由發改委國際合作中心、全國金融系統青年聯合會以及清華大學中國發展規劃研究中心共同主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清縣莫干山舉辦。上圖為中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。（圖片來源:新浪財經）

　　新浪財經訊 由發改委國際合作中心、全國金融系統青年聯合會以及清華大學中國發展規劃研究中心共同主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清縣莫干山舉辦。中央財經領導小組辦公室副主任、清華大學中國發展規劃研究中心副主任楊偉民在發言時表示，市場經濟如果沒有產權，市場經濟是建立不起來的。

　　楊偉民指出，三中全會提出來要建立一種新的制度。如果非常通俗的說，就是建立一個自然資源的國資委[微博]，到底這個怎么建還在研究和討論過程當中。

　　以下是文字實錄：

　　楊偉民：感謝莫干山，感謝主辦單位，也感謝各位嘉賓，大家早上好。非常高興能夠參加莫干山中青年改革開放論壇，我們已經屬于老年了，今天這個主題選的也很好，生態文明和對話體制改革，當然我可能重點談談生態文明制度建設，從這里面來去尋找規劃體制改革的考慮在哪里。

　　大家都知道，我們現在面臨最突出的問題就是生態環境在漸漸的惡化，當然得到這個認識本身也是不容易的，現在我們終于認識到環境并沒有在好轉，而是在持續的惡化。未來可能面臨的問題會更大，過去我們把生態環境問題當做技術性問題，就是某個技術就可以解決問題。后來我們認為生態環境出問題是發展中的問題，也就是說，發展當中必然會產生，但隨著發展自然而然會解決的問題，過去是這樣認為。當然這些都有一定的道理，肯定有技術問題，也有發展的問題。

　　那么現在我們越來越認識到生態環境問題更是一個制度性的問題，是一個特制性的問題，是一個機制性的問題。所以十八大在提出生態文明建設這樣一個重大戰略以后，十八屆三中全會，至少也是叫力攻生態文明體制應該怎么建。因為體制不變的話，靠其他東西解決不了。當然制度就有法律了，所以十八屆三中全會當時的目標叫建立系統完整的生態文明體制，最后寫出來的東西，我歸納一下就是這樣一張表，這是我們力圖要建立的生態文明的制度體系。

　　從這張表給大家介紹一下，實際上可以分為四大塊，第基礎制度叫產權制度，市場經濟如果沒有產權，市場經濟是建立不起來的。我們對自然資源，對生態，對產權有沒有確定呢？在《憲法》上是有規定，礦產、森林、水流等等，我們國家除了集體所有的，就是全民所有制。那么現在面臨的問題是，自然資源的產權并沒有清晰的界定，所以首先要做得一件事叫確權登記。比如說這個莫干山到底是誰的？是全民的？還是集體的。

　　確定完了以后誰來代表全體人民來行使這個所有權人的職責？現在我們缺這個，找不到。我們有關法律是規定了，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢？國務院，那國務院到底是誰？現在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責，但實際上除了林業局有那么一句話以外，其他都沒有。那這些部門在什么意義上行使管理呢？是行使國家權力機關意義上的管理，所以三中全會提出來要建立一種新的制度。如果非常通俗的說，就是建立一個自然資源的國資委[微博]，到底這個怎么建還在研究和討論過程當中。

　　第二個方面叫做開發保護制度，假設產權是集體所有的，比如耕地，但是因為任何一個國家對自然資源并不是完整意義上的所有權，因為什么呢？因為這些自然資源不僅是當代人的，也是后代人的。如果說是當代人的，那隨便把這個山砍掉，那是不行的。在這個意義上來講，我們要建立一個開發保護制度，對自然資源進行用途管制，就是你這個用途是耕地，只能是耕地，只有批準符合規劃才能是建設用地。

　　把全國960萬國土空間按照開發方式分成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，當然最主要的是禁止和限制作為生態來說。當然這四類按照主題功能，最終就會形成，一部分叫城市化的地區，比如北京、天津，他們的主題功能就是搞經濟，提供就業，提供創業、稅收。第二類是農產品的主產區主題功能是干農業的。第三就是生態地區、森林、草原、水、濕地、海洋，這是基礎性的制度。當然下面還有具體的制度，時間關系我就不一一介紹了。

　　這里面又提出一個新的制度，就是我們的用途管制現在是分散在各個部門在進行管理，按照總書記的話講叫種樹的只管種樹，治水的只管治水，這是按照自然資源的種類分類進行用途管制。但這種體制帶來一種問題，就是容易破壞生態本身的系統性，因為山水林田湖是統一的自然系統。我們有自然保護區，森林公園、地址公園等等各種各樣的屬于禁止開發區域的區域，但河北不同的部門在分割的進行管理。所以今后要建立由一個部門統一行使自然生態空間的用途管制，當然這個部門到底是什么樣的，還在研究過程當中。

　　第三個方面叫做使用制度。自然資源既然是大自然提供給我們的，當然我們可以享用，但是由于自然本身是有價的，必須要付費。當然現在已經在做了，比如土地使用權等等，但是有些還沒有完全做，比如說采地下水是不是要收費？收到什么程度？你在長江取水要不要收費？這些都沒有建立。也就是說價格和稅收體制機制還并不完整。

　　今后一方面要重點完善稅制，主要是資源稅。現在的資源稅主要是對礦產、煤炭、鐵礦石、天然氣等等。今后要擴展到水，因為水對我們中國未來的發展來講是至關重要的一種資源。特別是地下水，所以現在水法規定要收水費，但是往往很難收上來，所以要進來把水費改為水稅，這樣你不交稅，采地下水就是違法了。

　　另一方面，要理順價格機制，這個我就不多講了。

　　第四個方面叫做環保制度。產權也清楚了，開發保護制度也已經有了，你也交了錢了，盡管如此，你可能在開發和生產過程當中還會出現超標超量排污，那怎么辦？就進行環境保護制度，實行后果嚴懲。我們發現僅僅象征性的罰點款，這是不解決問題的。這個違法成本太低，所以要加大懲處力度。

　　重點是重量控制制度和污染排放許可制度也就是說根據一個區域的環境容量，確定這個區域污染物的排放總量，如果超量，任何一個新增加污染物的企業都不可能再批準了。

　　另外企業想排污，我給你一個許可證，規定只能排多少。這樣原來以達標排放為主的環保制度基礎上增加新的制度，這是國外其他國家在污染治理當中最基礎的制度，但是我們國家還沒有完全引進進來。

　　好處是在于可以激發污染企業進行自我革命，如果你有了許可證，有了一個重量，如果實行改造升級，減少污染物排放，就可以把剩下的污染作為權力拍賣出去，這樣他就會積極主動的進行污染治理。

　　總的來講，從源頭到過程到后果這是一種分類。還有一種產權開發保護和使用者付費再加環境保護。這就構成了我們未來生態文明體制改革的基本框檻。我認為如果這些基本框架做好了，我們生態環境的建設會大大的向間邁進一步。

　　其中一個重要內容就是規劃，法律把產權，該保護的制度確定了，但是法律并不能確定某一塊具體空間到底該干什么，不該干什么。那誰來做這件事情呢？就是規劃，把每一寸國土空間任何一條線畫清楚，現在利用信息技術非常容易做得到。法律確定原則，規劃劃定邊界，這就是生態文明建設和規劃當中最主要的關系，謝謝大家。