圖為廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁。（圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 駱霄 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》和瞭望全媒體傳播有限公司共同主辦的“2014中國城市發(fā)展市長論壇暨‘中國價(jià)值城市及貢獻(xiàn)企業(yè)’頒獎盛典”于2014年12月20日-21日在北京舉行。廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁出席了會議。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　趙燕菁：

　　這一系列問題跟稅制也有關(guān)系。作為地方政府的代表，市長可能和中央部門領(lǐng)導(dǎo)有不太一樣的想法。

　　我們整個(gè)土地財(cái)政政策使得我們政府大部分收益都是來自于增量，甚至我們存量不足都是拿增量來補(bǔ)，甚至住進(jìn)來以后很少交稅。

　　我們主要收入全是來自于增量，你不允許我收入的地方，或者我目前為止收不到的地方同樣是存量房，不賣地我現(xiàn)在的這些老城的一些設(shè)施用什么來維護(hù)？一定要有新的機(jī)制。

　　首先，有沒有下決心從存量里面獲得公共服務(wù)的收益；第二，現(xiàn)在工業(yè)用地開發(fā)也是碰到很多政策，過去40年的工業(yè)用地能不能搞住宅，按照今天來講可以提高價(jià)值，但是我們覺得恰恰在現(xiàn)實(shí)操作中非常困難。最后發(fā)現(xiàn)很多開發(fā)商一開始拿地就成心不搞工業(yè)，說產(chǎn)業(yè)搞不了，因?yàn)楣�業(yè)地價(jià)和商業(yè)地價(jià)差距非常大，給它一個(gè)政策以后，政府不但沒收來錢，還有很多人在中間套利，現(xiàn)在工廠主拿著地以后不愿意蓋，因?yàn)槟玫貨]成本。

　　我們想一想，廈門工業(yè)用地幾百萬平米，但是有的企業(yè)主從來不給政府交稅，搞來搞去等著升值。為什么工業(yè)用地給你便宜，因?yàn)檎�府今后產(chǎn)生稅收，住宅用地以后沒稅收。我們觀察了一下，企業(yè)的生命周期大概是十年，到了第十年以后要么企業(yè)發(fā)展非常快，搬出去了，要不就是企業(yè)最后倒了，這個(gè)時(shí)候手上占用的土地拿來干別的用，閑置的土地在全省都是比較高的。我想能不能針對工業(yè)用地有一個(gè)基本的稅收要求？如果你滿足這個(gè)稅收要求，不找你交稅，我們一直想逼著這些人把閑置土地讓出來，不是簡單允許自己改商業(yè)用地。但是現(xiàn)在看來，這個(gè)政策我們還很難推動，因?yàn)檫@涉及到部里允不允許你抽這個(gè)稅。

　　包括住房也是如此，很多人現(xiàn)在住房都是等著政府拆遷，是不是老城都要做舊城改造這一套？整個(gè)小區(qū)如果改造完以后政府要虧損40多個(gè)億，但是老百姓都等著你來拆遷，我覺得政策不可持續(xù)。根據(jù)土地管理?xiàng)l例，改造可能需要改變用途，誰敢改，審計(jì)就來查你。現(xiàn)在有很多政策限制的，包括我們現(xiàn)在制定的政策都不利于我們土地更新的改造。

　　比如我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)政策，包括國家制定的房地產(chǎn)政策、公攤政策，最后這個(gè)小區(qū)只能慢慢變小，不光是我們老的小區(qū)，包括老城區(qū)七八十年代建的，甚至我們新建的小區(qū)，你要增加公共設(shè)施都非常困難。我想類似很多政策一開始設(shè)計(jì)方面我們都有問題。我當(dāng)時(shí)問新加坡為什么你們很順暢？他們是當(dāng)時(shí)賣的時(shí)候就跟買的人商量好。而我們是把每個(gè)小區(qū)、每一寸都公攤了，今后產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化甚至業(yè)態(tài)的提升等等，會有一系列問題。

　　今天我們說城市要增加存量用地利用，現(xiàn)實(shí)中存在無數(shù)的障礙。這些障礙不解決，我想今天我們還是紙上談兵，如果增量沒了，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)又下滑了，我想這個(gè)政策要中央和地方政府一起來解決。