由金融時報社主辦的“2014首屆金融時報年會暨中國金融機構金牌榜頒獎盛典”于2014年12月26日在北京召開。上圖為中國保險學會會長姚慶海。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由金融時報社主辦的“2014首屆金融時報年會暨中國金融機構金牌榜頒獎盛典”于2014年12月26日在北京召開。中國保險學會會長姚慶海出席并演講。

　　姚慶海稱，保險是現代社會治理重要政策工具。第一、現在保險服務業是服務社會保障體系的新支柱。第二、現代保險服務業是創新政府公共服務的新方式。第三、現代保險服務業是化解各種矛盾的新舉措。第四、現代保險服務業是保障巨災風險治理的新機制。第五、保險業是糧食安全的新保障。第六、現代保險服務業是國家經濟發展的新動力，保險業的資金是長期資金。第七，保險業服務國家走出去，服務“一路一帶”，服務東盟自貿區建設有巨大的空間。

　　以下為演講實錄：

　　姚慶海：尊敬的各位嘉賓，大家上午好！非常高興參加首屆金融時報年會！也感謝早忠社長的邀請，我們在湖北結下了非常深厚的友誼。今年上半年，習總書記在河南調研的時候提出，中國面臨新的戰略機遇期，經濟步入“新常態”。同時，中國的社會治理也有新的變化。我研究的題目就是中國的社會治理也在步入“新常態”。這方面十八屆三中全會確立了政府和市場的關系，十八屆四中全會又進一步明確了依法治國。我認為依法治國，依法治理將成為社會治理的“新常態”。在傳統社會，政府無所不在，政府全能型，而市場的作用，社會的作用受到了忽視和壓制。

　　在現代社會，怎么樣發揮社會主體，市場主體，企業個人和政府的作用？應該成為需要解決的關鍵問題。而保險業應該是現代社會治理的重要政策工具。這一點上，今年8月14號，國務院發布了《關于加快現代保險服務業發展的若干意見》，又從國家經濟社會重大戰略上把保險業作為社會文明程度的重要標志，社會市場經濟的重要基礎和社會治理的重要支柱。同時，把一系列在國家經濟社會發展中，把保險業的高度提升到一個新的定位。這點上，保險在傳統意義上是金融體系的一個小部分，一直非常弱小，發育長期滯后。剛才各位專家和領導講的都是圍繞銀行、證券，而保險現在目前仍然處于一個快速發展時期。1958年到1979年中國的保險業由于認為計劃經濟時代你們不需要了，怎么辦？1979年到現在恢復才35年，35年應該說是從無到有，從小到大，從弱到強。去年中國保險整個的資產規模已經排名世界第四，今年即將成為世界第三。所以，中國保險市場正在成為由保險大國向保險強國轉變。

　　在這個過程中，我認為發揮保險業在社會治理“新常態”的作用可以從以下幾個方面來考慮：

　　一、現在保險服務業是服務社會保障體系的新支柱。新的“國十條”提出保險是社會保障體系的重要支柱，原來是重要補充。中國的社會保障體系三支柱的確立，政府、企業、社會個人。目前95%以上的都是由政府承擔，這種結構極其不合理，這種發展怎么樣使中國的社會保障體系更加完善，我們的財政是不是還有能力支撐？經濟是不是在未來的發展中能支持我們社會保障制度的完善？當前我們國家呈現快速老齡化，未富先老，養老問題，醫療問題，健康問題凸顯。怎么樣使人民活得更加健康，更加幸福，成為一個各界需要解決的重大問題。

　　上個月國務院辦公廳又發布了《關于加快商業健康保險的若干意見》，在短短的半個月時間，國務院連續發布關于加快現代保險服務業與現代商業保險健康保險的意見，我覺得中央國務院高度重視保險業在完善國家治理體系中的作用，特別是社會保障體系中的作用。這一點商業保險參與健康醫療、養老，前景廣闊。現在我們很多保險公司都在參與養老社區，參與和醫院怎么樣提供健康服務，打造健康產業，打造養老產業，這些保險業是未來一個主要的趨勢。特別是企業的發展離不開保險的提供。

　　二、現代保險服務業是創新政府公共服務的新方式。去年國務院發布了我們購買公共服務的指導意見，這為保險業參與公共服務給我們極大的空間。保險業是建立在風險管理基礎說，特別是信息系統等等這些優勢，在參與新農合，大病保險，和城鎮居民今年的大病保險已經覆蓋城鄉，目前已經覆蓋6億多，逐步推向全國。今年已經確定了三個省的基本醫改，由商業保險代辦試點。所以，這方面怎么樣在政府公共服務方面，保險業可以提供優質化、人性化、個性化的服務。保險業參與到公共服務商，可以使城鄉居民、企業、機構、個人和政府形成多贏的一種局面。

　　三、現代保險服務業是化解各種矛盾的新舉措。當今社會是高風險社會，人與自然，人與社會，人與人的矛盾空前激化，我們傳統的增長方式已經不可持續。資源環境的約束已經成為一個不可避免的問題。在這方面如何化解矛盾是迫切需要解決的問題。在風險社會下，風險管理問題日益凸顯。我們國家醫患矛盾現在經常發生惡性事件，如何化解醫患矛盾？最近中央政法委，包括衛計委，還有保監會我們正在全國推廣在三家醫院以上實行“醫療責任行”，以后再出了醫療事故，可以找第三方去化解，評估，同時有商業保險提供的保障。不要使我們的患者直接去把矛頭對向醫生，所以這個問題包括從“三鹿奶粉事件”我們引入到化解社會矛盾。另外在環境污染問題，食品按照問題等等方面我們引入了保險的矛盾化解機制，受到克強總理和中央領導的高度關注，特別是在某些方面我們要持續推廣。

　　四、現代保險服務業是保障巨災風險治理的新機制。中國巨災風險多發，從汶川地震，2008年的冰雪災害到目前各種災害頻發，但是我們國家災害的應對機制，保障機制，應對機制，補償機制，主要依靠政府，這是不可持續的。而國外市場化的、社會化的、災害風險處理和防范風險化解機制商業保險發揮了重要作用。今年以來，我們保監會和財政部、人民銀行[微博]多家部委都在研究中國的巨災風險保險制度，目前這個制度保險會和各個部委正在論證，我們中國保險協會承擔了中國保監會重大決策執行委員會，我們負責找專家，已經基本論證完畢，要上報國務院。所以，巨災風險保障體系的建設將對我們這個多發的災害國家，怎么樣保障民生和財產安全提供一個重要的新的機制。

　　五、保險業是糧食安全的新保障。我們國家糧食安全主要是跑步農業，農業從2007年以來中國建立了農業的保險制度，到目前中國農業保險已經成為世界第二，亞洲第一。在保障“三農”方面我們開發出來農村的醫療養老等等保障農村的農業保險，就是解決“三農”問題，現在保險服務業應該發揮重要的作用。

　　六、現代保險服務業是國家經濟發展的新動力，保險業的資金是長期資金。和銀行業的資金，短期資金不同，所以它的互補性，它是實體經濟的服務能力，還快到了連接，化解金融風險，使金融更好的服務實體經濟，通過信用保證保險等等使我們比較金融效率。這方面我們做了很多探索，特別是在保險業參與小微企業，新技術企業，創新性企業，知識方面。上個月湖北省創造了經驗，特別是武漢市，創造了很多很好的環境污染的，支持小微企業發展的，科技企業發展的經驗。

　　最后，保險業服務國家走出去，服務“一路一帶”，服務東盟自貿區建設有巨大的空間。這方面國家走出去，伴隨著巨大的風險。我們目前在國外除了政治風險，還有經濟風險，其他的方方面面，戰爭風險。如何避免我們國家走出去陷入人海，使我們更好的保障國家健康的發展，特別是在東盟經濟自貿區建設，怎么樣來使周邊國家和中國達成一種比較良好的關系，傳統上我們依靠東南亞國家，這種救災也是一種捐助，但是效率也比較低，捐了以后，效率也不明顯。我們提議建立東盟巨災保險基金，把巨災保險基金作為中國，給周邊國家帶來溫暖，帶來保障的一個重要的支持。同時在“一路一帶”建設中，保險業要服務國家重要戰略，在服務京津冀，長三角一代化解風險，成為國家治理的重要支柱，謝謝大家！