由新京報和中國城市和小城鎮改革發展中心共同主辦的“2014中國城鎮化與企業家論壇”于8月30日在北京召開。上圖為全國人大常委，財政經濟委員會副主任委員彭森。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由新京報和中國城市和小城鎮改革發展中心共同主辦的“2014中國城鎮化與企業家論壇”于8月30日在北京召開。全國人大常委，財政經濟委員會副主任委員彭森稱，京津冀一體化應做頂層設計，給地方更大自主權。

　　對于京津冀一體化戰略，彭森建議，一、政策的制定部門應該做成頂層設計，進一步明確區域發展的功能定位。二、京津冀三省市要堅持改革創新，破除一切約束協同發展的體制機制障礙，特別是要破除行政壁壘對市場化資源產生的誤區。三、京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權進行重大的試點。

　　以下為演講實錄：

　　彭森：各位來賓，各位同志，女士們，先生們，大家早上好，非常高興接受邀請出席2014年城鎮化與企業家論壇。我覺得這次論壇選擇了非常好的題目，因為京津冀協同發展是在我國進入三期疊加的新的歷史時期，中央做出的一項重大的國家發展戰略。當然了，也是經濟界、理論界，新聞界大家非常關注的一個話題。

　　我愿意借此機會講兩個方面的問題，一個是講講當前的經濟形勢，另外講一下對于京津冀協同發展自己的看法。去年以來，習近平總書記先后到天津、河北進行工作調研，首先就提出了京津冀協同發展的重大命題。今年的2月26日習總書記在北京考察期間發表了重要的講話，應該是掀起了京津冀協同發展的戰略序幕。習總書記全面深刻的闡述了京津冀協同發展的基本思路和工作重點，國務院領導同志對這項工作高度重視，李克強總理多次做了重要的批示，張高麗常務副總理擔任了京津冀協同發展的小組組長。6月18日，領導小組第一次會議召開，確定了由國家發改委牽頭重點抓三個方面的工作，一個是要規劃區域功能的整體定位，二是要制定交通、生態、產業三個重點領域率先突破的工作方案；三是研究推進京津冀協同發展的體制、機制創新。

　　還專門成立了由徐院長牽頭的專家咨詢組，7月30日向中央提出了關于京津冀區域定位的一系列的重要的研究報告。近期京津冀協同發展在一些重要的領域取得了實質性的進展，包括在北京、天津海關啟動了京津冀通關一體化的改革，海關通關一體化十月份還要擴大到石家莊的海關，京津冀三地在通信一體化，取消手機漫游費方面的工作也在積極的推進中。京津冀三地也簽署了一系列重要的合作協議。所以應該說這個重要的發展戰略，起點高，動作大，進展快，是新世紀以來我國繼西部大開發，中部崛起，東北振興一系列重大戰略以后，又一個影響深遠的重大戰略。

　　我之所以回顧這個背景，想說為什么京津冀的一體化協同發展引起了這么高度的關注，它的意義何在？我在這里也想引用一下習總書記的一段話，他講到：京津冀協同發展，不僅僅解決北京發展面臨的矛盾和問題的需要，也不僅僅是解決天津、河北發展面臨的矛盾和問題的需要，而是優化國家發展區域布局，優化社會生產力空間結構，打造新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式的需要，是一個重大的國家戰略。

　　為了深刻領會習總書記的這段話，我想講一下當前的經濟形勢，大家知道全國的人大常委會近期正在召開，今天上午我請假跑出來的，國家發改委要代表國務院做上半年國民經濟計劃情況報告，總體來看，我覺得當前的經濟形勢有幾個特點：

　　一是經濟保持總體的穩定，國務院堅持宏觀政策的穩定性，也實施了一系列必要的定向調控，成效顯著。上半年的經濟增長實現了7.4%，結構優化升級也取得了一個重大的進展，可以說國民經濟計劃基本上完成了今年三月份全國人大常委會當時開會所討論工作的一個計劃，保持了比較合理穩定的區間。

　　第二個比較明顯的特點，就是對當前的經濟形勢所存在的穩中有險，穩中有憂的一些矛盾和問題，面對的形勢還不能掉以輕心。實際上我們的經濟存在下行壓力加大，穩中趨緩的局面沒有改善的情況，房地產的下滑，金融的風險，地方債務，一些新的風險點都在影響著我們整體發展改革的大局。

　　從經濟增長的情況來看，我覺得主要的問題還是經濟內生動力不足，我們國家現在進入了一個三情疊加的新的歷史時期，經濟增長速度保持在七左右，已經成為了一個經濟增長常態化的現象，但是我們仔細分析一下，今年7.5%的經濟增長目標和拉動經濟的三架馬車的情況發現，我們的經濟形勢還是非常嚴峻的，7.5%的經濟增長，從投資來講，確定的目標是17.5%，內需消費，社會零售總額的情況來講是14.5%，外貿定的計劃是7%，投資、消費、外貿三架馬車以上述三個這樣的數字才可以完成7.5%的增長速度。

　　但是實際情況什么樣呢？我們先講投資，我們國家長期以來都是投資驅動的，資源驅動的增長模式，投資始終保持在20%以上的增長速度，今年這個速度開始下降，今年定的是17.5%，實際上一到七月份只實現了17%，消費從社會商品零售總額來講，2011年最高，19.1%，后來這幾年每年以兩個以上的點在下滑，今年定的14.5%，相比去年運營的實際高了一個點，但是實際的情況上半年只完成了12.1%，比計劃低了2.4個點，貿易也是這樣，我們定的是7%，實際上只有2%。

　　所以這些情況表明了我們三季度，四季度經濟能不能實現穩中求進，平穩運行，壓力非常大。對于目前經濟受到持續下行的壓力，原因的分析，不同的方面有不同的解釋，比較官方的解釋是講國家經濟萎靡不振，內需也是始終比較低迷，同時還有主觀結構調整各方面的因素。但是從我個人來看，最關鍵的問題是支撐我們經濟增長的傳統的體制，增長的動力已經在逐漸的萎縮和消退。而經濟轉型以后，新的市場經濟體制所需要的內生的動力還沒有很好的成長起來，我想這是最大的問題。要解決當前經濟的不穩定的現象或者持續下行的問題，最根本的是要靠體制創新，尋找新的經濟增長點，這個兩個最重要的關鍵，一個是體制創新，一個是結構調整。

　　我想京津冀一體化協同發展的重大戰略，實際上就是在這種大的背景下應運而生的，京津冀這個地區實際上只占全國地域面積的2.5%左右，但是它的經濟總量接近41%，應該說也是長期以來我們國家先進的生產力比較集中，各方面資源要素比較集中的地區。當前京津冀一體化已經有了很好的起步，關鍵是中央，三地政府以及市場化主體和各種社會組織，大家群策群力，共同謀劃，積極應對。我在這里也根據我的考慮提一些建議，首先政策的制定部門應該做成頂層設計，進一步明確區域發展的功能定位，這個絕不是紙面上的東西，也不是理論上的東西，要肩負問題導向，從我們國家的實際出發，從這個歷史時期出發，也從京津冀地區發展和面臨的一些體制、機制障礙，約束出發，來制定我們的發展目標，解決我們的各種矛盾和問題。

　　當前的總體定位我想提到了五個方面，都是根據這個問題導向，改革創新的思路來提出的。第一，京津冀協同發展是要形成一個現代的新型首都圈。我想這是京津冀協同發展區別于珠三角，長三角最重要的特征，也符合城市發展的內在規律；第二個是成為全國轉型發展和經濟增長的新引擎，京津冀地區是我們國家人口最密集，創新能力最強，綜合實力最強的區域之一提出的；第三個總體定位講到區域協同發展，體制機制改革的引領區，這也是針對長期以來京津冀地區資源配置行政色彩濃厚，市場作用不夠充分的問題來提出的；第四個總體定位是人口資源協調發展實驗區；第五個定位是國際交往中心和對外開放的門戶。都是根據京津冀地區的實際情況選擇的重要的定位。這個定位涉及到頂層設計，也涉及到京津冀三個行政區不同的定位和結構大的調整。同志們應該認真的對這些東西做出一些研討。

　　其次，我建議京津冀三省市還是要堅持改革創新，破除一切約束協同發展的體制機制障礙，特別是要破除行政壁壘對市場化資源產生的誤區。京津冀地區剛才說了行政配置資源的色彩比較濃厚，改革上實際上是落后于沿海地區和長三角，珠三角的。特別是長期以來京津冀三地，由于行政的位置不同，導致基礎設施公共資源方面的不對等，大量的優質的教育、醫療資源聚集在北京、天津，環津冀的資源被北京吸收，導致了河北發展的緩慢。要根據中央的精神，還是要堅持讓市場起到決定性的作用，在發展京津冀一體化協同發展的戰略中，堅持市場的導向，改革的創新，這是最重要的。

　　重中之重是堅持推動市場一體化的改革，主要是金融、土地、人力資源和公共服務，信息技術等幾個方面要提出建設區域一體化的市場優化要素，資源配置的改革舉措。舉幾個例子，比如說推進金融市場的一體化改革，有關部門也在設想能夠設立京津冀開發銀行，發行專項的債券，重點支持回報期較長的重大項目，主要發揮開發對金融的杠桿的作用，有利于項目投資的跨區域。又如要推進土地市場一體化的改革，開展耕地戰略平衡，規范推進城鎮化的試點，建設城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體用地建設用地使用權入市，農村宅基地制度改革的試點，京津冀協同發展無疑要承擔更多改革試點的責任。

　　推動技術市場一體化的方面，要建立健全科技成果轉化的交易市場，建立健全農產品產銷一體化的機制，打造京津農業高地，在河北建設菜籃子體系和“中央廚房”的體系，要打破三個省市的行政概念，依靠市場改革創新實現京津冀一體化。

　　最后一個想法，我們改革長期靠的是試點，試點是我們改革的一個重要的經驗，所以京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權進行重大的試點。

　　我想到，第一個要開展新型城鎮化和中小城市綜合改革的試點，圍繞探索多元化城市的投融資機制，創新行政管理和降低行政成本的模式改革任務，開展新型城鎮化的試點，重點推進北京非首都核心功能的向外疏解，開展重要城市綜合改革試點。又比如，還可以開展北京新機場臨空合作區的改革機制，因為新機場就處在京津冀中間的位置，要充分的利用和科學的規劃北京新機場周邊京津冀三地共建新機場臨空合作區，支持北京新機場條件成熟期設立綜合保稅區，由京津冀三地國有平臺牽頭，共同投資建設企業化運營的臨空合作區開發管理的平臺。還可以開展民營企業和央企共同在京津冀地區發展的機制，推出一批鼓勵社會資本參與的優質項目，培育壯大民營企業集團，扶植發展一大批民營的中小企業。可以開展投資和貿易的改革試點，借助上海自由貿易實驗區改革試點的經驗，研究發展自由貿易發展園區，整合推動平臺，深化天津濱海新區的配套改革試點，推進京津冀海關區域的通關一體化和檢驗檢疫一體化的改革，等等。這方面可以做的事情很多。

　　最后我想再總結一句，京津冀協同發展，作為國家的重大戰略，確實是我們國家改革創新，結構調整的一個重點戰略，這個戰略的實施關鍵是要在體制創新方面推動結構，為我們國家的經濟轉型，穩定發展提供新的增長極。我們一般總是講，現在的任務是要處理好穩增長，處改革，調結構，惠民生的關系，這個工作可以把以上四項工作最好結合起來的一個重點工作，謝謝大家！