由新京報和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 由新京報和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志稱，城市住宅、辦公、交通等設(shè)施的超前建設(shè)有一定的合理性，城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)和一定的規(guī)模的住宅及辦公設(shè)施的超前建設(shè)有助于聚集人口，但如果過度超前，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，會給城市財政的可持續(xù)性帶來風(fēng)險，所以新城市的建設(shè)，一定要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合，老城市的調(diào)整也避免城市產(chǎn)業(yè)的空心化。

　　以下為演講實錄：

　　侯永志：各位下午好，很高興和各位探討城鎮(zhèn)化相關(guān)的問題。我想談這樣幾個觀點，首先應(yīng)該高度重視城鎮(zhèn)化的問題；第二個城鎮(zhèn)化具有重要意義，第三個城鎮(zhèn)化任務(wù)相當(dāng)繁重，而只有走新型城鎮(zhèn)化的道路，城鎮(zhèn)化的意義才會實現(xiàn)，任務(wù)才可以完成；最后一點走好新型城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵還在于創(chuàng)造社會財富。

　　我們知道，城市是古已有之。我們看一本書，《西方將主宰多久》，書中談道，幾千年前就有城市了。但是城市化是工業(yè)革命以后的事情，它是經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。城市化有很多的好處，可以拉動內(nèi)需，創(chuàng)造供給，推動技術(shù)進步，改善人民的生活等等，但是我們對于城市化一定要高度的重視，不可麻痹大意。最近我看到一本書，叫做《落腳城市——最后的人類大遷徙和我們的未來》，是加拿大一個作家寫的。他說，“人類涌向城市以及過渡性都市飛速地出現(xiàn)，對許多人造成了直接的影響，但這些人中的絕大多數(shù)卻沒有意識到這樣的發(fā)展；而城市化走錯了方向所造成的災(zāi)難—包括各種苦難、革命與戰(zhàn)爭—往往正是這種盲目現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果；我們的思考未能慮及這種大量人口涌入的情形，結(jié)果新進人口因此陷入困境、遭到排擠、心懷忿恨。這個時代的歷史有一大部分是由失根之人造就而成。他們因公民權(quán)遭到剝奪，于是采取極端乃至暴力的手段，以求在都市體制中取得一席之地。”所以，我們說一定要高度重視城市化的問題，不能簡單的說要搞城市化，關(guān)鍵是怎么搞，怎么走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　城鎮(zhèn)化有正面的意義，也有負面的影響，一定要重視它。另外，我們看到工業(yè)革命以來，人類社會進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成了現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。到目前為止，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化基本完成，發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化還在快速、艱難的推進當(dāng)中。回顧人類歷史，環(huán)視當(dāng)今世界，可以清楚的發(fā)現(xiàn)，管理好城鎮(zhèn)化始終是人類社會邁向現(xiàn)代化進程當(dāng)中的重大挑戰(zhàn)。

　　加拿大那位作者寫道，對城市化處理不當(dāng)，會出現(xiàn)問題。看看當(dāng)今的世界，即使在美國這樣的發(fā)達國家，也有因城市暴力引起的社會動蕩等問題。我們過去認(rèn)為新加坡是一個城市治理的模范城市，去年也出現(xiàn)了城市暴亂。因此，管理好城鎮(zhèn)化是一個全球性難題。

　　中國是一個人口大國，2013年僅中國大陸人口就達到13.6億。改革開放開啟的中國快速城鎮(zhèn)化過程，以其前所未有的規(guī)模，深刻的影響著中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展，也震撼了整個世界。管理好中國的城鎮(zhèn)化更具挑戰(zhàn)性，這是因為中國人口多、地域又廣闊，各地的情況差異很大。

　　改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，城市化水平由1978年不到20%提高到53.7%，城市人口凈增5億多。同樣引人注目的是，中國在快速城鎮(zhèn)化過程中避免了一些發(fā)展中國家曾經(jīng)出現(xiàn)的大規(guī)模城市貧困人口聚集和社會嚴(yán)重分化的現(xiàn)象。

　　中國的城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如說土地粗放的使用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有享受到應(yīng)該享受的公共服務(wù)，城市污染比較嚴(yán)重等。這些問題如果得不到解決，中國的現(xiàn)代化進程就會受到影響。所以，中國能否走出一條新型的城鎮(zhèn)化道路，能否管理好城鎮(zhèn)化，關(guān)系到中國現(xiàn)代化的前程，同時也關(guān)系到整個世界發(fā)展繁榮和穩(wěn)定。

　　我們還要看到，城市化之所以受到關(guān)注，實質(zhì)上是在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段之后，思想和政策領(lǐng)域的一個必然的反應(yīng)。

　　剛才提到的城鎮(zhèn)化的意義，主要是從戰(zhàn)略上來看的，關(guān)于城鎮(zhèn)化的意義，還可以從更具體的層次上來看。城鎮(zhèn)化對中國的影響，首先是中國的經(jīng)濟增長。中國經(jīng)濟增長的速度這幾年放慢了。但是雖然中國已經(jīng)是中高收入的國家，但是我們的發(fā)展水平跟發(fā)達國家相比還是有差距的，中國將來的發(fā)展還是要有一定的速度的。我們的經(jīng)濟增長速度靠什么拉動？從需求的角度來講，外需很顯然不能像以前增長那么快，人們自然而然的把目光投向了內(nèi)需。內(nèi)需又在哪里？從產(chǎn)業(yè)上考慮，就是新產(chǎn)業(yè)的成長所帶來的需求增長；從空間上考慮，就是城市化所帶來的需求增長。一是城市化有利于消費需求的增長，城市居民的收入要比農(nóng)村居民高了，城市居民消費的傾向、消費的偏好跟農(nóng)村居民也不一樣。二是城鎮(zhèn)化有利于消費結(jié)構(gòu)的升級，城市非食物的消費比重要高于農(nóng)村居民。

　　還有城鎮(zhèn)化有助于拉動公共投資的增長，包括交通、圖書館、劇院、學(xué)校等等，都是城市發(fā)展所不可缺少的設(shè)施，都需要建設(shè)。關(guān)于住宅，現(xiàn)在每年還要建設(shè)新的住宅滿足新進入城市的人們的需要和原有居民的改善性需求。

　　我們要什么樣的型城鎮(zhèn)化道路，還要看一下中國城鎮(zhèn)化的歷史。新中國的城鎮(zhèn)化可分三個階段：一是新中國成立到1978年。這個時期的城鎮(zhèn)化水平緩慢上升，農(nóng)村實行的是集體所有制，農(nóng)村的遷徙自由受到限制；那個時候，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也很低，農(nóng)業(yè)的剩余比較少，沒有那么多剩余來支持城市人口的增長，所以當(dāng)時實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不是主觀的意愿，而是客觀的必然的選擇，因為中國當(dāng)時沒有那么多的商品糧來解決城市人口的吃飯問題。第二個階段，1978年到90年代初，農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)的剩余增多，可以支持更多的城市人口增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸納了更多的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個時期，城鎮(zhèn)化水平快速提升。

　　第三階段，在90年代初以來，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提高，先沿海、后內(nèi)地制造業(yè)規(guī)模迅速擴大，帶動了城市人口的進一步增長。這些給我們的啟示是，城市化是一個自然的歷史進程，不是你想快就可以快的，首先是農(nóng)業(yè)剩余的多少有關(guān)系，另外跟城市吸納勞動的能力有關(guān)。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的問題。從字源來看，拉丁文的城市和文明是有關(guān)系的，所以城鎮(zhèn)化也是現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化要解決兩個層次的問題，城鄉(xiāng)關(guān)系問題和城鎮(zhèn)化自身發(fā)展的問題。

　　剛才說了城鎮(zhèn)化的問題，那么城鎮(zhèn)化最主要的或者說最核心的問題是什么，我覺得是質(zhì)量不高的問題，表現(xiàn)在幾個方面：一是城鎮(zhèn)化的速度和發(fā)展階段的不匹配。這種不匹配有兩種情況，一種是有的地方發(fā)展水平比較高，但是城鎮(zhèn)化水平不高；還有一些地方實際上發(fā)展水平不怎么樣，但是城市化的水平比較高，建了很多的新城，結(jié)果沒有多少人進駐。二是人口遷移和就業(yè)不匹配的問題，帶來了留守兒童、農(nóng)村養(yǎng)老等等問題。三是城市人口增長和城市承載力增長不匹配的問題。有一些城市人口增長很快，但是城市的公共設(shè)施的能力沒有相應(yīng)的增長，結(jié)果出現(xiàn)了交通擁堵、醫(yī)療資源不夠用、教育設(shè)施不夠等問題。

　　城市超前建設(shè)有一定的合理性，城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)和一定的規(guī)模的住宅及辦公設(shè)施的超前建設(shè)有助于聚集人口，但是問題是過度超前，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，會給城市財政的可持續(xù)性帶來風(fēng)險。所以，新城的建設(shè)，一定要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合，老城市的調(diào)整也避免城市產(chǎn)業(yè)的空心化。如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就不可能有就業(yè)，不可能有稅收，城市政府提供公共的產(chǎn)品就沒有能力。

　　中國的城鎮(zhèn)化潛力還是很大的，深化改革將釋放市場的活力，促進高質(zhì)量的增長，從而帶動城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。深化改革將促進勞動力更加自由的流動和人口更加便利的遷徙，從而有利于帶動城市的人口增長。深化改革將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營模式的變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，從而為城市提供新的勞動力。現(xiàn)在我們感覺勞動力缺乏，其實是跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)系。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平進一步提高，還會有更多的勞動力釋放出來。

　　中國要走高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化的道路。高效的城鎮(zhèn)化，就是通過土地、勞動、資本更自由的流動，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間、城市內(nèi)部的優(yōu)化配置；通過生產(chǎn)要素更合理的聚集，最大限度地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，以提高生產(chǎn) 率、促進經(jīng)濟增長。包容的城鎮(zhèn)化，就是為人們提供平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機會，同時在全國范圍內(nèi)提供均等化的基本公共服務(wù)，使全體人民公平享受城鎮(zhèn)化的成果。可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，就是城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模要于中國的城市環(huán)境和自然資源相適應(yīng)。

　　怎么樣走好新型城鎮(zhèn)化道路，要把握這么幾個關(guān)鍵詞，第一個是有序，第二個是科學(xué)，第三個是人文，第四個是自然，最后一個是財富。所謂有序，就是推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

　　所謂科學(xué)，就是確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是，切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核。

　　所謂人文，就是要使人們有更健康、更舒適的生活，城鎮(zhèn)化要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市的歷史文脈。

　　所謂財富，就是城市發(fā)展歸根結(jié)底還是要把創(chuàng)造物質(zhì)財富作為基礎(chǔ)。沒有物質(zhì)財富的增長，城鎮(zhèn)化只能是空中樓閣。而創(chuàng)造財富，必須依托創(chuàng)造高質(zhì)量的的經(jīng)濟活動。一個城市，要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，讓人們享受高質(zhì)量的生活，首先是要有高質(zhì)量的經(jīng)濟活動。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟活動，才能有高質(zhì)量的就業(yè)，才能有高水平的收入，才能有人們的安居樂業(yè)。關(guān)于高質(zhì)量的經(jīng)濟活動，我認(rèn)為可以這么概括：一是技術(shù)密集的，投資肯定是需要很大的。制造業(yè)是這樣，服務(wù)業(yè)也是這樣。二是技術(shù)水平要高。三是職工素質(zhì)要高。四是要有規(guī)模經(jīng)濟，和較高的產(chǎn)業(yè)集中度高。要走新型城鎮(zhèn)化的道路，最后的落腳點還是要有高質(zhì)量的經(jīng)濟活動。

　　怎么選擇高質(zhì)量的經(jīng)濟活動，雖然說現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟了，但是我們對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做理性選擇還是有一定空間的。首先要以開放的視野選擇產(chǎn)業(yè)的類型。二是要以前瞻的眼光選擇技術(shù)路線三是要以科學(xué)的思維選擇產(chǎn)業(yè)組織的模式。我們不能的籠統(tǒng)說要發(fā)展大企業(yè)、小企業(yè)，要在對每個行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特性進行分析的基礎(chǔ)上，做出抉擇。四是要選擇好產(chǎn)業(yè)的管理方式，創(chuàng)造嚴(yán)肅、活潑的企業(yè)文化，讓人們在在愉快當(dāng)中創(chuàng)造財富。