“2014浦江創新論壇”于10月25日-26日在上海召開。上圖為全國政協副主席、科學技術部部長萬鋼。(圖片來源：新浪財經 劉潮汛 攝)

　　新浪財經訊 由科技部和上海市人民政府共同主辦的2014浦江創新論壇10月25日在上海開幕。全國政協副主席、科學技術部部長萬鋼出席會議并作主題報告。

　　下為報告全文：

　　萬鋼：尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們，很高興能夠再一次走上浦江創新論壇的舞臺，浦江創新論壇已經走過了輝煌的6年，大家看到浦江創新論壇的與時俱進，視野越來越廣泛，研討者越來越熱烈，影響越來越大，論壇已經成為政府、智庫、學術科研機構、中小企業、園區創業投資，越來越高的創新創業者的思想交流和合作交流，本次論壇以協同創新、共享機遇為主題，來自于世界各國的創新者共同研討抓住創新的機遇，共享創新的成果，將對中國實現創新驅動發展起到積極的推動作用。我們衷心感謝習近平主席和普京總統，為浦江創新論壇發來的賀信，我們歡迎俄羅斯作為主賓國參加此次論壇，歡迎黑龍江省作為本屆論壇的主賓省。

　　女士們、先生們，中國政府高度重視科技創新工作，習近平主席最近在兩院院士大會上要求敏銳地把握住世界各地創新發展的趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好，在最近一系列重要會議上做出了部署，李克強總理在政府工作報告當中進行了部署，主持召開各領導小組會議，要求強化科技在經濟社會發展當中的全局性和戰略性，十一屆四中全會中央為深化改革作出了部署，8次召開中央領導小組會議，部署科技體制改革的重點任務，我想從三個方面向大家報告一下中國的科技改革創新和進展。與時俱進的中國科技與創新2006年頒布了實施中長期發展規劃綱要，確定了綠色創新性國家的戰略目標，確定科技創新的重點領域，全面啟動實施了國際科技重大專項，按照黨中央國務院的部署，我對規劃綱要科技重大專項進行了重大評估，對國內外科學技術進步進行了內容分析和預測，有8000多名專家參與了評估和預測，其中包括30多位外國專家，在這個基礎上我們深入科技體制的改革，加強創新發展的頂層設計，開展了十三五規劃研究，我們國家的一系列重大專項和進展，我們看到2008年神州飛天，并且開展了一系列科學實驗正在進一步逐步的走向中國的空間站。

　　我們前一些日子看到了嫦娥五號嫦娥探月工程的繞、坐、圍有條不紊一步步一個腳印的扎實推進，用于北斗高分的衛星系統在國家經濟發展各個領域起到作用，北斗系統已經占領了我國市場的產值的10%左右，高分在國土資源環境和農業領域得到了廣泛運用，在去年東北抗洪救災中高分一號衛星高效完成了紅色煙幕劑評估工作，吻合率達到90%以上，我們看到了載人深淺下層并且實現了航天員和深淺員的空中對話，在此之后我們進行了4500米海水海馬號進行了實驗，拓哉式光纜調查和小型深海中開發工作，核電中專項工作在引進消化基礎上建設世界首套世界核電站基礎上再次創新，完成了4100即將開幕，中國自主創新的第四代核電取得新進展，高溫反革命商業化電站進展順利，成功并網發電。在超級計算機的研發方面我們從1986年起步，經過10萬億次，2006年以后我們相繼完成了3470萬次實驗，同時在北京、上海、天津、深圳、廣州、濟南等地區建設了開放共享服務于社會的超級計算中心，也就是我們研制的超級計算機已經進入的全社會應用，按照超級部署、穩定支持、動態調整、研用結合的原則，2013年世界上首臺5億次超級計算機天合2號連續三次獲得了名列世界第一，重要的是天合2號創新具有高性能、高能效、技術可控的技術特點，既能夠用于科學計算，也有技術的顯著優勢，與此同時我們第四代TDITE成為世界的兩大標準之一，并且開始了全國的布局，我們的研發工程設備以及光電設備都進入了前線。我們看到自國際金融危機以來的5年當中，作為信息技術快速升級，它的核心技術產生了巨大的變化，帶動著智能制造、現代農業、智慧城市、網絡購物、遠程醫療、文化創意等一系列變革創新。

　　這是科技創新鏈在2010年的相關產業的預測，當時他們預測網絡零售在2015年可以達到3萬億的產值，今年網絡零售可能超過26000億，這個預測今天看起來科技發展超越了我們設想，生命科學重要領域引發了一系列生物技術，包括基因設計，分子生物的技術，廣泛的應用在生物中和生物醫藥、生物環保、生物能源，在轉基因專項當中，轉基因大服務推廣達到95%以上，在綠色診斷等方面取得了成就，在生物方面生活技術，在太湖、遼河、松花江等領域進行了設計，農業是中國發展的最主要的途徑，我們的超級水稻第三代，特別是在濱海地區專門用于開發的四合一新品種應用了生物技術，取得了很大的成績，中國農業科技達到42%，主要農作物達到45%以上，耕作達到57%，為沈陽實驗室論證提供了重要支撐。我們實施糧食工程大面積推廣糧食播種，研制出優質高產的水稻、玉米、小米、大豆、油菜等等，我們在渤海糧倉進行示范，取得了單產很高的成績。我們加大了投入，2013年高達了550億，2009年以后中國穩居世界第二位，每年上升一位，今年達到第四，我們國家是一個大國，在各個地區都需要有科學的生物，在重大學科領域當中，我們看到1994年以來都有快速的進步，一直到今年達到世界第四，科技投入的結構效益顯著，2013年全社會官方公布的結算數字全社會的研發支出達到11846億，占GDP比重達到2.08，其中說明的是企業和社會的投入占了76%以上，中央財政基金投入達到2700多億。

　　我們的研發人員總量達到了世界第二，企業占比77%，我們方針戰略達到45.5萬件，企業超過54%，全國技術成交為超過7460多億，高技術產業的總收入突破11萬元，同比增長10%，科技創新為實現經濟社會發展穩中就進，升級發展作出了貢獻，我們對國家創新能力對世界40多個國家的創新能力，與OECD進行合作，對世界科技占有投入90%進行了對比，我們發現一個國家的創新能力一般說來和人員成正比，但是世界上也有國家超出了發展，中國從2000年-2013年從30多位爬升到19位，經過今年的努力我們在國家創新能力在人均GDP600美元的階段當中接近了發達國家，國家創新能力得到了發展，但是如果以世界上創新強國美國相比，美國2012年全社會的GDP4535億元，聯邦投資1422億元，而中國12600億，離上萬美元比例很小，如果全社會12000億除以6也只有2000億，如果我們從總計2003年-2012年十年間美國研發投入是中國初期投入的4.7倍，這是理解到一個國家的創新的科技實力與高強度的投入是相關的，也使我們明白我們還是發展中國家，無論從投入的強度上和積累上我們有很大差距，而且要求我們抓住現代的機遇，更加好的來推動科技體制的改革，向改革努力，聚焦于人民需要，國家發展的關鍵領域來進行投入，還能夠取得創新的競爭優勢。

　　深化科技體制的改革，是我們最近近年來的重要任務，8月18號習近平總屬于在中央財經會議上指出，要強調加快實施創新驅動發展戰略，推動經濟發展的方式的轉變，提出了四點基本要求，一是要求我們緊扣發展，牢牢把握住正確的方向，聚焦國家的發展。

　　二是強化經營要大力聚集創新的人才。

　　三是要深化改革，要建立健全體制和機制。

　　四是要擴大開放，全方位的加強國際合作。

　　三中全會為我們提出了要求，一是要緊緊圍繞加快落實創新驅動發展戰略，促進企業成為創新驅動。二是要緊緊圍繞科技和經濟社會發展的通道，使經濟發展和社會發展緊密結合。三是緊緊圍繞提高科技創新水平，加快政府職能的轉變。四是要緊緊圍繞增強全社會的創新創造能力，來激發廣大科技人員的積極性、創造性，讓一切勞動知識立足管理，資本發揮提升全社會參與和科技創新的良好局面。今年以來我們在黨中央國務院的領導下，推動了科技體制的改革，按照黨中央國務院部署出臺了關于強化科技企業作為主體地位的能力意見，改進加強中央財政科研項目和資金管理，改革的若干意見，在國家科改領導小組的推動下深化科技院士體制改革，促進經濟和社會發展，更好發揮院士的作用，我們加快制定科技成果轉化法形成新的科技成果自主安排，加強試點合作，我們出臺了關于加快建立國家科技報告審批的指導意見，各部門都在加入這一塊，為促進科學知識拓展普及、技術成果轉移轉化作出貢獻。最近黨中央國務院又批準了深化中央財政科技計劃專項基金管理改革方案，這一系列重大的舉措有效推動科技體制的改革，促進科技創新。

　　近年來科技投入的資源配置方式發生了重大變化，全社會的投入全社會的安置的經費快速增長，中央財政保持了穩定的增長，在投入結果中企業占了76%，這是通過一系列的改革新舉措和實現的，我們實施重大專項重大工程來引導企業加大投入，我們實施企業稅收優惠促進企業投入，我們促進市場轉移加快企業投入，我們建立中小企業放心基金和創投績效來引導社會資本投入，我們樹立科技與資本的結合引導市場的結合，我們開創創新驅動投入來拓展市場資源，在一系列的措施下辦企業重大提升，中小板58%，創業93%為國家高新技術企業、高技術的產值快速增長，技術創新方面著力推進市場導向的科技事業的配置，使中央財政的投入能夠更加集中基礎研究，重大貢獻的關鍵技術產品，以及民生領域，2013年我們對基礎研究的投入達到了近500億元，促進企業的創新還要國家的人力辦大事的制度優勢。中國高鐵高速列車的創新行動，是2007年開始，科技部主要部門推進了中國高速列車自主創新的行動，我們吸收了全國52所高校大學，11個研究院所，51個工程院士中心，上萬名科技人員集中在一起，我們打破了國家科技計劃當中的界限和重點基礎研究，高新技術研究、系統集成研究，緊密結合，同時從列車的研發投入了研發審批，我們聚集了從25米升級到388米速度，從噪聲、舒適度一系列研究，用三年多時間在2010年完成了高速列車，進行了集中性發車。

　　北京的中關村總收入對北京的經濟貢獻超過了20%，它的成交額超過了30%以上，科技事業向全國擴散，同時上市公司的產值有四分之三在境外實現，上海的張江聚焦了國內40%的企業，不斷創新尋找創新的各個環節的生物醫藥400多家，武漢光線電纜國內市場有60%以上，國家高新區2012年支出占了30%，發明專利占了30%，新產品銷售占了32%，單位GDP能耗比全國低45%，我們國家的工業生產值增長了15%以上，我們的快速發展有可能的，我們推動加強科技項目和資金的管理，發布了國務院關于加強改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見，加快建立統籌協調分類指導、職責清晰、管理規范、監管有力的科研項目和經費，目的是在充分激發科技人員的積極性和創造性，提出了要進一步激發研發人員的創新創業的積極性，提出了符合科研規律的改革措施，對基礎研究應用研究、技術創新、成果轉化進行統籌的規劃分類指導。強調了簡政放權，加強了高校院所、企業法人在科研管理項目的責任，我們加強對科研項目的監管和服務，強調公開透明，加強對科技管理部門自身的監管，我們構建了安全可靠的開放透明的科技管理體系，使科技部業務網、科技管理部門網絡一直到社會公眾科技人員，科研單位的互聯互通，國家科技管理計劃完成了業務的實施，三大計劃實現了全流程改進計劃管理，項目公開透明實現了深化評審實施可深入、可查詢、可追溯的全過程和科技管理、管理部門的責任范圍。今年又實施了所有專家在評審之前的工作，我們建立了國家報告體系，出臺了關于國家科技報告指導意見。

　　我們加快了科技成果生產力，在2017年成立科技法律當中明確了財政實施項目歸屬權為單位法人所有，又規定了企業的成果轉化，是技術交易額近年來迅速發展，但是我們也發現導致高校預可研院所科技轉化主要問題是科技成果的控制權和收益權，因此去年啟動科技成果轉化的工作，提出了科技成果轉化控制權是科技轉化收益開始相關的工作，我們加快國家創新調查事務的建設，從國家審批評價到區域創新，以及將生物信息關鍵詞，同時對高新區域進行統一調查，和建立標準和評估研究的方式，最近我有一個朋友在中央批準了關于深化中央財政科技計劃專項資金管理方案，這個方案提出要強化頂層設計，建立中國特色目標明確的績效導向的科技發展，要求更加符合目標，更加符合科技創新的規律，更加高效目標，更加強化與科技經濟結合，最大限度提高科技部門的創新，首先一個要轉變政府管理職能，政府部門不再具體管理，由單一化行動承擔，同時接受專家的咨詢評估和社會評估，聚焦國家重大戰略任務，來促進科技領域經濟深度融合，進一步明晰市場與政府關系，堅持公開透明和社會公平。

　　第一點要建立從公開統一的國家平臺，要建立有各部門參加，財政部、發改委等各部門計劃，管理聯席會議，聯席會議要根據各領域和各個地方的需求確定重要發展方向，建立戰略咨詢和評估的專家隊伍，建立項目管理的專業機構，同時建立評估與監管和動態調整機制，這些成果都必須增強國家的信息，力爭通過國家科技管理信息向全社會公布，通過國家報告制度向社會報告，國家對專業機構的有多種模式，有的鼓勵政府之外，根據我們國家的實際情況，我們當前第一步將主要依托現有的序列科技管理專場機構進行改造，形成若干要求的管理機構，隨著科技體制和事業單位分配改革的深化，要促進專業機構逐步實現社會化、市場化，為規范專業科技的建設性我們致力于對專業機構管理制度和運營標準，促進相關單位的機構改革也提出了調整。優化科技計劃的部署是第二項重要任務，現行的科技計劃專項在改革各個發展階段形成的，他們為增強過程科技實力，提高綜合競爭力，支撐社會和社會發展起到了重大作用，這次優化整合是針對所有實行公開競爭的方式中央財政科技共有700項，不包括涉及國家安全、哲學社會科學和中央以及科研機構高等院校穩定，我們這次整合的特征也是要結合新一輪產業變革的趨勢，來借鑒國際科技改革的實驗，建立更加探索的目標的體系。

　　我們剛才看到技術的實踐可以帶領整個產業的發展，我們看到新興產業的發展，我們看到了生物技術為醫藥環保能源產生的影響，告訴我們要順應世界新技術革命和產業發展的趨勢就是研發的階段越來越模式，產業化越來越快，實際上各國都產生了應有的變化，美國在新能源、納米等領域實現了跨部門的重大專項，歐盟2020地平線計劃包括所有層次的科技創新資源，德國最近頒布了面向2020年高技術戰略，明確了五個核心支柱，6個領域跨聯邦地方和企業社會資源來啟動重點專項，我們俄羅斯的朋友，我的好朋友Andrey Fursenko會向大家介紹俄羅斯整合形成和俄羅斯科學院設立國家科研院所的管理機構，統籌管理的變革。我們將整合中央財政科技的計劃經濟，形成五大類的科研計劃，就是自然科學基金、科技重大專項，重點研發計劃，技術創新引導基金和基地人才專項，國家重點研發計劃是一個重要的措施，主要是為了適應從科學到技術、到市場的演進周期大為縮短，各研發階段邊界模糊，技術更新和產業化更加便捷的特征，把各類科技計劃按照不同研發階段設置的做法改變成為從基礎研究貢獻關鍵技術、技術集成到應用推廣進行全鏈條設計、組織實施，國家重點研發計劃將面向產業核心競爭力，整體自主創新能力和國家安全的戰略性基礎性、前沿性重大科學技術問題，來實施重大關鍵技術和產品和重大科技技術合作，與重點科技專項合作組織實施，根據各領域、各行業、各地方重大需求，聚焦當前和長遠的重大核心關鍵問題，來組織產學研優勢力量公關，提出整體的方案，按照新的項目形成機制來組織實施。實施的進度安排要充分的認識到科技計劃管理的改革艱巨性、復雜性，逐步推進原則開展。

　　2014年啟動公開統一的國家科技平臺管理建設，重點領域組織5-10個重點專項進行試點，2015年-2016年基本建成公開統一的平臺，基本完成各類計劃的優化整合，實現科技計劃專項基金設立和預算配置的統籌協調，2017年經過近三年改革過渡期，全面按照整合后五類科技計劃運行在實踐中不斷深化和改革，科技計劃專項基金管理的改革，既是政府職能轉變的重要改革，也是面向未來和聚集科技資源的改革，更是科技預算制度的改革，它的責任很重，任務很重，需要我們更加努力來推進。

　　最后報告一下關于國際科技創新合作的情況，中國已經和154個國家和地區建立了科技合作的關系，我們的科技人員已經從人員交流項目合作，向機構性合作轉變，國家科技計劃也逐步了實現國際開放，我們的科技人員已經加入了1000多個國際科技組織，200多名中國科學家擔任了各級領導的職務，我們實施了人才規劃積極吸引了高層次人才，來華創新創業，科技合作已經成為國家外交的組成部分，我們積極參與了多邊國際合作和重大科學工程，國際核巨變ET等重大工程，我們加強了應對國際氣侯變化的多邊合作，我們履行國際義務和應對共同挑戰的能力大幅度提升，我們和國家之間也進行了科技合作和創新政策的對話，比如說中美創新政策對話，既解決了創新政策和創新對話合作問題，又解決了清潔能源、核能合作、自然資源科學基金以及健康環保海洋領域合作，中國和東盟亞洲的科技伙伴計劃聚焦在共同建立聯合實驗中心和科技中心，共建搖桿衛星數據共享平臺，促進技術轉移，促進杰出青年科學家來華工作，通過共享科技發展經驗來增強區域內各個國際的合作能力。

　　作為友好聯邦中國和俄羅斯的合作歷史悠久，早在60年前新中國成立之初，中國派出了大批留學生赴前蘇聯學習先進的科學技術，他們中很多人成為中國知名的科學家和工程師，改革開放以來合作領域不斷擴展，1992年雙方簽訂了科技合作協議，習近平主席首訪俄羅斯明確提出了深化高科技領域合作，推動開展從合作研發創新到合作的商業化、產業化科技合作，中俄加強了創新戰略對話，在能源、新材料、航空航天、信息、先進制造等領域開展了卓有成效的合作，兩國共同實施的一大批科技項目進展順利，今年10月14號我有幸陪同李克強總理參加俄羅斯舉辦的以開放新為主題的創新論壇，兩國總理講話得到與會嘉賓的過程贊同，兩國總理參加展覽會激勵了創新者的激情，科技部組織了伙伴國論壇，與俄羅斯科技界、企業界和政府部門的朋友進行了深入研討，今天我們的朋友們再次聚集上海，相信我們通過研討能夠進一步深化對創新的理解和共識，進一步深化中俄科技創新的合作。中國正處于經濟結構調整發展方式轉變的關鍵歷史時期，實施創新驅動發展戰略需要更大范圍、更深層次的合作，需要分享各國改革創新的經驗，在改革開放創新合作中解決發展的難題，共同促進發展，讓我們協同創新、共享機遇，共同實現經濟社會的持續健康的發展。謝謝大家！