高尚全：財政不要像過去那樣撒胡椒面 有去無回
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由新浪財經主辦的“2014新浪金麒麟論壇”于2014年11月22日在北京舉行。本屆論壇主題：變革與決策。上圖為中國經濟體制改革研究會原會長高尚全。（圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝）
新浪財經訊 由新浪財經主辦的“2014新浪金麒麟論壇”于2014年11月22日在北京舉行。本屆論壇主題：變革與決策。中國經濟體制改革研究會原會長高尚全出席并發言，他表示，不要用傳統的方式，而要通過市場化來分配財政資源。他建議成立政府性基金，通過專業化團隊運作，帶動社會化資本投入，起到四兩撥千斤的作用。“不要像過去，財政撒胡椒面，有去無回，既不公平還有腐敗。”
以下為發言實錄：
高尚全：我為會議提供了一份材料，題目是“新常態下的全面深化改革”，講了三個問題，第一個，怎么樣認識新常態；第二個，中央怎么樣應對；第三個，全面深化改革的幾個重大問題。因為只有幾分鐘，所以我想簡要講兩點。
第一，怎樣有效配置財政資源。因為我們政府手里的錢很多，怎樣有效配置？李克強總理曾經講過，他說我們好多錢都在睡覺、打呼嚕，怎么樣把打呼嚕的錢用到惠民生、調結構上面來，確實有這個問題。
我看到一個資料講了，2013年，政府的基金有多少呢？5.23萬億的人民幣，這5.23萬億都掌握在國家政府手里，有的打呼嚕也不知道打了幾十年了。怎么樣把這個錢用好，現在各方面議論很多。
最近講了好多基金、收費的東西，政府基金費稅的收入，政府政策想企業或者是個人收的費用，這個錢到底怎么用好，確實文章很多。
2010年廣東省“十二五”要拿出100億支持新興產業，每年20億，手里很好的一個支持政策。這個錢怎么用，財政廳到底怎么用，他來分配。
后來我建議，成立一個新興產業基金，起到四兩撥千斤的作用，不要用傳統的分配財政資源，要通過市場化來分配財政資源，這個建議廣東的領導們接受了。
再找一個新興產業基金，政府拿出5億，結果帶動了大概10倍社會資本，真正起到四兩撥千斤的作用。通過市場化，不是傳統的分配資源，取得了效果。
因為成立了一個基金，基金有一個團隊，所以會很慎重地去投入，不像過去財政撒胡椒面，有去無回，有的不公平，甚至腐敗，這個市場化運作很公平，效果很好。
第二個問題，新型城鎮化。我去年到下面調查，有的地方搞得比較好，確實有新的增長點。
但是我感覺到，新型城鎮化要素雙向流動，單向流動要素流到城鎮里，將來農村弄的破破爛爛實現農業現代化，怎么解決二元結構？農村怎么富起來？這個問題解決不了。
所以習近平同志到了福建就提出來，全面實現小康不要忘記農村這一頭，所以農村這一頭不能忽視，全面小康怎么實現？
我覺得關鍵在農村，如果農民不能富起來，農村面貌不能改變，小康社會是不好實現的。
實現小康社會農民怎么富起來？農民有資產，有承包的土地，有宅基地，有房子，但資產不能變為資本，所以農民不能富起來。
昨天我看見國務院發了一個文件，農村的承包地怎么樣流轉的問題。解決這個問題，怎么從城里流到農村，城里現在有這個需求，因為城里的空氣不太好，就要到農村。
第二，現在可以依靠互聯網解決這個問題，不用到城里開店，在農村搞網站也可以。
有一個北京郊區的村官，他有知識，他搞過互聯網，有經驗，開設網店，一上網大家進貨了，包括韓國、日本都上貨了。
他在農村雇上幾個勞動力就解決了，農村經濟發展了，他也受益了，解決了農村勞動力的問題，二三十個勞動力解決了。所以現在互聯網時代，不一定要到城里，在農村搞一個網店也可以實現。
我去年夏天到吉林省延邊二道白河這個小鎮，我住的地方旁邊開了一個小店，賣長白山的土特產。
他賺了錢了，賺錢以后覺得現在有了商機了，我到農村去，城市里的小店繼續開，到農村去，到農村去干什么呢？
第一，辦旅館，長白山旅游經濟，辦旅游，第二，辦餐館，第三，辦小超市，這樣一弄生意很好，還可以通過網上來接待客人，生意很好。
他的老板跟我說，一天賣了7個小雞，因為東北小雞和蘑菇很有名的，他發了財。農村先投入40萬，后來又投入40萬，結果旅館開起來、超市也開起來了、餐館也開起來了，這樣雙向流動的話農村能富起來。
所以我覺得雙向流動要開拓渠道，城市里有知識的、有經驗、有資金的人到農村去創造環境，這樣城鄉經濟能夠協調發展，將來農村的小康社會能夠實現，二元結構、農業現代化也能實現了。
所以我覺得，雙向流動不是單向流動，我們過去農村的資源流到城市里，農民變居民，城鎮化了，現在雙向流動，城市里的要素也流到農村，這樣能夠實現小康社會、農業現代化，解決二元結構問題。
