由新京報(bào)和中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。上圖為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由新京報(bào)和中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵稱，炒作京津冀一體化中的房地產(chǎn)機(jī)會(huì)是一廂情愿。

　　在談到生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，李鐵表示，這些年河北對(duì)北京的貢獻(xiàn)非常大，北京人基本已經(jīng)感受不到原來(lái)每到春季就會(huì)出現(xiàn)的大量風(fēng)沙天氣。北京的北部對(duì)于北京城區(qū)的環(huán)境貢獻(xiàn)也是非常大的，包括河北的張家口還有承德，這些地區(qū)在環(huán)境上為北京犧牲了很多，政府也要研究生態(tài)補(bǔ)償政策，一方面授予者更多的享受而不提供支持，不能這樣。

　　在談到房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，李鐵表示，前一段時(shí)間，各地都在炒京津冀合作當(dāng)中的房地產(chǎn)發(fā)展機(jī)遇，這恐怕是企業(yè)家一廂情愿，在競(jìng)爭(zhēng)過程中，河北和天津還不具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，所謂的優(yōu)勢(shì)就是你可能提供廉價(jià)的土地，廉價(jià)的勞動(dòng)力，但是在吸引北京人口資源的過程中，三十公里到五十公里的經(jīng)濟(jì)圈是房地產(chǎn)發(fā)展最快的，對(duì)于北京來(lái)講除了燕郊等地，其他的都不在北京輻射的范圍內(nèi)，所以企業(yè)家不要過多的把焦點(diǎn)放到房地產(chǎn)上。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　李鐵：大家好！最近連續(xù)開了幾次關(guān)于京津冀的論壇，大致講了很多觀念，今天講一下京津冀未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)以及可能的政策的措施和給企業(yè)家們帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　首先我想從習(xí)總書記講話透露的精神來(lái)講，京津冀協(xié)同發(fā)展大致有幾個(gè)目標(biāo)，第一個(gè)是區(qū)域性的資源合理配置，所謂的資源合理配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有不同的解讀，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更希望通過政府的手段配置資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要特意的強(qiáng)調(diào)政府對(duì)資源的配置和干預(yù)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，資源配置是至關(guān)重要的。我們按照什么樣的方式，在未來(lái)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃下解決資源的配置是一個(gè)重大的目標(biāo)，這個(gè)問題不僅在京津冀?jīng)]有得到解決，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有得到解決。

　　第二個(gè)，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。所謂的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，我個(gè)人的理解，京津冀存在著發(fā)展不均等的差距，這么大的差距怎么實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，恐怕對(duì)任何研究區(qū)域性的人來(lái)講，都是一個(gè)難以破解的課題。

　　實(shí)際上在京津的經(jīng)濟(jì)之間，到底怎么體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，恐怕我們要進(jìn)行深深的研究，比如說(shuō)北京的優(yōu)勢(shì)是什么，我想最重要的就是有大量的優(yōu)質(zhì)的資源集中在這里，服務(wù)業(yè)的資源進(jìn)入了北京。對(duì)于河北來(lái)講，優(yōu)勢(shì)是什么，我想如果按照現(xiàn)在我們的理解來(lái)講，第一個(gè)是對(duì)空間的污染帶來(lái)的整個(gè)華北大氣環(huán)境的影響，還有大量的河北的人口到北京寄居。我們講可能勞動(dòng)力的價(jià)格比較便宜，土地的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京，第三個(gè)是它有一定的生態(tài)的資源。

　　第三個(gè)問題就是發(fā)展目標(biāo)，要解決環(huán)境，生態(tài)的可協(xié)調(diào)發(fā)展，如果我們講優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更多的一點(diǎn)在北京和天津怎么樣帶動(dòng)河北的發(fā)展，把自己形成的優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造更多的收益用什么樣的方式幫助河北，帶動(dòng)河北發(fā)展，這可能是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要的考慮。

　　但是環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括主體功能區(qū)要進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)，在我個(gè)人看來(lái)，保北京的目標(biāo)更明確一些，河北發(fā)展過程中怎么調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳排放，整個(gè)改善華北，特別是北京的大氣環(huán)境，恐怕這個(gè)意義更清楚。

　　第四是如何尊重市場(chǎng)規(guī)律。現(xiàn)在我們看到大量的文章都在談市場(chǎng)規(guī)律，其實(shí)我們很多的政府官員和研究工作者對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)并不十分深刻，到底資源跟什么走，我們?cè)诖_定原來(lái)河北保北京發(fā)展的時(shí)候，確定了14個(gè)試點(diǎn)城市，是不是按照市場(chǎng)規(guī)律走呢，市場(chǎng)的要素到底按照什么樣的方式在京津冀之間流動(dòng)呢，恐怕這是一個(gè)制度的問題，也涉及到政府官員自己研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中怎么樣站在市場(chǎng)的角度來(lái)考慮問題。

　　如果我想這四個(gè)目標(biāo)都理解了，我們?cè)倏催@四個(gè)目標(biāo)可能有什么樣的改革措施推進(jìn)，會(huì)給我們未來(lái)的企業(yè)家和消費(fèi)者帶來(lái)更多的機(jī)遇。我想最重要的一條，可能就是公共服務(wù)的均等化，我在很多場(chǎng)合也講過，如果沒有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，我們所有的互補(bǔ)都是一句空談。為什么呢，因?yàn)楸本┖吞旖蜻�有河北人的公共福利的資源不能互換，一定導(dǎo)致流動(dòng)是單向的。各種要素，無(wú)論是市場(chǎng)要素還是行政調(diào)動(dòng)資源，一定要追著公共福利走，但是這個(gè)公共福利的鴻溝太大了，意味著北京可以提供更好的公共服務(wù)條件，一定會(huì)吸引河北和天津人口的優(yōu)質(zhì)資源要素繼續(xù)向北京聚集。

　　我們知道最近中央提出了有關(guān)戶籍制度改革的政策，但是有一個(gè)問題，擴(kuò)大城市戶口改革還處在嚴(yán)格限制的狀態(tài)。關(guān)于擴(kuò)大城市戶籍制度的改革，理解是主城區(qū)還是轄區(qū)呢，因?yàn)槲覀儽本┖吞旖蚴且粋�(gè)大的行政區(qū)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城市，那么在北京和天津農(nóng)村的改革方面和中小型戶籍的改革，都不能及時(shí)的推進(jìn)，那么直接影響到河北的一些城市，他們的改革怎么和北京這樣的公共服務(wù)體制更有機(jī)的協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　我們看到有人提到基礎(chǔ)設(shè)施在逐步的實(shí)現(xiàn)均等化，公共區(qū)劃也已經(jīng)開始一體化了，但是我覺得這些都是表面文章，更重要的是我們的戶籍制度改革，能不能逐步的通過有效的措施，在中小城市之間進(jìn)行有效的對(duì)接和穩(wěn)步的推進(jìn)。這是一個(gè)非常非常重要的前提，改革政策的前提。

　　第二個(gè)是行政約束的基礎(chǔ)設(shè)施配置和資源方式。如果我們強(qiáng)調(diào)了整個(gè)京津冀基礎(chǔ)設(shè)施能不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，能不能實(shí)現(xiàn)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、投資、申報(bào)、審批、管理能不能打破現(xiàn)在的行政體制的壟斷。

　　我們看到這次關(guān)于交通網(wǎng)絡(luò)，中央是不是明確進(jìn)一步的規(guī)劃，可是不僅僅是交通網(wǎng)絡(luò)的問題，比如說(shuō)水資源的配置，未來(lái)南水北調(diào)的分配，包括天然氣、電各種基礎(chǔ)設(shè)施，甚至其他的公共交通運(yùn)營(yíng)的設(shè)備，是不是可以放開。中國(guó)的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)管理，區(qū)域的管理基本上是地方主導(dǎo)的，地方壟斷的。在國(guó)際上是一些大公司可以全國(guó)范圍內(nèi)涵蓋，所以中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施不能市場(chǎng)化，也就意味著這種行政區(qū)域的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)和水平也就拉大了地區(qū)公共服務(wù)的差距，這個(gè)問題在哪一個(gè)層面解決，能不能解決，也是未來(lái)改革政策當(dāng)中非常重要的目標(biāo)，也意味著如果我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場(chǎng)化過程，打破壟斷，外資真的可以進(jìn)來(lái)，價(jià)格也逐步的市場(chǎng)化，可能會(huì)給企業(yè)家?guī)��?lái)更多的投資機(jī)會(huì)。

　　第三個(gè)是關(guān)于交通網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃，我特別注意到交通網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃是有利于打破地區(qū)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)的，但是這里面有幾個(gè)問題特別提出來(lái)，第一個(gè)到底在什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化？有一些斷頭路什么時(shí)候修通。第二個(gè)是交通網(wǎng)絡(luò)一體化到底以什么樣的方式連接，是不是都要走高速公路，高鐵，快速的城際軌道的方式連接，這是非常重要的選擇性的問題。

　　我們很多人都在發(fā)中國(guó)的高鐵發(fā)展的非常快，畢竟我們是大國(guó)，需要快速的溝通聯(lián)絡(luò)，可是帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是帶動(dòng)一些中小城市的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的交通化很重要的選擇是一般性的公路。

　　前幾天我們?cè)谟懻撗討c的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候提到到底怎么樣打通延慶的交通網(wǎng)絡(luò)，大家都關(guān)注著高鐵、高速，但是真正的深入到農(nóng)村，把整個(gè)郊區(qū)旅游帶動(dòng)起來(lái)，還是靠網(wǎng)絡(luò)化的簡(jiǎn)單的二三級(jí)公路的修建。我五六月份分別去了韓國(guó)和日本，剛才韓主任講過了，韓國(guó)和日本的人口密度不亞于中國(guó)，但是我們?cè)陧n國(guó)和日本很少看到中國(guó)這么豐富的高速公路網(wǎng)絡(luò)，在大量的城市之間，聯(lián)絡(luò)的通道，基本上都是雙向雙車道的聯(lián)絡(luò)，特別容易通勤，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的交通系統(tǒng)的建立，無(wú)論是對(duì)特大城市的中心區(qū)還是區(qū)域的發(fā)展，涉及到每個(gè)細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)，甚至到中小城鎮(zhèn)，農(nóng)村，他的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鐵高鐵，我們想真正帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展要注意交通方式的選擇。

　　第四個(gè)，生態(tài)補(bǔ)償政策。我覺得這些年河北對(duì)北京的貢獻(xiàn)非常大了，我們已經(jīng)感受不到原來(lái)每到春季大量的風(fēng)沙天氣。北京的北部對(duì)于北京的環(huán)境貢獻(xiàn)也是非常大的，到河北、張家口還有承德，在這些地區(qū)，作為環(huán)境上對(duì)于北京犧牲了這么多，生態(tài)的補(bǔ)償政策政府也要進(jìn)行研究，一方面授予者更多的享受而不提供支持，不能這樣。

　　第五個(gè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建。北京已經(jīng)提出了限制工業(yè)發(fā)展的政策，而北京的吸引力還是特別重要的。北京的吸引力怎么樣和河北的城市產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共享呢，恐怕要我們仔細(xì)的研究，是不是僅僅是稅收就滿足人們的要求，這個(gè)是值得探索的。

　　第三個(gè)是企業(yè)家要面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這里面我特別想說(shuō)一下，我們經(jīng)常和一些企業(yè)家打交道，他們紛紛的到我們這里交流，說(shuō)怎么樣利用京津冀的發(fā)展獲得好的發(fā)展的機(jī)會(huì)，這里面也包括一些政府官員，我想說(shuō)對(duì)于京津冀，特別是京冀之間，北京的工業(yè)占的比重并不是很大，大規(guī)模工業(yè)遷出的可能性不是很大。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇在于服務(wù)業(yè)，但是服務(wù)業(yè)是不是就意味著房地產(chǎn)發(fā)展，我在前一段時(shí)間看到，各地都在炒京津冀合作當(dāng)中的房地產(chǎn)發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)恐怕是企業(yè)家一廂情愿，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程中，河北和天津還不具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，所謂的優(yōu)勢(shì)就是你可能提供廉價(jià)的土地，廉價(jià)的勞動(dòng)力，但是在吸引北京人口資源的過程中，我研究過東京和首爾，世界各大城市，三十公里到五十公里的經(jīng)濟(jì)圈是房地產(chǎn)發(fā)展最快的，三十公里，到五十公里的半徑內(nèi)，除了燕郊等，其他的都不在北京輻射的范圍內(nèi)，所以我們不要過多的把發(fā)展放在房地產(chǎn)上。

　　但是北京的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇太多了，文化、休閑等等，河北崇禮就是一個(gè)典型的例子，還有張家口、承德，生態(tài)得到明顯的改善，創(chuàng)造了更多的旅游經(jīng)濟(jì)，北京的南部來(lái)講，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，唐山、邢臺(tái)、滄州，他們面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，獨(dú)特的地理?xiàng)l件和獨(dú)特的鐵礦、煤炭資源優(yōu)勢(shì)怎么樣選擇新的機(jī)會(huì)  ，恐怕這是一個(gè)市場(chǎng)要決定的。

　　第二，作為企業(yè)家要在面臨挑戰(zhàn)之中，遵循一個(gè)原則，跟著交通走，這是世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍的規(guī)律，任何一個(gè)投資選擇要跟著交通的半徑和交通的可選擇方式去找。我記得當(dāng)年為什么在崇禮、河北張口家這么快形成北京非常重要的旅游度假的地方呢，就因?yàn)楦咚俟�路修好了，馬來(lái)西亞一個(gè)集團(tuán)決定在崇禮投資之前，最關(guān)心的就是高速公路到底通不通，這個(gè)事情猶豫了三年時(shí)間，當(dāng)他得到非常明確的信號(hào)，高速公路明年開通的時(shí)候，他才決定了投資，投資了以后，才把整個(gè)崇禮的滑雪產(chǎn)業(yè)和夏季旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。所以交通是非常重要的關(guān)鍵。我遇到一些企業(yè)家忽視了北京人的心理，北京的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有非常大的前景，既然有前景，我們選擇的半徑也非常重要，有一些企業(yè)家到內(nèi)蒙投資，比張北和崇禮還要遠(yuǎn)一個(gè)小時(shí)的路程，超出了合理的旅游的消費(fèi)圈，這個(gè)投資就冒了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。作為企業(yè)家選擇交通的時(shí)候一定要注意合理的消費(fèi)半徑和你的獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。

　　第三，有一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，作為企業(yè)家一定要清楚，就是北京的虹吸效應(yīng)，人口聚集效應(yīng)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)和改變，我們?cè)跂|京，跟他們進(jìn)行交流的時(shí)候，大家說(shuō)上世紀(jì)六十年代，到本世紀(jì)，日本制定了六次交通整治計(jì)劃，六次提出了要疏解東京都市圈的人口，但是幾乎沒有作用，東京的人口從一千萬(wàn)到兩千萬(wàn)發(fā)展到1.1萬(wàn)平方公里3600萬(wàn)人口，而且最近由于都市圈核心區(qū)城市更新項(xiàng)目的改造，使得東京都市圈的人口也在增加，這就意味著政府六次的整治計(jì)劃，沒有阻擋住人口向東京的流入，原因在于過多的人口和特大城市之間的虹吸效應(yīng)的關(guān)系是城市化發(fā)展的必然規(guī)律，世界上90%多的國(guó)家的人口都在向特大城市發(fā)展，這是普通的規(guī)律，如果我們違背了這個(gè)規(guī)律，我們所采取的很多的政策很難有效，這個(gè)虹吸效應(yīng)，趨勢(shì)改變不了我們投資企業(yè)家所選擇的投資地點(diǎn)，恐怕也要遵循這個(gè)規(guī)律，除非我們有更多的土地補(bǔ)償政策，公共服務(wù)政策發(fā)生一些變化，但是估計(jì)很難逆轉(zhuǎn)。

　　最后一條，京津已經(jīng)是在世界上如果按地區(qū)來(lái)講，是相對(duì)上等的發(fā)達(dá)地區(qū)，而河北還是中等偏下的發(fā)展地區(qū)，如果這樣協(xié)同發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為，京津應(yīng)該更多的給河北帶動(dòng)和支持，支持他們的發(fā)展，使河北的發(fā)展水平更快的接近京津的水平，才能真正的達(dá)到所謂的一體化的協(xié)同發(fā)展作用，但是怎么中央層面怎么支持，市場(chǎng)層面和地方政府層面怎么支持，需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和中央政府采取更大的改革措施，我個(gè)人認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的難題，也是最大的挑戰(zhàn)，如果把這個(gè)問題解決好了，我們?cè)谌珖?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將有非常好的借鑒的作用，怎么來(lái)做爭(zhēng)論很多，觀點(diǎn)也很多，但是有兩個(gè)前提，第一個(gè)是加大改革的力度，第二個(gè)破除壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，這是根本，謝謝大家！