由新京報和中國城市和小城鎮改革發展中心共同主辦的“2014中國城鎮化與企業家論壇”于8月30日在北京召開。上圖為住建部村鎮建設司司長趙暉。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由新京報和中國城市和小城鎮改革發展中心共同主辦的“2014中國城鎮化與企業家論壇”于8月30日在北京召開。住建部村鎮建設司司長趙暉在演講時稱，要防止借著京津冀協同發展一體化把村莊都消滅掉。

　　趙暉表示，許多地方熱衷土地增減掛鉤和農地重整，使農村風貌遭受很大破壞，不利于農民的生產，也給農民增加了生活成本。一些地方利用了農民判斷能力的欠缺，從長遠來看，農民是吃虧的。增減掛鉤節約出的宅基地用城鎮建設用地比例有的高達60%以上，只有30%-40%留給農民建集中居住區，也必然造成高樓和高密度。我國農村地區形成的一片片城市小區式農民居住點，這種現象和做法全世界是沒有的。

　　趙暉批評此種行為稱，“也有人認為這是城市化必需的，甚至一些地方領導認為讓農民住進樓房和小區就是城鎮化，并成為推進城鎮化的政績沖動，因此這種現象的出現也不完全緣由于獲取土地指標，而是對城鎮化的錯誤和低級的理解。這些都需要我們不斷地宣傳正確的理念并予以糾正”。

　　趙暉同時透露，一些地方拆村并點建農民集中居住區，有農民出來反對，但是很快就被當地干部用各種方式壓了下去，然后他們會匯報說你看農民都贊同，實際上不是這樣的。

　　以下為演講實錄：

　　趙暉：我發言的主題是村鎮建設在京津冀協同發展中發揮更大的作用。今天的會議從村鎮角度來講的可能還沒有。其實京津冀地區的發展，村鎮的作用是不能小看的。協同發展的目的和內涵，前面都講了，就是要解決這三個地區各自發展的矛盾和需求，實現均衡可持續的發展，主要的內涵是這么幾個方面，產業對接、以及研發，市場一體化，交通網絡化，空間優化，環境擴容。

　　要實現這一目的和內涵，村鎮具有不可小看的作用，村鎮的發展應是協同發展的重要動力。京津冀地區有一個特點，也是問題，這一地區的村鎮發展水平相對較低，是大城市和大農村的狀態。首先我們看一下京津冀地區小城鎮的發展情況，這是2010年不含縣城的建制鎮數據，北京60公里范圍內，鎮區人口達到一萬人的小城鎮有34個，40公里范圍內有23個。天津也差不多，60公里范圍內有37個，40公里范圍內有34個，所以我們經常說北京是燈下黑，北方地區的城市有這個特點。而看一下長三角，上海60公里范圍內多達92個，將近北京和天津的三倍，40公里范圍內有32個，就是寧波，60公里范圍內都有46個，比北京和天津多。在我國鎮區人口超過一萬人的屬于大鎮。

　　我們從另一個資料上的對比來看京津冀與長三角的村鎮發展，住在城市里的人口占地區人口的比例，京津冀地區是42%，高于長三角的41%；住在小城鎮(包括縣城)的人口比例京津冀地區只有17%，遠低于長三角的26%，地區農村的人口比例京津冀為41%，遠高于長三角的33%。農民收入的差距也比較明顯，北京天津的農民屬于大城市郊區農民，農民人均純收入比較高，北京為1.6萬元，天津為1.4萬元，河北只有8000元，長三角的農民收入就比京津冀地區高很多，上海為1.7萬元，江蘇為1.2萬元，浙江為1.4元。相比之下，長三角是均衡可持續發展的，是自下而上發展的，更是一個充滿活力和自主創造力的結構，而不是靠著行政手段分配的資源、集聚資源。

　　對比這兩個地區，我們可以認為推進京津冀地區協同發展，還真不能光盯著城市，必須是城鄉一起考慮，尤其要考慮村鎮發展。首先要重視超過占半壁江山的勞動力的創造性，現在京津冀地區村鎮人口占整個京津冀地區總人口的64%，超過了一半以上，這是一個最大的創造源泉，某種意義上是決定了該地區協同發展水平的一個至關重要的因素。

　　第二，小城鎮要成為京津冀地區發展的大批小發動機和小磁器，長三角的大多數鎮都比較強，鎮財政收入在一個億、兩個億的很多，每個鎮都有自己的工業、特色產業和服務業，每個鎮都可以留住人才、吸引人才和各類資源，形成了區域整體發展的態勢。而京津冀地區的多數小城鎮沒有成為小發動機和小磁器，反而形成推力，將優秀的人才和資源推往北京和天津。最近我去長三角看到許多鎮的發展水平已經很高了，鎮的建設水平也接近現代城市水平，無論基礎設施、居住街巷、鎮容鎮貌、老人院、文體設施、學校醫院，都十分完善、現代。這樣的鎮才可以成為大城市圈協同發展匹配的要素，但是在京津冀地區就相對較少了。

　　京津冀地區如果要協同發展，必須要村鎮具備自我成長，自我創造的能力，通過市場機制，自動地吸納首都、天津的功能和資源，而不是等著北京、天津分給一塊。你首先要自我發展，同時還具備吸引力，就如同長三角一帶的小城鎮一樣，很多外商企業也愿意去設廠置業。

　　第三，地區協同發展必須形成城鎮密集的網，小城鎮是網的支點，網強，必須有密集和強的支點，否則不成網，而是若干點和線。

　　最后講一下如何促進京津冀的村鎮發展。首先要把村鎮發展建設作為重要的目標納入協同發展的規劃，明確村鎮發展的定位、目標和任務。第二只制定了規劃不行，關鍵是培育村鎮自我發展的機制。這里有體制問題，很多政策體制要進行改革，也有京津冀地區人民群眾創造力、創業精神和勤奮精神的問題，我們要千方百計地培育民眾的創業精神和勤奮精神。第三是要支持，支持措施沒有培養機制的重要，但是也必不可少。還有一個很關鍵的是要做好指導，什么是好的村鎮發展方式和建設方式，怎么才能發展起來。我們先抓一批重點鎮和特色鎮，今年我部會同其他六個部委聯合公布了全國重點鎮的新名單，2004年公布了一批1887個，隨著發展，現在每個縣除了縣城都有一到兩個發展比較好的鎮。這次七部委進行重新評估，公布了了3675個。現在我們正在研究指導意見，也在研究支持政策。建設好重點鎮，也是國家新型城鎮化規劃中提出的一項任務。對于農村地區，與城市差異化的建設，保持田園風貌，保護傳統文化，展現農村魅力。要防止借著京津冀協同發展一體化把村莊都消滅掉。

　　對大部分農村地區，要保持村落的現有格局，在現有格局基礎上做好規劃，這個規劃不是改變村莊的位置，不是拆村并點，而主要是對農房建設提出規劃要求，合理安排村莊環境整治。這張照片是一個南京附近的一個村，搞了村莊整治，保持了田園風貌，房子也不拆，進行了修整，硬化了路、清理了溝渠水塘、治理了垃圾污水。這是浙江桐廬的一個村，沒有大拆大建，但是這里的基礎設施，公共服務水平越來越高，房子還是老房子，格局還是老格局，仍然保持田園風貌。這是河南一個村莊做的也很不錯，河南這樣的方法不多，河南是稍微有一些問題的，大規模推進新農村社區建設或稱農村城鎮化。這是一個法國的村莊，法國的村莊數量戰后幾乎沒有什么變化，雖然城鎮化不斷推進。村莊的房屋建筑仍然是古建筑，只是基礎設施，服務水平越來越高，比城市更具居住魅力。這是日本的村莊，日本也做農田整理，項目實施必然帶來農房位置的遷移，但遷移后不像我們讓農民上樓，仍然是田園風貌的村莊。

　　現在我國許多地方熱衷土地增減掛鉤和農地重整，使農村風貌遭受很大破壞，不利于農民的生產，也給農民增加了生活成本。一些地方利用了農民判斷能力的欠缺，從長遠來看，農民是吃虧的。增減掛鉤節約出的宅基地用城鎮建設用地比例有的高達60%以上，只有30%-40%留給農民建集中居住區，也必然造成高樓和高密度。我國農村地區形成的一片片城市小區式農民居住點，這種現象和做法全世界是沒有的。也有人認為這是城市化必需的，甚至一些地方領導認為讓農民住進樓房和小區就是城鎮化，并成為推進城鎮化的政績沖動，因此這種現象的出現也不完全緣由于獲取土地指標，而是對城鎮化的錯誤和低級的理解。這些都需要我們不斷地宣傳正確的理念并予以糾正。一些地方拆村并點建農民集中居住區，有農民出來反對，但是很快就被當地干部用各種方式壓了下去，然后他們會匯報說你看農民都贊同，實際上不是這樣的。

　　村鎮建設尤其要重視傳統文化的保護。兩年前我部會同有關部委啟動了全國傳統村落保護工作，我國是一個農耕文明的國家，傳統文化的根基在農村，但是隨著這幾十年快速城鎮化和新農村建設，傳統村落快速消失。我們絕不能在我們這代人手上把凝聚幾千年來傳統文化的村落消滅掉，再犯拆除北京城墻等城市文化遺產一樣錯誤。現狀是很嚴峻的，兩年前我們緊急開展了全國傳統村落大調查，在哪里還有具有重要歷史文化價值、值得保護的村落，像找寶一樣把它們找出來，同時成立專家委員會進行評估，確實有重要保護價值的，列入到中國傳統村落名錄，今年財政部決定中央財政對這些中國傳統村落的保護給予支持。這也是黨中央國務院十分重視的一項工。京津冀地區還有不少傳統村落，如北京門頭溝和天津薊縣的一些村，河北省比較多，特別是山區，一些傳統村落保留了下來。通過中央的支持，不僅要保護好，還要把農民的生活條件改善了，把農村經濟搞上去，讓他們在那里安居樂業，延續傳統村落的命脈。現在全國有多少呢，經過大調查，評出了1561個，第三批剛剛評完，不久會公布，還會增加一些。但對全國260多萬個自然村來說，幾千個傳統村落已是很少很少了。

　　這個照片左下角是一個拆掉的村莊，可以看到殘留的院落和農民在前庭后院種的樹。大多數村落都積累了一定的基礎設施的，有農民的房子，有路，有的供水也上去了，同時農民在前后院都種了樹，當然存在許多不足和問題，但是這些問題的改善不需要花很多錢，一個村的村莊整治，投入幾百萬元就可以搞得很好，但是如果拆一個村建小區的話，要花費很多錢，一些地區報出來的數據非常驚人，拆除一個一千人的行政村，新建有一個居住小區，投入了三個億元，其中還沒有計算拆掉的價值，是浪費資源。中間這張照片是新建的農民社區，像這樣聳立在農田之間的農民集中居住高層小區，大家在美國和歐洲和日本是看不到的景象，難道這是我們國家要的城鎮化嗎？左下圖顯示，住在高樓上的農民沒有辦法，在陽臺上養鴨子。

　　以上我介紹了應讓村鎮在京津冀協同發展發揮更大的作用，謝謝大家！