由發改委國際合作中心、全國金融系統青年聯合會以及清華大學中國發展規劃研究中心共同主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清縣莫干山舉辦。上圖為清華大學公共管理學院教授朱旭峰。（圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝）

　　新浪財經訊 由發改委國際合作中心、全國金融系統青年聯合會以及清華大學中國發展規劃研究中心共同主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清縣莫干山舉辦。清華大學公共管理學院教授朱旭峰在發言時表示，在我看來，在中國治理現代化的概念，首先是目的，目的就是提高政府能力，提高政府的質量。手段就是加強社會的參與。

　　以下是文字實錄：

　　朱旭峰：我就講一個問題，什么是治理。中央領導人提出治理國家治理現代化，其實這個概念是非常模糊的。一方面我們可以說它有各種各樣的解讀，第二方面這個概念是非常的好，大家都覺得是一個好詞。但為什么到現在位置為止，我們都沒有辦法理解這個概念是什么呢？這要看當時提出的背景。

　　當時2012年、2013年前后，其實中國的社會意識形態方面是非常割裂的，左派和右派吵的不可開交，當時的微博非常厲害。那中央領導想出來一個相對含糊，而且能夠多重解讀的概念。這樣有一個好處，自由派就會覺得咱們中國要走治理路線了，提出民主、自由這樣的思路。左派就會認為，提出治理，就要加強中央黨的領導，加強中央集權。這個概念大家都非常高興，都說到自己心坎里了。但是反過來講，治理本身有自己的核心概念，而不是現代看到中國哪個地方出了問題就可以用治理這個概念來套。那么治理從本質上來講有兩個含義。

　　第一個含義是從通知到治理，也就是說從過去政府管理社會，現在都在講社會可以參與到管理當中，這是基本的概念。第二個概念最近才慢慢提出來，扶桑在雜志上寫了一篇文章叫什么是治理？他提出什么叫治理呢？就是政府的質量，具體來講，它的定義是說，政府制定和執行規則，以及提供服務的能力。也就是說，在他看來，他特地強調了，他自己也在反思，說民主并不代表治理。你可以看到很多民主國家治理的并不好，同時他又說中國是目前世界上治理最好的國家，沒想到，是這個樣子。

　　那么政府質量到底是什么？因為政府質量本身就是非常抽象的概念。我再引用另一篇非常重要的文章，他把政府的質量分成六個維度，我簡單說一下。1、道德底線和公共倫理2、良好的政策制定。3、福利原則。4、效率。5、法制與公正。6、行使公共權力的穩定性。這幾個至少在西方學術共同體里面是比較認同這個概念的，也是治理或者說政府質量比較認可的概念。我們中國提出的一些概念，國際社會并不能很好的理解，比如說和諧社會，社會管理等等。這里反過來倒是全球都在用的詞，那么我們就不中西結合，我們就從這幾個角度去加強政府的能力建設。

　　在我看來，在中國治理現代化的概念，首先是目的，目的就是提高政府能力，提高政府的質量。手段就是加強社會的參與。因為政府的能力和資源是有限的，如果有社會的參與，中國的治理會更好，謝謝。