“經(jīng)濟新常態(tài)與改革新開局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會”于2014年11月15日在武漢舉行。上圖為中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長高尚全。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “經(jīng)濟新常態(tài)與改革新開局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會”于2014年11月15日在武漢舉行。中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長高尚全在演講時表示，憲政是一般規(guī)律，并非資本主義獨有。

　　高尚全表示，十八屆四中全會提出“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”非常重要。

　　對于之前關(guān)于憲政“姓資姓社”的討論，高尚全認(rèn)為，市場配置資源、憲政、法治都是人類發(fā)展當(dāng)中得出來的一般規(guī)律，是人類的文明成果，并非資本主義所獨有，應(yīng)給予借鑒和吸收。“借鑒的時候應(yīng)根據(jù)中國的情況吸收，不能說強調(diào)特殊了就否定一般，這是不對的”。

　　高尚全強調(diào)，建立“社會主義市場經(jīng)濟”，其市場經(jīng)濟是“一般”，社會主義是“特殊”——“我認(rèn)為是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一般規(guī)律，所不同的就是社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的”。

　　以下為演講實錄：

　　高尚全：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各位老師、各位同學(xué)，大家好！

　　很高興參加董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會，原來邀請我的時候，考慮到我的年齡是不是能夠來，后來我說一定要來，為什么呢？因為董輔礽同志是我三十多年的老朋友，我們在改革浪潮當(dāng)中結(jié)下了深厚的友誼。

　　我記得1984年中共中央起草第一個關(guān)于改革的文件時，我參與了文件的起草，在起草過程中發(fā)生了爭議，關(guān)于寫不寫商品經(jīng)濟，有的時候不能寫，因為搞社會主義計劃經(jīng)濟怎么能寫商品經(jīng)濟，根據(jù)我的調(diào)研，我覺得哪個地方搞了商品經(jīng)濟，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展得就快、就好，哪個地方就比較富裕，所以我極力主張把商品經(jīng)濟寫入中央的決定，但反對的聲音比我的聲音大。怎么辦？起草小組解決不了這個問題，我找了將近二十個學(xué)者、專家，其中董輔礽同志就參加了。

　　84年9月1號，我們在“西苑旅社”開了會，大家思想很一致，社會主義與商品經(jīng)濟是不能逾越的，所以提出經(jīng)濟計劃為主，市場為輔，后來我給中央寫了報告，同時提出了計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔，中央聽取了各方面的意見，最后決定里寫了商品經(jīng)濟，而且也沒有出現(xiàn)計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔的字眼。當(dāng)時是董輔礽同志是體改委主任，有活動就請董輔礽同志參加，所以結(jié)下了深厚的友誼，所以今天必須要來。

　　我原來準(zhǔn)備的稿子叫新常態(tài)的全面深化改革，稿子比較長，會議安排是十分多鐘，我就不講稿子了。新常態(tài)下的全面深化改革主要講三個問題：第一，對新常態(tài)的認(rèn)識；第二，中央怎么樣應(yīng)對新常態(tài)；第三，新常態(tài)全面深化改革要解決的幾個重大問題：財政資源怎么樣市場化的分配，這是第一個問題；第二個問題，混合經(jīng)濟到底怎么理解、怎么推進？第三個問題，新型城鎮(zhèn)化必須是資源要素的上下流動，不光是流到城鎮(zhèn)，農(nóng)村破破爛爛，這樣怎么實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，怎么實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會，不可能，所以要雙向流動，城市的要素也要流向農(nóng)村。第四個問題重大改革要有據(jù)有理。由于今天時間問題我不講了，我講一講我怎么認(rèn)識四中全會的。我說三個“兩”：第一，雙輪驅(qū)動才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。第二，兩個一字之差體現(xiàn)了憲法法律的重要性。第三，兩個首先，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。“兩個首先”在法治的認(rèn)識上是一個飛躍。另外還有“兩個重點”，四中全會抓了兩個重點，一個重點是約束公權(quán)，一個重點是保障民權(quán)。

　　這是我理解的四中全會的精神。關(guān)于第一個“兩”，去年我國頒布了中共中央關(guān)于全面深化改革的決定，我對《決定》提出了建議，去年5月份，我給中央提出了建議，有三條，第一條十八屆三中全會做出什么樣的《決定》，我提出希望中央作出全面深化改革的決定；第二條全面深化改革要有路線圖與突破口，我提出突破口是建立官員財產(chǎn)公示制度，有幾個率先，率先在新上任的官員中公示財產(chǎn)，率先公示不動產(chǎn)；第三條希望中央成立一個全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，建議習(xí)近平同志當(dāng)組長，李克強同志當(dāng)副組長。這三條建議領(lǐng)導(dǎo)很重視，最后批示，現(xiàn)在看來這三條建議都實現(xiàn)了。這是去年5月份。

　　去年7月份我又建議，中國改革發(fā)展研究院搞了三十條，我提出兩條建議，第一條怎么樣使得老百姓參與決策，我參加了六次中央文件的起草，都是很神秘的，所以我說中央要開會了，希望大家獻計獻策，老百姓有參與感了，覺得這是我們的事情；第二條建議，怎么樣發(fā)揮智庫的作用，原來都是部門參加，反映的都是部門的利益，我建議智庫和起草小組兩條腿走路，建議中央選擇五個智庫參加討論。現(xiàn)在中央非常重視新型智庫建設(shè)。這些建議就決定了使市場發(fā)揮資源配置的作用。

　　92年提出改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，怎么做不知道，93年中國提出來關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的意見，我也參與了討論，市場經(jīng)濟怎么建立有五條方向，提出來了勞動力市場與資本市場，原來都不讓提資本市場的，提勞動力市場又引起爭論了，我列席了會議，本來沒準(zhǔn)備發(fā)言，后來我一下子舉手提出了建立勞動力市場的五個理由，領(lǐng)導(dǎo)問了一句話，你提出勞動力市場，社會上能不能接受，后來溫總理把我的材料送上去以后，常委看了以后沒有意見，所以寫入決定里。

　　93年關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的討論，我也參加了，后來到了十八大提出，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”又經(jīng)歷了幾個過程，所以十八屆三中全會提出決定性作用，是一個非常大的進步，過去靠政府配置資源，現(xiàn)在要真正靠市場了。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，這也是很了不起的。所以我覺得，全面深化體制改革解決了動力問題，全面推進依法治國解決的是保障問題，依法治國需要改革來推動，改革需要法治來保障，所以這是姊妹篇，兩個輪子一起驅(qū)動，中國夢才好實現(xiàn)。

　　“兩個一字之差”。原來提出“法制”和“法治”也是引起爭論的，這次中央決定是“治”，作為治國理政提出來，跟“制”是不一樣的。這也是一個重大的發(fā)展。

　　“兩個率先”，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，提出來非常重要，但過程也很復(fù)雜。現(xiàn)在四中全會重申了憲政的理念，有兩個歷史來看，我覺得原來市場配置資源為什么有爭論，大家都認(rèn)為市場經(jīng)濟姓資，計劃經(jīng)濟姓社，但為什么憲政姓資呢，大家在這里不要忘記了，人類發(fā)展過程中有一些共同的規(guī)律，這些共同規(guī)律就是人類文明的成果，包括市場配置資源也好、包括憲政也好，法治、憲政都是人類發(fā)展當(dāng)中得出來的經(jīng)驗，這是一般規(guī)律，就是人類的文明成果，這些不是資本主義獨有的。

　　所以我在93年出了一本書，叫中國經(jīng)濟創(chuàng)新，里面講要處理好一般與特殊的關(guān)系，市場經(jīng)濟是“一般”，社會主義是“特殊”。我認(rèn)為是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一般規(guī)律，所不同的就是社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的。現(xiàn)在法治、憲政，我覺得也是一般規(guī)律，為什么這次四中全會要向憲法宣誓，這也是一般規(guī)律，現(xiàn)在有九十多個國家都向憲法宣誓，表示對憲法權(quán)威的尊重。所以不能說這就是資本主義的，因為都是人類文明的成果。文明成果要借鑒、要吸收，借鑒的時候根據(jù)中國的情況吸收，不能說強調(diào)特殊了就否定一般，這是不對的。現(xiàn)在還有人強調(diào)特殊，不重視一般。憲政與資本主義有本質(zhì)區(qū)別，我們走社會主義法治道路，其他一般規(guī)律都是一樣的。“兩個率先”非常重要，有認(rèn)識上怎么樣提高的問題。

　　“兩個重點”，重點要約束公權(quán)，保障民群。這次四中全會決定時對約束公權(quán)講了很多，任何組織、個人都在憲法范圍內(nèi)活動，不能有特權(quán)，而且建立了制度。另外保障人權(quán)方面，首先是民權(quán)，民權(quán)包括什么，人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)，這是基本權(quán)力，要保證人民的基本權(quán)利，而且要法制化。現(xiàn)在關(guān)鍵是怎么落實的問題。

　　時間到了，我就不講了，謝謝！