圖為英國競爭和市場管理局管理會成員、原英國下議院就業(yè)顧問小組特別顧問瓊•斯登。（圖片來源：新浪財經(jīng) 駱霄 攝）

　　新浪財經(jīng)訊 由中國國際友好聯(lián)絡(luò)會主辦，《財經(jīng)》雜志承辦的“三亞·財經(jīng)國際論壇”于2014年12月12日-14日在海南省三亞市召開。主題為：新經(jīng)濟 新平衡。在分論壇“城鎮(zhèn)化進程與城市治理”上，英國競爭和市場管理局管理會成員、原英國下議院就業(yè)顧問小組特別顧問瓊•斯登發(fā)表了自己的觀點。

　　以下為文字實錄：

　　瓊·斯登：大家下午好！我會給大家介紹一下，英國的私有化的項目，中國可以從中獲得哪些經(jīng)驗教訓(xùn)。我想，中國現(xiàn)在在尋求混合所有制，要看很多不同國家的模式，也許可以從英國的私有化的項目當(dāng)中，獲得一些借鑒。在1918年，英國對很多國有企業(yè)的股權(quán)進行私有化，BP等公司都有私有化的發(fā)展。這樣的一個項目，最有名的就是出售電力設(shè)施、天然氣設(shè)施、英國電信公司設(shè)施。后來也推出了獨立的監(jiān)管模式，現(xiàn)在的監(jiān)管模式，也非常有名。項目不斷地進行私有化，在2013年的時候，我們的私有化得到了進一步的加強。

　　我們?yōu)槭裁匆�推出這樣私有化的項目呢？從某種程度上來說，除了要籌集資金，還有一個主要原因，就是商業(yè)化的發(fā)展迫使這些公司重點關(guān)注商務(wù)的目標(biāo)，而不是關(guān)注所有的目標(biāo)。私有化讓我們有一個更加強大的競爭化機制，在私有化的設(shè)施當(dāng)中，通過推出經(jīng)濟監(jiān)管的框架，可以去鼓勵市場上的競爭，在某些行業(yè)鼓勵競爭，當(dāng)然不是在所有行業(yè)都鼓勵競爭。也在產(chǎn)品市場和資本市場上推出競爭，這樣做可以提高效率和生產(chǎn)力，主要是提高國有企業(yè)的生產(chǎn)力和效率。

　　我要提出效率，可以區(qū)分為靜態(tài)效率和動態(tài)效率。靜態(tài)效率主要是避免一些壟斷，而動態(tài)的效率，像電信、ICT，互聯(lián)網(wǎng)和通信主要是為了促進這些行業(yè)的發(fā)展，他們是不斷發(fā)展的，是處于動態(tài)的發(fā)展。對于高科技行業(yè)來說，這樣動態(tài)的效率是至關(guān)重要的，而動態(tài)的效率，已經(jīng)成為監(jiān)管框架的一個非常重要的內(nèi)容。

　　在私有化項目當(dāng)中，第二個問題，就是對英國的公司實現(xiàn)私有化的發(fā)展。這些公司不再需要按照政府的政策目標(biāo)來行事，這些目標(biāo)過去在法律當(dāng)中是規(guī)定的，比如在監(jiān)管部門當(dāng)中，有一些公共服務(wù)的目標(biāo)，根據(jù)各種各樣的法律來設(shè)定一些公共服務(wù)的機構(gòu)，新的規(guī)章必須要確保這些公司能夠按照這些目標(biāo)做事，實現(xiàn)這些目標(biāo)，同時要實現(xiàn)公司盈利的目標(biāo)。因此，就要去提高這些國有企業(yè)的效率，后來，也要在實現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)當(dāng)中，推出競爭機制。

　　和其他的國家具有相關(guān)性的是，英國的市場是支持競爭的，還有其它的一些歐盟的國家，采用了更加靜態(tài)的方式，他們有更多的國有所有制，往往會實現(xiàn)企業(yè)化的發(fā)展。在歐盟當(dāng)中，也有歐盟競爭政策的發(fā)展，還有歐盟的一些指南和指令來監(jiān)管鐵路、電信等各個行業(yè)的發(fā)展。實際上，這給所有的商業(yè)化的實體提供了一個運行的框架，這樣的一個模式，對其他的國家具有哪些借鑒意義呢？我們重點關(guān)注一下對中等收入國家的借鑒意義，還有中國。中國現(xiàn)在已經(jīng)快速成為中等收入的國家。我們知道，現(xiàn)在中國私人所有制占比是比較高的，中國入世之后，也有著進一步的發(fā)展，還有中國的競爭政策的推出。在2000年的時候，我在中國開展了一些研究，研究了一些電信的工作，電力設(shè)施和電力企業(yè)的狀況。中國的市場發(fā)展是如此迅速，而且現(xiàn)在中國的增長率是有所放緩，隨著放緩，中國日益要成為一個中等收入的國家，這是一個非常重要的目標(biāo)。

　　接下來我給大家做幾個結(jié)論，英國的模式給其他國家提供了一個借鑒，但是它并不是一個藍本，實際上世界各個國家的情況都是不一樣的，中國可以看一下其他國家的模式。從經(jīng)濟評估的文獻當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)有效的競爭政策和開放貿(mào)易的體制是至關(guān)重要的。在私有化當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用，可以幫助實現(xiàn)那些重要的目標(biāo)。

　　當(dāng)然，這里還有相關(guān)的一些討論，涉及到機構(gòu)設(shè)計的問題，包括治理，政府的政策和政治的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實際上，中國在過去是有著各種各樣的障礙的，我們是需要克服這些障礙的，在接下來的十到十五年當(dāng)中，必須要采取一些措施，努力克服這些障礙。

　　在世界很多地區(qū)的市場中，國有制很強大的時候占很大的市場份額，百分之七、八十，甚至百分之百。把公司企業(yè)化、私有化就打開了競爭的大門。我完全同意電信這樣的公司，不應(yīng)該壟斷或嚴(yán)格監(jiān)管，但是全世界的國家，在電信行業(yè)中，都給電信公司各種各樣的社會義務(wù)，比如寬帶業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)，在法律上明確寫出，這些企業(yè)必須要實施一些業(yè)務(wù)，同時也要進行商務(wù)活動。中國還是有優(yōu)勢的，因為中國的市場很大，所以，有一些區(qū)域的公司，就可以有很強的競爭力。但是，和市場上的競爭、市場份額等等議題，都是這些問題的核心。你要想想在這種環(huán)境下，它是如何私有化的，要想一想到底這種壟斷結(jié)構(gòu)是怎樣形成的。