由新京報和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。上圖為國研中心副主任韓俊。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 由新京報和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。國研中心副主任韓俊稱，農村集體建設用地收益應共享，防止小官大貪。

　　韓俊表示，農村集體建設用地入市的改革必須要有配套措施，必須要符合規(guī)劃，必須合法取得，在土地市場公開交易，而且實行稅收的調節(jié)，集體建設用地入市的收益真正的讓農民共享，防止出現(xiàn)小官大貪。

　　韓俊同時表示，水資源的有效利用是京津冀地區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。并建議，建立一個多元的可持續(xù)的資金保障機制，加強地方投融資平臺的管控，進一步開放投資領域，允許民間資本參與受限制的一些的投資。

　　以下為演講實錄：

　　韓俊：大家上午好！非常感謝新京報和發(fā)改委李鐵主任邀請我來參加這個重要的論壇。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個核心內容就是協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化，這個方面對我們企業(yè)家來講，蘊含著巨大的發(fā)展機遇。今天我想就推進新型城鎮(zhèn)化的問題，就我們最近的研究介紹一些情況，談一些看法。

　　我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過了七億，到2030年，中國會有十億以上的人口常駐在城鎮(zhèn)，這個在人類城鎮(zhèn)化的歷史上可以說前所未有。我們城鎮(zhèn)化的推進，一定會為我們的經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的活力。城鎮(zhèn)化本身是可以提高效率的，一個是勞動力的效率，經(jīng)濟活動在城市聚集，也會提高規(guī)模經(jīng)濟方面的效率，這兩個效率都是任何國家的經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅動因素。

　　現(xiàn)在大家越來越認識到城鎮(zhèn)化是我們面臨的很好的機遇，同時我們在這個過程中也面臨著很多風險和挑戰(zhàn)。如果是我們片面的追求城鎮(zhèn)化的水平，而忽視過去二三十年在城鎮(zhèn)化過程中積累的矛盾，可能我們的城鎮(zhèn)化在這個過程中，特別是社會層面，在資源，環(huán)境層面可能會面臨越來越大的挑戰(zhàn)。中央已經(jīng)提出要走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。李克強總理在今年的政府工作報告當中對新型城鎮(zhèn)化的道路提出了明確的目標，特別是強調以人為本，四化同步，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化。特別是強調以人為本。

　　實際上我們反思一下，包括京津冀整個城鎮(zhèn)化的過程，我們在講城鎮(zhèn)化的時候，可能更注重的是它有利于促進經(jīng)濟的增長，創(chuàng)造更多的GDP，但是在這個過程中，我們對于人的需求，考慮的還不夠，這可以舉很多的例子出來，比如說城市建設用地，我們重視產業(yè)發(fā)展，特別是工業(yè)化的用地，在北京、天津、包括河北，比重還是偏大的。我們的住宅用地占的比重，特別是北京這樣的國際大都市，跟國際大都市相比，我們的比重還是偏低的。在城市建設的投入結構上，可以說很多城市用于公共服務設施，比如說學校、醫(yī)院這方便的投入還是嚴重不足的。我們的城市規(guī)劃，存在一個普遍的問題，我們的居住、就業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點，公共設施的布局分離比較嚴重。道路建設可能越來越體現(xiàn)以車輛交通，而不是以人的出行而重，現(xiàn)在很多城市面臨著上學難、看病難，高污染，這些城市病在京津冀很多城市表現(xiàn)了越來越突出。

　　最近國務院發(fā)展研究中心和世界銀行[微博]歷經(jīng)一年的時間完成了一項重大的研究成果，主要是回答中國要走什么樣的新型城鎮(zhèn)化的道路，我們的研究報告大家在互聯(lián)網(wǎng)上可以下載，中文版八萬多字，英文版在世界銀行的網(wǎng)站上也可以下載。我們在這個研究當中提出中國要走出高效，包容，可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。講到高效，我們的城鎮(zhèn)化在增進經(jīng)濟效率方面的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來，我們講城鎮(zhèn)化是提高經(jīng)濟效率的，但是我們在這方面還存在很大的差距，這方面主要是兩個問題，一個問題是城市的聚集效益還不強，另一個問題城市的資源配置和利用效率還不高，北京扣除山區(qū)以外，北京市的土地開發(fā)高達57%，這樣的開發(fā)強度在國際大都市當中非常少見，上海43%，深圳是47%。日本三大都市圈的開發(fā)強度目前只有16%，法國巴黎大區(qū)只有21%，香港的面積是1104平方公里，香港目前的建成區(qū)260平方公里，可以容納700多萬人，我們北京、上海、天津，跟香港的土地開發(fā)利用的集約度相比，存在巨大的差距。

　　這是我們對首爾和廣州做的比較，可以拿北京和天津跟首爾做比較，首爾這個城市規(guī)劃的很好，大家看一下，在市中心，比如說50平方公里以內，或者100平方公里以內，我們廣州的人口密度是很高的，尤其是最中心的一帶，但是首爾的市中心的密度并不如我們中國的大城市高，300平方公里以外，首爾的人口密度還是很高的，廣州人口密度跟他存在巨大的差異，我們越往城市的邊緣拓展，我們的就業(yè)機會不多，公共服務體系也不健全，我們很多城市人口就是睡在郊區(qū)，睡在城邊上，但是他的就業(yè)是在城里，孩子上學也是在城里，我們中國很多城市都是這么規(guī)劃、發(fā)展起來的。

　　這樣一來，我們的土地利用是相當粗放的，如果是達到首爾這樣的人口密度，廣州還可以多容納420萬人，深圳可以多容納530萬人，所以說我們要追求高效的新型城鎮(zhèn)化，我們一定要提高，發(fā)展緊湊型的城市，同時要發(fā)展，還要提高農村土地利用的集約度。京津冀協(xié)同發(fā)展，北京有一些產業(yè)要向河北轉移，在這個轉移過程中最應該避免的就是我們的土地利用跟以前一樣的粗放，我們的一部分人口可能向北京的周邊擴散，我們在擴散的過程中一定要把這些新的積聚人口的城市規(guī)劃好，解決土地低效利用的問題。

　　現(xiàn)在整個城鎮(zhèn)發(fā)展最突出的問題，就是城鎮(zhèn)內部的二元結構非常的突出，現(xiàn)在的城市常住人口2013年是2.34億人，包括農民工的家屬，不到四個城鎮(zhèn)人口當中就有一個流動人口，北京的比例外來常住人口占40%。這樣一個二元結構，可以說在中國所有的城市都是非常突出的，北京現(xiàn)在也希望把一部分的城市功能在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中向周邊擴散，現(xiàn)在的交通方面是要超前的，光有交通的便利化是遠遠不夠的，如果沒有就業(yè)機會，如果沒有產業(yè)支撐，周邊的公共服務跟北京差距太大，可能的后果是交通改善了，但是北京面臨的人口壓力可能越來越大，他不去，因為沒有就業(yè)的機會，沒有象樣的公共服務，所以周邊的人口要到北京來。

　　我們講推進新型城鎮(zhèn)化的核心是農民工的市民化，農民工的市民化不簡單的是給這些想在城里扎根落戶的人發(fā)一個戶口本，遠遠不是這樣，我們研究過程中提出農民工的市民化最理想的目標，當然了，這個目標實現(xiàn)很困難，個人要融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，農民工的群體要融入社會，融入到城市的公共服務體系，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，怎么樣來合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，這個不取決于政府的意愿，而取決于千千萬萬農民工家庭他們的選擇�，F(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展，有一個很大的文章，就是要把人口的合理布局跟產業(yè)的合理布局，就業(yè)的合理分布和公共服務的均等化很好的結合起來，否則，可能我們很多的政策目標就會落空。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，包括我們推進新型城鎮(zhèn)化，面臨的最大的挑戰(zhàn)是什么，我認為是可持續(xù)發(fā)展，我們整個京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎是非常脆弱的，空氣污染是現(xiàn)在所有老百姓最關心的問題，水土資源的短缺和污染了越來越污染到我們的生產、生活，大城市交通擁堵越來越突出，影響到城市的規(guī)模效應真正的發(fā)揮。

　　大家看一下京津冀空氣污染的數(shù)據(jù)，都已經(jīng)公布了，互聯(lián)網(wǎng)可以看到。整個京津冀十三個城市，有七個空氣污染排在全國的前十位，我們的PM2.5平均達到了106，跟其他的地區(qū)差距太明顯了，京津冀協(xié)同發(fā)展你必須想辦法把PM2.5降下來，再過十年二十年，還是100以上，說明我們協(xié)同發(fā)展的目標是沒有實現(xiàn)的。

　　現(xiàn)在的京津冀地區(qū)面臨的最大的挑戰(zhàn)是什么，我認為是水資源的有效利用，怎么應對水短缺的問題。從我們整個國家來講，現(xiàn)在的水資源利用的缺口，供需的缺口已經(jīng)高達8%，500億立方，我們每年的水資源的需求總量是6000多億立方，如果用水的效率不提高，2030年這個缺口達到38%，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率每增長1%，導致農業(yè)用水量降低0.7%，我們國家農業(yè)用水還是大頭，還占到62%，河北的農業(yè)用水占70%，改善農業(yè)水資源的管理在京津冀的協(xié)同發(fā)展過程中變得前所未有的重要，我們現(xiàn)在每生產一公斤的谷物大約需要0.96立方米的水，這個是發(fā)達國家的兩倍，現(xiàn)在我們的農業(yè)灌溉水資源的利用系數(shù)如果從0.5提高到0.62就可以省下300億立方米的水，而目前河北每年地下水的超采大約是56億立方左右。

　　北京人口遠遠超過了水資源的承載能力，2000年到2012年，北京人口增長了700萬，北京的用水量從40億立方米減少到36億立方米，北京過去十年節(jié)水方面，改善用水結構方面進行了很大的改善，有關部門測算，北京水資源的人口承載能力就是1600萬，現(xiàn)在已經(jīng)超過了2100萬，過去15年，北京的地下水降低了12米，河北水資源的短缺更加嚴重，面臨的危險更大。河北現(xiàn)在地下水開采總量156億立方米，超采56億立方米，30年以來，河北持續(xù)的超采，累計超采達到了1500多億立方米，世界上都沒有這樣的地方，現(xiàn)在超采的面積占到國土面積的35%，今年中央財政拿出63億，在河北實施地下水超采的綜合治理。

　　另外一個問題是交通的問題，現(xiàn)在是京津冀地區(qū)的大問題，很多的縣城都堵，大家看一個數(shù)據(jù)，北京和上海相比，2001年北京每百人的汽車保有量是19.3輛，上海只有5.4輛，北京發(fā)展私人為主的交通不符合實際情況。所以我們的新型城鎮(zhèn)化必須要把生態(tài)文明，包括京津冀協(xié)同發(fā)展，一定要把生態(tài)文明的建設融入京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃當中。必須要改變這種高碳粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，要推薦綠色發(fā)展，低碳發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，形成真正的節(jié)地節(jié)能節(jié)水的新型的城鎮(zhèn)化道路。這就需要從綠色建筑、綠色交通，綠色產業(yè)落受，規(guī)劃建設生態(tài)型的城市。

　　加強綠色治理，更多的采用市場化的手段，比如說水、能源、交通，城市的服務價格，要盡量的完全覆蓋成本，我們可以用的環(huán)境政策工具很多，比如說以市場為基礎的工具，碳交易，資源稅等等�，F(xiàn)在應該說要形成一個共識，由于空氣的污染和水污染的環(huán)境問題是跨邊界的，必須采取真正有效跨區(qū)域的綜合的治理措施，這方面國家出臺了有關的規(guī)劃，剛剛我們邁出第一步。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展一定要解決水的問題，一定要抓住嚴重缺水和粗放用水的主要矛盾，大規(guī)模的推廣節(jié)水改造的技術，調整產業(yè)的結構，完善用水價格的調整機制。農業(yè)是節(jié)水的潛力所在，更是水價改革的難點，現(xiàn)在的京津冀地區(qū)已經(jīng)探索出工程節(jié)水，農業(yè)節(jié)水，管理節(jié)水各種各樣的措施，河北中央財政投63億，正在實驗綜合性的措施。

　　特別是我想講，最有效的破解水粗放的利用措施，就是推進水資源的改革，山西有一個清徐縣，全縣范圍內實行一個改革，水包產到戶，明晰了農民對水的初始的產權，搭建水權的交易平臺，農民的水用不完可以轉讓，而且農民成立用水協(xié)會管理用水，清徐縣的實驗下來以后，效果非常明顯，去年的地下水位提升了1.76米，一個縣由于水權改革，倒逼著農民采用一些節(jié)水的措施，當然了，政府也給了一些支持，農業(yè)灌溉的用水量是下降的，一個縣一年節(jié)出一個2029萬立方米的水。所以我們說如果不節(jié)水的話，我們解決水短缺在京津冀地區(qū)是沒有出路的。解決交通問題，我想現(xiàn)在已經(jīng)成為一個共識，要發(fā)展公共交通和綠色交通，我們提出一百萬人口以上的中心城區(qū)公共交通500米全覆蓋，如果公共交通這么發(fā)達的話，我覺得私人轎車，今后使用的成本越來越高，作用也會下降的。

　　土地的問題，剛才彭主任講的觀點我完全同意，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展，大家最關注的改革就是集體建設用地入市，這個問題現(xiàn)在一下子完全放開不可能。我最近去紅星美凱龍調研，這塊土地86畝地，這個地國家征用的話只能給1000萬的補償，這個農村就用這塊地建了大賣場，每年的租金5000萬以上，60歲以上的老人每年得到兩萬塊錢，主要是他們把這個母雞沒有賣掉，而是留住了不斷的下蛋。集體建設土地入市紅星美凱龍就是一個很好的案例。但是如果沒有一個規(guī)范，一哄而上，我們的公益性征地會越來越難，而且大家都入市的話，土地的價格會大幅度的下跌，所以集體建設用地入市的改革必須要有配套的措施，必須要符合規(guī)劃，必須合法取得，在土地市場公開交易，而且實行稅收的調節(jié)，集體建設用地入市的收益真正的讓農民共享，防止出現(xiàn)小官大貪。

　　最后我講一個觀點，京津冀協(xié)同發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化，錢從哪來，靠我們現(xiàn)有的土地、機制，這些資金的需求無法得到滿足，現(xiàn)在我們需要建立一個多元的可持續(xù)的資金保障機制，加強地方投融資平臺的管控，在管控的情況下使銀行的資金更多的支持新城的建設，提高直接融資的比重，我們現(xiàn)在市政債在整個融資當中占的比重還是太低，特別是要進一步開放投資領域，允許民間資本參與受限制的一些的投資，醫(yī)療、建設方面的讓資本平等的競爭，對于城市的供水，供電等壟斷事業(yè)也引入民間資本，國務院已經(jīng)出臺了一些措施，推進這方面的改革。

　　最后用一句話結束今天的發(fā)言，亞里士多德講過，人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活的更好。對京津冀的未來也是這樣，京津冀協(xié)調發(fā)展就是為了讓京津冀的人民生活的更好，謝謝大家！