圖為國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席熊志軍。（新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2015：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”于2014年11月25日-27日在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席熊志軍出席并發(fā)言。

　　熊志軍：大會(huì)定的題目是國(guó)有資產(chǎn)管理新探索。十八屆三中全會(huì)的非常成熟的改革內(nèi)容。改革內(nèi)容有三層意思，一個(gè)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)度到資本為主，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)或者是改組一批國(guó)有控股運(yùn)營(yíng)的思路。第三個(gè)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，讓國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)于民生。這三層意思應(yīng)該是一個(gè)整體，是互相聯(lián)系的。當(dāng)前什么為主？國(guó)資委[微博]，我個(gè)人的經(jīng)歷或者是我的認(rèn)識(shí)，十八屆三中全會(huì)之前，管企業(yè)為主，兼并重組。國(guó)資委[微博]最大的問(wèn)題，我個(gè)人覺(jué)得有點(diǎn)進(jìn)退失據(jù)。企業(yè)的自主權(quán)受到了削弱，管少了，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，造成的損失。已經(jīng)公開(kāi)的案例，包括財(cái)經(jīng)報(bào)道過(guò)的一些央企，這里面既有監(jiān)管不到位的問(wèn)題，也有管理過(guò)度的問(wèn)題。我結(jié)合我個(gè)人的經(jīng)歷講一下。

　　我是分管薪酬分配，現(xiàn)在熱門(mén)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)管這項(xiàng)工作的時(shí)候，我做這項(xiàng)工作，最多只能打60分，60分是過(guò)去國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的時(shí)候，誰(shuí)也不管，分配沒(méi)有規(guī)則，沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有法律歸條。國(guó)資委成立了之后，不管規(guī)則合理不合理，有了規(guī)則。規(guī)則相對(duì)來(lái)說(shuō)，還是盡可能考慮一下企業(yè)自身的一些狀況，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是很理想，從這個(gè)意義上說(shuō)，你沒(méi)有關(guān)系好，所以我說(shuō)打及格，可以打到60分。如果想爭(zhēng)取優(yōu)秀、良好的成績(jī)不是太可能。現(xiàn)在190多戶(hù)，現(xiàn)在110多戶(hù)，這些人管薪酬分配的都是半路出家，也不是專(zhuān)家，即使是專(zhuān)家，我們定一個(gè)企業(yè)的薪酬和我們定100多各企業(yè)的薪酬，你要做好，按市場(chǎng)的規(guī)律，建設(shè)一個(gè)科學(xué)有序的機(jī)制，這種可能性不大。依靠現(xiàn)有的做法和管理方式，是沒(méi)有可能解決企業(yè)真正建立一個(gè)科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制的。這就是我說(shuō)的國(guó)資委，其實(shí)我們所面對(duì)的問(wèn)題，我認(rèn)為是國(guó)資委在監(jiān)管過(guò)程中遇到的一個(gè)普遍的難題。你不管企業(yè)，你管了本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)管理的事情，你國(guó)資委管，你管不好，也管不了，也管不好。管住了以后，效果怎么樣呢？現(xiàn)在又要調(diào)整。

　　現(xiàn)行的機(jī)制已經(jīng)不能實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，企業(yè)自主權(quán)很難落實(shí)，你管了資產(chǎn)，到底是企業(yè)的責(zé)任，還是國(guó)資委的責(zé)任，企業(yè)自主權(quán)很難落實(shí)，權(quán)責(zé)不到位，國(guó)有資本流動(dòng)性問(wèn)題很難解決。管企業(yè)，要保證每個(gè)企業(yè)活得很好，有困難我們得趕快采取措施來(lái)挽救。對(duì)這樣的企業(yè)，正常的淘汰過(guò)程，機(jī)制也很難形成。國(guó)資委不要越過(guò)規(guī)則管企業(yè)，我們把權(quán)力下放下去，從04年開(kāi)始，差不多10年，試點(diǎn)的思路，思路不對(duì)還是實(shí)踐中走了樣，要另外再說(shuō)。但是總而言之，是目前通過(guò)這個(gè)道路要走下去還是不太通。

　　三中全會(huì)提出來(lái)管資本為主，對(duì)國(guó)資委現(xiàn)行的管理體制是重大的突破或者是轉(zhuǎn)折。從管企業(yè)到管資本，管理的方式和內(nèi)容都發(fā)生了一系列的深刻的變化，管資本和管企業(yè)顯然不是一回事。在這種情況下，國(guó)資委要管過(guò)來(lái)，面臨最早建立時(shí)候的問(wèn)題，是三層還是兩層架構(gòu)，如果是兩層架構(gòu)，有了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是什么關(guān)系，如果是三層架構(gòu)，國(guó)資委怎么定位？資本運(yùn)作和其他的運(yùn)作也沒(méi)有特別的給則，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)[微博]面對(duì)的是全社會(huì)這一類(lèi)的機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)監(jiān)管中履行職責(zé)。我們管資本為主，不等于說(shuō)我們不管企業(yè)。像中石油、中石化[微博]這樣的，國(guó)家要控制，你不管企業(yè)，讓企業(yè)自身不變，可能也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。管資本為主是指大量的競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，我們對(duì)企業(yè)本身生死存亡負(fù)責(zé)，只對(duì)國(guó)有資本負(fù)責(zé)。既有國(guó)計(jì)民生，還有只管資本這塊。但是體制的構(gòu)架應(yīng)該怎么來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這可能是我們對(duì)現(xiàn)行的體制或者是國(guó)資委提出來(lái)很大的挑戰(zhàn)。