圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧。（新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2015：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”于2014年11月25日-27日在北京召開。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧出席并發(fā)言。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　魏加寧：改革首先要明確目標(biāo)。我個(gè)人感覺，財(cái)稅改革到現(xiàn)在不僅目標(biāo)并不是很清晰，甚至連方向都沒有考慮清楚。大家討論金融改革的方向都是市場(chǎng)化，這是大家的共識(shí)，但和金融改革相比，財(cái)稅改革到底是集權(quán)還是分權(quán)。這個(gè)問題我認(rèn)為并沒有討論清楚。

　　改革開放以來，財(cái)稅改革是分權(quán)，到了93、94年的時(shí)候，地方的財(cái)政好很多，中央的財(cái)政過不下去了，甚至倒過來要跟地方借錢過日子。然后就施行了分稅改革，走到今天，到了什么地步呢？中央財(cái)政比較多，但是地方財(cái)政非常困難，我認(rèn)為這一輪的財(cái)稅改革，就是要解決地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題。在這個(gè)問題上，如何減輕地方政府財(cái)政稅收的負(fù)擔(dān)，平衡中央和地方的關(guān)系，現(xiàn)在是有稅務(wù)分歧的。一種意見是釋權(quán)，另外一方面是下放財(cái)權(quán)。

　　中國(guó)是單一制國(guó)家，單一制最大的風(fēng)險(xiǎn)就是地方債務(wù)的問題，地方債在單一制下面有巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)，單一制的話，連人帶物都是中央政府管，更何況債務(wù)呢？這是解決不了的。

　　這次財(cái)稅改革方向是對(duì)的，希望強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)的約束，但前面存量的部分可能不完全是地方的責(zé)任，可能有中央的責(zé)任，這個(gè)要分清以后再劃分。增量中央不再承擔(dān)責(zé)任，想法是對(duì)的，方向是對(duì)的。但是我現(xiàn)在擔(dān)心的，根據(jù)調(diào)研的情況看，有些地方不到一年換了一個(gè)市長(zhǎng)，這市長(zhǎng)也不是當(dāng)?shù)乩习傩諞Q定的，他走了之后，這個(gè)債務(wù)誰(shuí)來承擔(dān)。我們這些問題要想清楚了。大方向我們必須想明白，否則做出來的事可能相反。