圖為全國人大常委會原副委員長路甬祥。（圖片來源：新浪財經(jīng) 駱霄 攝）

　　路甬祥：新時代、新常態(tài)與中國城鎮(zhèn)化的未來

　　新浪財經(jīng)訊 由新華社《財經(jīng)國家周刊》和瞭望全媒體傳播有限公司共同主辦的“2014中國城市發(fā)展市長論壇暨‘中國價值城市及貢獻企業(yè)’頒獎盛典”于2014年12月20日-21日在北京舉行。全國人大常委會原副委員長、兩院院士路甬祥出席了會議。

　　以下為文字實錄：

　　同志們，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。今天，新華社第三屆市長論壇以“遠見與實踐”為題研討中國城鎮(zhèn)化的未來很有意義。我僅就新時代、新常態(tài)與中國城鎮(zhèn)化的未來談幾點思考，與各位分享。

　　在經(jīng)歷了數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明的多源進化，又經(jīng)歷了250余年工業(yè)文明的快速發(fā)展，進入新世紀(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用突飛猛進，深刻改變著人們生存發(fā)展方式，人類已進入全球知識網(wǎng)絡(luò)時代。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，正面臨人類文明型態(tài)新進化與我國發(fā)展轉(zhuǎn)型互相交匯的難得歷史機遇期。科技創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為最核心、最重要的發(fā)展動力，知識信息大數(shù)據(jù)成為最關(guān)鍵、最重要的資源，全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)、云計算、衛(wèi)星定位、地理信息，智能電網(wǎng)和基于網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)的智慧交通物流網(wǎng)、公共服務(wù)與安全體系等，已成為城鄉(xiāng)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。信息能源、材料與智能制造、空天海洋、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域正醞釀著新科技突破與產(chǎn)業(yè)變革。綠色低碳、智慧高效、共創(chuàng)分享、平安包容、可持續(xù)發(fā)展已成為文明發(fā)展的新理念。

　　三十余年的改革開放，我國人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。糧食實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量穩(wěn)步增長快速提高。中國已占全球制造總量的20%以上，成為全球制造大國。人均GDP增長近30倍，成為全球第二大經(jīng)濟體。為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。我國普及了九年制義務(wù)教育，大專學(xué)生達2468萬，國民教育水平快速提升。創(chuàng)新投入僅次于美國。專利申請量已連續(xù)3年位居世界首位。嫦娥探月、蛟龍深潛、北斗導(dǎo)航、超算高鐵等工程技術(shù)能力進入世界前列。信息網(wǎng)絡(luò)、清潔可再生能源、軌道交通和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化提供了人才、科技和新興產(chǎn)業(yè)支持。我國已進入向中高收入跨越時期。經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活、財富創(chuàng)造和分配方式深刻變化，物質(zhì)文化、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人居品質(zhì)、公共安全等消費需求多元發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化率已達53.7%，已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。高速公路里程超10萬公里，高鐵里程1.1萬公里，已有22個城市開通地鐵與軌道交通。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達8.38億。給城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新動力，為發(fā)展格局帶來了新變化。我國形成“655+20000”城鎮(zhèn)總量以及沈大、京津冀、長三角、珠三角、成渝等五個城鎮(zhèn)群和沿海、沿江兩個快速發(fā)展城鎮(zhèn)帶的大格局。

　　但我們也必須清醒認識到：我國發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”尚未根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。不但存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距，上億農(nóng)民工還未市民化，棚戶區(qū)、城中村大量存在。由于發(fā)展方式粗放，資源能源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。自主創(chuàng)新能力弱，尤其是自主設(shè)計創(chuàng)造引領(lǐng)世界的產(chǎn)品裝備、制造工藝、工程體系、經(jīng)營服務(wù)模式、跨國企業(yè)、著名品牌少，多數(shù)企業(yè)仍處于跟蹤模仿階段，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低中端。由于偏面追求“高大快上”，城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用率低、城鎮(zhèn)面貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、園區(qū)功能重復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后；落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、能源結(jié)構(gòu)不合理、交通擁堵日趨嚴(yán)重、文化遺產(chǎn)流失、城鎮(zhèn)生態(tài)失衡、水土污染和霧霾天氣嚴(yán)重等，經(jīng)濟社會、人文環(huán)境和人居品質(zhì)等問題凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。我國已進入發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

　　今后二三十年，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)是帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務(wù)、促進社會文明進步的戰(zhàn)略選擇和重要動力。唯有解放思想、更新觀念，尊重自然、尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、尊重人民追求更美好生活的夢想，改革創(chuàng)新，才能走出一條符合國情、符合時代，有自身特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　未來中國城鎮(zhèn)化：

　　一、必須堅持以人為本，以人為中心。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代交通物流等將為城鄉(xiāng)居民提供更加平等自由、公平公正、多樣包容獲取信息知識、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的機會。將有利于讓所有人共創(chuàng)分享城鎮(zhèn)化文明成果，將可以更好地依法尊重和保障公民權(quán)利，為所有人提供更加平等公開、及時對稱獲取公共信息的渠道，更加便利多樣、民主有序參與公共管理的機會和方式，更加公平普惠、高效分享公共資源和服務(wù)。不但為當(dāng)代人創(chuàng)造提供生存發(fā)展的公平權(quán)利、機會和環(huán)境，還應(yīng)為下代人余留下充分的生存發(fā)展空間和資源，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人類文明的持續(xù)發(fā)展。

　　二、必須堅持綠色低碳、智慧高效、公平和諧、平安包容。必須遵循自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，傳承發(fā)展歷史人文傳統(tǒng)，注重發(fā)展特色優(yōu)勢，走創(chuàng)建綠色低碳、智慧高效、公平和諧、平安包容、共創(chuàng)分享、人文薈萃、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的品質(zhì)城鎮(zhèn)之路。必須充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、云服務(wù)等在現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵作用，加快信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。整合構(gòu)建并充分發(fā)揮互聯(lián)互通、共創(chuàng)分享的寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航，公共大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。必須積極推進資源能源節(jié)約、高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展清潔可再生能源，將生態(tài)環(huán)境過程治理與源頭優(yōu)化相結(jié)合。必須加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的智能電網(wǎng)，智慧交通物流網(wǎng)，基于信息網(wǎng)絡(luò)、普惠多樣的公共服務(wù)和公共安全網(wǎng)絡(luò)體系。全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)運行，經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色低碳和信息化、智慧化水平。在提升城鎮(zhèn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)和投資的吸引力，提升城鎮(zhèn)創(chuàng)造力、競爭力的同時，提升經(jīng)濟社會發(fā)展公平和諧、文化繁榮、平安包容和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、必須堅持依法治理、深化改革。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)化建設(shè)和治理納入法治化軌道。依法保障人民對設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展、運行管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使信息更及時對稱，過程更加公開透明、公平公正，依法促進公共事務(wù)的科學(xué)民主決策、管理和監(jiān)督。經(jīng)法定程序形成的城鎮(zhèn)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護、公共安全標(biāo)準(zhǔn)等，必須嚴(yán)格遵循。一切違背規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的行為必須追究，及時糾正。不允許任何人以權(quán)壓規(guī)、以言代法或依人變規(guī)。改革一切不合法、不科學(xué)、不公正、不協(xié)調(diào)、不利于和諧持續(xù)發(fā)展的規(guī)章制度、體制機制。建設(shè)完善科學(xué)民主、權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)調(diào)、依法循規(guī)的城鎮(zhèn)建設(shè)、運行管理的體制機制。

　　四、必須堅持學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。加強官產(chǎn)學(xué)研、媒用金合作，建設(shè)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新型城鎮(zhèn)。從幼兒園到大學(xué)、企業(yè)、社會組織等全社會致力培育體現(xiàn)社會主義核心價值，尊重激勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的城市文化。加快知識信息、網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通、共創(chuàng)共治和分享。提升云計算、云儲存、云服務(wù)能力，提升全社會的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，為所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)、匯聚全球知識信息資源提供支持。鼓勵教育培訓(xùn)、設(shè)計研發(fā)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為學(xué)前兒童到老人，農(nóng)民工到海歸，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者到公務(wù)員等，提供多樣學(xué)習(xí)培訓(xùn)選擇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。重視學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揮姐妹和幫扶城市作用，加強多樣務(wù)實的城鎮(zhèn)建設(shè)國內(nèi)外交流合作、互學(xué)互鑒。

　　五、必須堅持城鎮(zhèn)化研究，認知科學(xué)規(guī)律。鼓勵支持大學(xué)、科研機構(gòu)、新型智庫開展城鎮(zhèn)化理論與應(yīng)用研究。深化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)和環(huán)境演化規(guī)律、國情區(qū)情和人類文明演進大趨勢的科學(xué)認知，為建規(guī)立法、規(guī)劃建設(shè)、管理創(chuàng)新提供咨詢。為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供與時俱進的科學(xué)理論、知識信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、人才技術(shù)支持。在淡化和取消對城鎮(zhèn)發(fā)展GDP政績考核排序的同時，擬可鼓勵大學(xué)、研究機構(gòu)等研究發(fā)布客觀公正、科學(xué)理性的城鎮(zhèn)發(fā)展分析評估報告，建立完善我國有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計分析、監(jiān)測評估體系。

　　同志們，世界已進入知識網(wǎng)絡(luò)時代，中國發(fā)展已進入新常態(tài)，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入科學(xué)發(fā)展新階段，讓我們認真貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會的決策部署，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實，努力推進我國城鎮(zhèn)化綠色低碳、智慧高效、平安包容、科學(xué)和諧、可持續(xù)發(fā)展，為全面建成社會主義小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大的貢獻！

　　謝謝各位！