由《財經》雜志、財經網主辦的“《財經》年會2015：預測與戰略”于2014年11月25日-27日在北京召開。上圖為國務院發展研究中心主任李偉。（新浪財經 劉海偉 攝）

　　新浪財經訊 由《財經》雜志、財經網主辦的“《財經》年會2015：預測與戰略”于2014年11月25日-27日在北京召開。上圖為國務院發展研究中心主任李偉。

　　李偉在談到能源革命時講到了重要的四點：第一，當前全球能源正處于大調整、大變革時期；第二，中國能源供求關系和外部的約束條件將發生重大變化；第三、我們將有序構建安全、綠色、高效的能源系統；第四，經濟體制革命推動能源革命的實現。

　　以下為演講實錄：

　　李偉：感謝會議主辦方邀請我參加2015年《財經》年會，今天我要演講的題目是“推動能源革命，有序構建安全、綠色、高效的能源系統”。

　　能源是支撐現代經濟社會運行的物質基礎和動力，也是國際競爭和大國逐力的核心領域，能源問題關系國家安全和經濟社會發展的全局。大家知道，今年6月，新聞上已經報導了，習近平主席在主持中央財經領導小組會議專門研究能源安全戰略問題時就推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命和加強國際合作作出了全面的總體的部署。李克強總理在今年4月主持召開了新一屆能源委員會首次會議，研究討論了能源發展中的戰略問題和重大項目。前不久，國務院發布了《能源發展戰略行動計劃(2010-2020)》，這些都為我國未來能源發展和改革指明了方向。

　　作為中央政府的重要的智庫，國務院發展研究中心長期關注能源問題，尤其在2011年我們中心和殼牌公司聯合開展了對中國中長期能源發展戰略的研究，對全球和中國的能源的供求形勢、未來中國能源發展的目標、原則、戰略途徑以及能源體制機制改革進行了深入的研究，我們取名是《中國能源中長期發展戰略(2020-2030)》，已經公開發布了，最近，劍橋大學出版社要正式發布英文版。

　　在這個研究成果完成之后，去年我們和殼牌繼續了第二期關于能源方面的合作課題的研究。在能源領域，又縮小到天然氣發展戰略，中國天然氣發展戰略都是近中期的，展望2030年。這一課題研究在去年英國的首相訪問中國期間，由外方提出上升為由兩國總理首相見證，在大會堂簽了正式的合作協議，從某種意義上講，上升到了國家層面合作的課題。

　　下面，我就圍繞能源革命這個話題結合中心的研究成果談幾點認識。

　　一、當前全球能源正處于大調整、大變革時期。

　　首先，能源技術革命快速推進，全球能源技術創新進入高度的活躍期，呈現多點突破、加速應用、影響深遠等特點，供給側的可再生能源、非常規油氣已進入大規模的應用階段，需求側的電動汽車和轉化環節的智能電網處在市場的導入期，可燃冰開發、碳捕獲封存等技術有望取得實質性突破。發達國家根據其資源稟賦、技術能源、需求潛力等條件突出重點、加速推進，比如德國就明確表示要成為第一個向新能源系統轉型的國家，到2050年，能源消耗的60%和電力消耗的80%來自于可再生能源。能源技術革命作為新一輪工業革命的重要支柱，將重塑全球的競爭優勢和產業布局。

　　其次，全球能源供給格局發生重大變化。頁巖油氣革命帶動石油儲量的增長，石油峰值理論引起的短缺恐慌已逐漸消失，或者說已經消失。目前，全球出現的油氣消費重心東移、生產重心西移的新趨勢已經出現，東亞和南亞地區成為新的石油消費中心，非洲和美洲成為新的石油生產中心。

　　第三，能源地緣政治日趨復雜。美國能源獨立取得實質性的進展，使得全球能源地緣政治更趨復雜和多變，像中國這樣一直由個別大國主導的能源安全因素體系下的能源依賴國家，將會面臨新的挑戰。頁巖油氣革命以及烏克蘭沖突可能在相當大的程度上會導致國際能源貿易的流向改變，中東和俄羅斯的油氣出口將逐步轉向東亞，這將對歐亞大陸的地緣政治產生深遠的影響。當然，我只是舉烏克蘭這一個例子，將來可能引發能源地緣政治動蕩的敏感點大家知道遠不只一個烏克蘭。對全球產生的這種影響，也就是能源地緣政治的影響，在一定程度上可能難以預測。

　　二、未來一段時期中國能源供求關系和外部的約束條件將發生重大變化。

　　從全球來看，能源需求仍將持續增長。根據我們的測算，即使全球付出巨大努力來推動綠色轉型，到2020年和2030年，全球一次性能源需求仍分別比2010年將提高20%和34%。其中，新興經濟體國家是推動國際能源需求增長的主要力量。新興經濟體國家的總人口(像中國、印度等等)占世界總人口的一半以上。當然，這不是新興經濟體國家的錯，發達國家已經在人類社會追求物質的豐富走在了前面，人類社會發展應該是公平的，新興經濟體國家的人民生活也需要不斷的提升。

　　近期，國際油價大幅下降，既有近期國際原油需求增速下降和油氣供應增加超出預期帶來的短期供需形勢逆轉的因素，也是對前一段高油價的一種正常回調。但是，從全球和長期的視角來看，隨著南亞、東盟、中東、非洲等地區加快進入工業化進程的階段，能源的需求無疑會保持增長的態勢，全球能源供求長期偏緊的局面不可能有根本的改變。

　　從國內來看，中國經濟正處于從高速增長向中高速轉換的換擋期，經濟增長的動力機制和內在結構正在發生著重大的變化。如果采取正確的能源戰略和政策，有可能實現能源增速的明顯下降，我講的是增速的明顯下降。根據測算，中國可將2020年和2030年的能源需求分別控制在50億噸標煤左右和60億噸標煤左右。2010-2020年，能源需求年增長4.5%；2020-2030年，年增長1.5%，將顯著低于2000-2010年年均8.4%的增長速度。

　　當然，我前面講了一個前提，就是采取正確的能源戰略和政策，并且得到有效實施的情況下。這個目標我認為是可能實現的，也是可以實現的。實際上，從2013-2014年前三季度看，由于第三產業增速和占GDP的比重超過了第二產業，第二產業內部的重化工業的增速也明顯放慢，能源的增速已下降到4%左右，呈現平穩增長的跡象，但還不能說4%左右這樣的增長就一定是一個常態。

　　從能源發展的外部條件看，能源環境的約束更為緊迫，自2013年四季度開始，中國已成為世界上最大的石油進口國，2013年石油對外依存度達到了58%。如果不加控制，2030年石油進口的依存度有可能超過70%。我們認為是最不理想的外部政策環境的條件下，大國中還是少有的如此高的依存度的。美國的石油對外依存度最高曾經達到66%，但目前，美國石油依存度下到50%以下，并且還處于下降趨勢。

　　另外，大氣污染的公眾承受力已達到了臨界點，尤其是京津冀地區，甚至華北、華東。最近嚴重的時候，我們曾經是一百多萬平方公里的土地上大氣是協同發展了。現在實施一個大的戰略，實施京津冀協同發展是完全正確的，我曾經開玩笑說目前京津冀協同最好的是大氣協同。當然，很多指標現在都是不同口徑，有的是地區的平均、有的地區平均以上的。昨天石家莊、天津、北京有幾個點超過500、基本都在350以上，這樣的數據和數十年前的倫敦、數十年前的舊金山差不多在一個水平上。而這種水平，對人民的身體健康造成的不是影響，而是極大的危害，所以，講到了臨界點并不為過。

　　11月12日，中美兩國發表了《氣候變化聯合聲明》，中國計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并將努力爭取早日達峰。這就明確了能源開發利用過程中污染排放的上限、資源和環境約束的紅線，可以說是對能源生產和能源轉型提出更為緊迫的要求。我們原來提出轉變經濟增長方式，現在講轉變經濟發展方式，實行轉型升級，提二十多年了，甚至在八十年代就提向集約型轉變，演變到現在的科學發展觀，過去講的時候還能拖，到了新世紀尤其到了新世紀的“十二五”以后不能再拖了，環境包括空氣、水、土地等等不允許我們再有二三十年的時間不改變了，這就是紅線。

　　三、以推動能源革命為主線，有序構建安全、綠色、高效的能源系統。

　　這是基于上述國際國內經濟技術社會政治領域發生的重大變化，中央提出了能源革命的戰略部署，這一戰略的提出，順應了國內外經濟社會發展的大勢，回應了國內外公眾的重大關切，也符合能源發展的基本規律和未來走向，是解決當前中國能源領域突出問題的總綱領。中國的能源發展戰略應以推動能源革命為主線，逐步構建安全、綠色、高效的能源系統。

　　作為一個重大的戰略，能源革命的實現將是一個長期的過程，能源革命目標的實現應該分階段有重點的推進，我們認為我國能源革命的實現大體可以按照以下三個階段加以推進：

　　第一階段，全面部署和早期收獲階段。主要在十三五，這一階段重點任務是啟動完成能源戰略研究和總體規劃的編制工作，十三五規劃中，能源革命應作為十三五能源規劃的主線，并充分體現在國民經濟和社會發展的總體規劃中，同時，要實現早期收獲，爭取十三五期間煤炭消費總量和能源開采利用的污染物排放達到峰值，可再生能源和頁巖氣要實現規模化和商業化發展，進一步提高能效水平，能源安全的保障程度和科技創新水平有顯著的提升。

　　第二階段，戰略攻堅和重大突破階段，主要在2020年到2030年，這一階段的重點任務是力爭在2030年前二氧化碳的排放總量達到峰值，2030年能源消費總量控制在60億噸標煤之內，產品能效水平達到國際水平，綜合能效水平接近國際的先進水平，煤、油、氣和再生能源五足鼎立的多元能源結構基本形成。石油、天然氣的儲備水平達到發達國家水平。能源科技創新接近國際的先進水平，科技創新成為推動能源發展的關鍵因素。

　　第三階段，鞏固提高和全面實現階段，主要是在2030年到2025年，這一階段重點任務是將可再生能源發展成為新增能源供應的主要來源，并大規模的替代煤炭、石油和化石能源，實現局地污染物和二氧化碳排放持續下降，能源發展中的資源環境的約束基本消除，中國能源科技創新高度活躍，并力爭位于世界的前列，建國一百周年之際能源革命成功實現。

　　四、通過體制革命來推動能源革命的實現。

　　體制革命是能源革命、消費革命、技術革命推進和實現的根本保障。所謂的體制革命，就是深化經濟體制改革，實現從計劃和指令為主的能源體制到市場發揮決定性作用和更好的發揮政府作用的能源體制的重大轉變，通過體制革命調動方方面面的積極性，推動能源革命的實現，一是放寬市場準入，促進公平競爭，在電力領域推行大用戶直接購電和售電開放，