圖為國家開發銀行行長鄭之杰。（圖片來源：新浪財經 駱霄 攝）

　　新浪財經訊 由新華社《財經國家周刊》和瞭望全媒體傳播有限公司共同主辦的“2014中國城市發展市長論壇暨‘中國價值城市及貢獻企業’頒獎盛典”于2014年12月20日-21日在北京舉行。國家開發銀行行長鄭之杰出席了會議。

　　以下為文字實錄：

　　鄭之杰：剛才以上嘉賓推進新型城鎮化是無所不包的，我完全同意，非常感謝主辦單位的要求，就關于新型城鎮化的問題和大家一起做一個分享。

　　開發銀行從2005年開始推動新型城鎮化還是做了一些工作，積累了一些經驗，下面我談幾幾點看法。

　　第一，完善資金保障機制是建設新型城鎮化迫切的需要，建立資金難是規避新型城鎮化需要重點考慮的課題，與發達國家相比，我國新型城鎮化建設融資機制尚不健全，傳統融資以政府主導，社會化程度低，可持續性不夠，新的融資模式又面臨市場、機制等條件的約束，培養發展不可一蹴而就，在新舊體制交替之際要盡量避免青黃不接。目前看來有三個方面我們需要關注，一是從地方政府存量債務儲存看總體安全可控，但潛在的風險不容忽視，這這幾年隨著經濟社會的快速發展，我們地的債務風險備受關注，去年底全國政府性債務審計結果表明，截至2012年39.4%，低于60%這一國際通行的控制標準；總債務率113.4%，處于90%至150%的合理區間�？紤]到地方政府債務支撐主要用于經濟建設，而且相當異步形成優良資產，可以實現自我平衡，地方政府負債整體處于安全可控范圍。近幾年地方政府規模過快，融資成本高，負擔較重，隨著債務集中到期，土地出讓收入增長放緩，償債能力面臨言。因此今年9月全國人大常委會通過了預算法的修正案，國務院下發了43號和45號文，疏堵結合，適度舉債融資權限，鼓勵推動PPP的融資模式。第二，地方政府新增方式看，債券融資有利于債務的透明規范，但要考慮債券市場的容忍能力。提升債務的透明度，便于兼顧和國內風險但從我國國情和市場環境看，如果地方政府大幅增加發債將打破債券市場現有的平衡，導致市場利率的急劇上升。短期看發債難度解決地方政府的債務融資需求，長期看可能會提高城市基礎設施建設的運營成本，增加發展的成本。特別是考慮大比較區域不平衡，越是貧困的地區越發展越難馬太效應。中西部地區將面臨了融資成本高、融資成本難的問題。三從地方政府模式看，推廣運用需要一個循環監禁的國家，PPP不僅是一種融資手段的創新，更是一種管理模式的變革，在國際有著廣泛的應用，在我國具有廣闊的推廣空間，但由于相關的法律法規、投資主體、市場基礎、運作機制、在我國尚不健全，相關各方面還缺乏時間的經驗，PPP推廣中涉及的政府職能轉變、企業準入和國內水平提升雙方權責利理順都需要一個過程，必須逐步推進，逐步積累經驗，逐步加以完善，與現有融資渠道形成詳明對比的是，解決三位一人的問題需要城市公共服務投入相當巨大，考慮新增城市基礎設施和融資平臺，2015年我們城市基礎設施融資總需求就達9.9萬，加上基礎設施項目的千差萬別，單靠一種模式不可能解決所有的融資問題，必須多渠道解決資金來源，特別是要繼續法規金融在城市基礎設施的領域中的作用。二開發性金融支持新型城鎮化建設，開行以融資模式推動鐵路、公路、市政、保障性住房只戰略新興產業，投資性開發教育等領域發展，在支持城鎮化方面進行了大量探索，積累了豐富的經驗，特別是去年，中央城鎮化工作會議以來，開行進一步對新型城鎮化融資支持，取得的積極的成效，在國務院的直接部署下，剛剛成立的住宅金融事業部，推進城改業務專業化集約化精細化的管理，實現統一、評級、統一受信、統貸統還的模式，從結構、操作上控制地方政府債務的風險，降低城改融資的成本，三次下調城改優惠貸款利率至4.995%，取消了項目城改項目收取的各種費用20余萬，完善受信評審制度，確保�？顚Ｓ�，規范銷售。今年以來完成城改項目評審承諾1.28萬億元，通過城鄉各類債券創新差異化利率銀行貸款引入保險資金等方面，引導各類資金1940億元，支持總建筑面積8700萬平方米，惠及882萬戶。 

　　開行形成了一套獨具特色、行之有效的模式和做法，聚焦各級政府，關注的熱點難點問題，發揮政府組織協調規劃優勢和開行長期大額融資的優勢，促進形成政府與金融的良性互動，共同推動城市建設的良好集約加強與有關部門地方政府的規劃合作，言多演化融資方式推進項目的落地實施，累計單于新型城鎮化一帶一路京津冀協同、長江經濟帶等國家重點規劃和省市下城鎮發展規劃的上千個項目。

　　三是創新模式，建設市場，推動構建市場化主體，建立借用管還機制，強化投貸結合，債貸組合，通過PPP、DOD等模式，引入社會成本，參與城鎮化的建設。四是融資引領，先投先導致，通過銀行、信托、城市開發基金、債券、承銷、資產證券化、融資、租賃等方式，拓寬城鎮化建設的融資渠道。五是防范風險，穩健運作，嚴把項目的入口關，嚴格信用評級，受信評審，貸款審批和貸款管理，建立省市先三級的債務總量控制機制和化聯合監督機制，全方位控制風險，開行的工作和成績和得到了黨中央和國務院的高度肯定，在去年的經濟工作會議上，在今年的中央經濟工作回心轉意李克強指出要建立透明規范可持續的建設融資機制，下一步開行將緊密圍繞國家的戰略部署，積極深化改革，創新融資模式，配合做好綜合試點，繼續法規開行的金融主業主導作用。三是著力解決地方政府幾個問題，一是關于存量債務的增減，目前各地正按照有關要求對地方性存量性進行甄別，各地認定土地標準并不一致，一定范圍存在地方政府甩包袱的現象，這當中失去地方政府擔保的承投債流動性會大大減低，極有可能為垃圾債，因此在存量債務甄別過程應著眼于當前與長遠，存量與增量的統籌平衡，建立全國統一的口徑標準，減少中央與地方的博弈和妥善安排相關的債務還款來源和擔保措施。二是關于政策平穩過渡，明年是十二五收官之年，穩增長穩投資的任務仍然很重，很多在建項目可能面臨融資渠道變換問題，如果不能順利過渡，極易造成資金鏈的斷裂，事關國家全局性、戰略領域，過渡期允許繼續通過原有融資渠道籌集資金，推進項目的建設。二是關于PPP模式的創新，PPP模式是未來我國城市建設的重要融資渠道，推廣過程中除了要加強推行政府職能的轉變，還要建立完善相關法律法規，為社會資本進入創造條件，一是從立法和市場準入相隔方面入手，建立公平公開公正的發展。確保各方在授權涉及融資、建造、運營、管理和維護等方面的契約能力。三是加強監管，有效監管融資及項目實施過程中各方面的行為，切實履行合同約束的職能與義務。四是關于平臺轉型發展，自2001年我們大部分地方政府融資平臺以轉型為規范的現代企業要根據當前地方政府債務管控的需要，進一步推動這些平臺的轉型發展，通過完善契約等方式成為城市發展的運營商系統解決方案等新形態，承接有一定收益的地方公共設施的項目建設，這樣既能夠繼續發揮融資平臺在市政建設方面的豐富經驗，又能填補我國PPP模式推廣種特殊公司的空白，阻力小見效快的好方法。

　　總之新型城鎮化涉及城市建設，深化改革等諸多重大問題，融資方式不可能僅限于一種或者某幾種渠道，要在兼顧好實施發展和管控風險的前提下，努力百花齊放，共動推動形成財政資金引導、政策性、開放性等金融支持社會資本廣泛參與的多元化，為新常態下積極穩妥的推進新型城鎮化建設提供可持續的資金保障。謝謝大家。