王小魯：政府搞好社保體系 百姓消費自然上去
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由發改委國際合作中心、全國金融系統青年聯合會以及清華大學中國發展規劃研究中心共同主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清縣莫干山舉辦。上圖為中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯。（圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝）
新浪財經訊 由發改委國際合作中心、全國金融系統青年聯合會以及清華大學中國發展規劃研究中心共同主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清縣莫干山舉辦。論壇主題：全球化背景下的大國治理。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯在要發言時表示，我們的財政體制千瘡百孔，有許多的漏洞，有大量的公共資源每天在不斷地流失，造成了腐敗，造成了資源被少數人支配，流入了少數人的口袋。我是意思說財政口袋上面有太多的漏洞。
以下是文字實錄：
王小魯：這場話題是說評價現在的改革，對吧。這是一個比較難的題目，因為改革剛剛開始，但是我覺得現在有一個好的開局，我們看到了非常大力度的反腐。如果講改革，不講反腐不行。沒有這樣一個大力度的反腐，改革是搞不好的。
在一個腐敗奢靡成風的氣氛中間，有我們的政府來推進改革，怎么推進，怎么能讓改革走上正確的軌道都有一系列的問題。因此現在至少我們看到了第一步，這樣一個大力度的反腐給改革創造了一個好的條件，好的起點。
但是接下來的事情有非常多，一大堆的事情，嚴格來說，我們的改革還沒有做太多的事。有一大堆的事要做。比如說我們的財政體制，要講改革，眼前非常關鍵的一個問題是財政體制，當然還有很多重要的問題了，為什么講財政體制重要呢？我們的政府掌握了1/3的GDP作為公共資源，代表老百姓每年支出這筆錢。
這筆錢用的好不好，用的是不是該用的地方，幾乎就決定了中國的未來。但是過去我們看到，我們的財政體制千瘡百孔，有許多的漏洞，有大量的公共資源每天在不斷地流失，造成了腐敗，造成了資源被少數人支配，流入了少數人的口袋。我是意思說財政口袋上面有太多的漏洞。
而且還有很多財政資源不在這個體制之內，比如土地財政收入一年好幾萬億。那么怎么樣把政府掌握的資源納入到合理的體系之中，怎么樣建立這樣一個好的管理體系，來把政府的公共資源用到老百姓身上，這是一個非常關鍵的問題。那么現在在這個方面，我們看到了一些好的開始，比如說在推進公共財政的透明化，公布了《預算法》，在建立很多的制度，試圖把公共資源管的更好，這些都是進步。
另外，在調整中央和地方之間，在財權和事權關系上也在往前推。但是要我看，還有一個重要問題沒有得到足夠的重拾，那就是政府的支出結構現在嚴重的不合理，需要盡快得到糾正。
我們的政府公共支出中間用于固定資產投資部分太多，用于行政管理支出的部分太多，就是養人，人頭費，政府官員花銷這方面太多，另外用于三公消費，除此之外還有大量的漏失，但是用到公共服務和社會保障方面的資金是不夠的。我們說現在中國消費太低，儲蓄太高。為什么消費那么低？是老百姓不愿意消費嗎？這里面一個非常關鍵的問題，就是你公共資源用在什么地方，公共資源用在醫療上，用在教育上，用在和老百姓生活密切相關的事情上，那老百姓的消費自然會上去。你把社會保障體系搞完整，搞好，每個人都能享受基本的社會保障，那老百姓的消費自然就上去了。
那現在我們說經濟乏力，經濟增長率不斷往下掉，為什么？內需不足。哪方面的內需不足？如果說投資的話，過去固定資產每年增長率都是18-20%，還能說投資需求不足嗎？現在問題就是老百姓的消費需求不足。但是要解決這個問題，首先要從財政下手，要解決政府支出結構不合理的問題。但是要解決這個問題，需要制定一套政府財政支出的標準，支出的管理辦法，在這方面我覺得非常不夠。
我們的財政資金在各個地區的分配，在不同等級的政府之間的分配，在某種程度上都是沿襲了過去既成事實。現在實際上很大程度上苦樂不均，這個分配沒有嚴格統一的標準。我們的專項轉移支付是靠地方跑步前進，這樣一個機制來分配的。誰跑的多，誰叫的兇，誰家的孩子會哭，那么會哭的孩子就有奶吃。而這樣的分配機制是不合理的，我們急需要建立一套更公平的財政分配制度。謝謝！
