錯。所以一定要建立好的制度，這個好的制度我們在中國模式上是可以找到道路的。從中國夢出發，走出一條在資產重組，打造一條創新之路，通過資本市場的途徑。我寫是關于市場化的國資預期。

　　我們兩個基本特征，一個是機場經濟的機制，一個是法人基礎上微觀基礎，我們需要超越狹隘的私有化，我們要找到一條捷徑，這是一個必然的趨勢。我想讓大家看到中國模式這樣幾點，1、在中國現有的國有資本的背景下，我們從經營權到所有制，政府才是所有制，因此解決出資人的問題，這場改革從國有企業到國資是關鍵，從企業層面推進到市場層面才行。政治體制改革，政府有兩種職能，如何變被動為主動，所以在政府的改革中，國資委改革和下一步的發展，從國資委成立那天，人民認為他是一個短命的產物，一直到今天，大家知道財政部把這次任務設立國有資產公司，國資委看到財政方案居然把國資委設立沒了，這樣大家看到我們今天的研討，要發出正確的聲音，看到中國的模式就變得非常重要。

　　國資預算是國資委的安身立命之本。為什么國資委的體制，就是中國模式的經濟特征，就是中國特色市場經濟銜接公共制，從這個意義上講，今天的研討，在能夠守住中國模式的這個問題上變得異常關鍵。國務院之前沒有一個層次是不可能的，沒有一個部門來進行監管也是不合理的這個部分不能是財政部，首先是正確處理國資委跟發改委的關系，他搞審批我搞國資。

　　“十八大”以后，反腐敗也是重要的舉措，審批比較在市場經濟的發展面前讓位，但是我們國家的特色和特征，才能由我們舉國的競爭力，我們的大非常，電網才能形成。我們退回到美國200年以前，俄羅斯20年以前，從國有投資辦私人投資，這個道路是非常愚蠢的。在法人到公司的基礎上完成市場經濟。國有資本運營公司出資人義務的履行。從國資委成立就說了，上一次也是在廣州，我就說了這個話，從中央國有到地方國有這種多元，將是我們國家層面經濟上所有制的變成，在分稅的基礎上還要有分產的權利。所以這樣的飛躍，就是中國模式成功的要點。

　　2、政府的改革就是我們談的政資的分離，政資分離有兩個特征，一個是裁判員一個是教練。經濟所有制已經揭開了序幕，政改要從政府入手，所以尊重國情是第三條。西方政府經濟，這些管理體系，是市場經濟的導向但這不是中國模式特有的。國資委到今天只是一個由國務院任命非政府機構，這樣做的目的也是想把教練跟裁判員混合在一起，今天先把他排除到政府序列之外。這邊是資本預算，那邊是公共預算，所以我們的兩種職能，他還是在財政部，只有我們的是獨立的，中國夢怎么就不能走中國的模式，我們在努力前行。

　　我們的新目的是市場經濟加現在經濟的法人所有制。中國政府是世界上最有錢的政府，我們現在可做的還有很多，大家也不用老看7.57，習主席不是說了嗎，不要太看中這個，中國政府有能力。中國實力在這。千萬不要再出錯了，過去的10年出錯太多，所以我們有很多牌可打，但不要打錯了。一定要從管國企到管國資推進。國資委才是國資管理的部門，跟財政部不能混合，處理這個關系是關鍵，加上國資委內部和資本運營的關系，這樣的投資改革我們心理就有底了，我們有這樣的自信才能形成，這絕不是短命的產物。

　　國資改革的兩大難點，一個是資本監管制度和出資人制度，不能靠企業建言獻策了，不要老是感覺。所以我說拿1000萬也不算多，不要老是60%，這些問題不解決能行嗎？守不住國資，沒有中國道路，所以革命到自己頭上的時候要敢于邁出這一步，一定要通過資本這一條線，經歷無數次上市公司董事長的任命，如果你是上市公司的法人代表。凡是反對國資委，要試圖消滅國資委的人，所以必須正本清源。中國的特色就是在市場經濟下保留商務領域的資本。這個悖論是一個陷井，所以在這種背景下，我呼吁了這么多年，現在總算有一個報告把國企不按功能劃分了。他是國有融資特殊領域他們就得獻計獻策。中國的特色就是保留在整整領域，市場經濟領域的國有資本，還要保持。管國有經濟預算必須由國資委管。

　　財政部政府共有預算，像中國這樣可以給他，我們下面是盈利利國資，都要納入國資系統的監管。大家看廣東的模式，廣東的國資監管就是這樣的。寶鋼、長江，你沒有信托，沒有基金，沒有保險？所以產能結合決定了，產業是走不了多遠的，所以我們整個國資這邊的國資委系統，現在劃分兩個公司，大家老問這家公司有什么特點。不管怎么說，這個中間層次的構造非常重要，這部分都是競爭力，都是上市公司，都需要國有資本，這就是中國模式。

　　中間這個層次更多的是要有現有的集團公司改革，把企業的股份劃分集團化投資，先不要改制，這是我多少年一直在堅守，要漸變改革。國資委過去的10年，我給領導都說了，國資委總是希望整體改制，把集團公司改為上市公司。國資戰略布局，國有資本運營工資的管理者，國資委的定位，就意味著從出資人監管，走到他要履行監管者全國盈利性的的監管者。運營公司可能有集團公司改革，二者共存構成國資的系統。第三層進入市場經濟，這些國資，我的資本到你那去了，但是你是按現在法人經濟構造的法人公司。當你的廣東是國企，所以這套體制你要遵守市場經濟的改革，之后電網也好，最后還是董事會說了算，你不能繞過國資委，所以繞過他大家就說不清楚了，你是黨的干部，你跟市場經濟走不到一起去，所以今后國資委體系的分布，國資委監管，主要是四大職能，要把股權管理戰略運作，今后把運營公司的組建。

　　我們的人到新加坡去看，你要把機構建設起來，淡馬錫的本質要借鑒過來，國有投資，純粹控股公司，一個龐大的外派組織部，同樣考核要以追求盈利為目的，所以國資委守不住監管就守不住資產。經營性所有資本比較統一監管，媒體傳媒基本實力都很大，都是分散管理，法規也建立不起來，中央保留一個有效有利的國資監管部門是必要的。

　　最后是以企業現代制度公司建成，現代公司治理結構，這場改革的關鍵是我們不能不迅速的培養起現代法人基礎上的，一起合乎市場規律法規的監管，也代表了市場經濟的未來，今天我的時間就這么多，把當前國資改革我這么多年研究我認為最重要的話題跟大家交流。

　　謝謝大家！