“2014經濟之聲《大國大時代》八月談：金融創新如何服務實體經濟”于2014年8月25日在北京召開。上圖為工業和信息化部中小企業司司長鄭昕。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2014經濟之聲《大國大時代》八月談：金融創新如何服務實體經濟”于2014年8月25日在北京召開。上圖為工業和信息化部中小企業司司長鄭昕稱，經過改革30多年的快速發展，我國經濟的總量已經很大了，我國經濟發展已經到了爬坡過坎的關鍵時期，處于三期疊加，既，增長速度的換擋期，節結構調整的陣痛期，前期刺激的消化期，就經濟發展的總體而言，產業升級、結構調整、創新發展已成為企業當前迫切的任務。特別是當前面臨復雜多變的國內外環境，面對經濟下行壓力加大，市場競爭加劇的態勢，我們必須有危機意識和底線思維，從經濟社會發展和關注民生重大問題，深化改革勇于創新強化協同，務實推進，從中小企業工作出發。

　　以下為演講實錄：

　　鄭昕：各位來賓，同志們大家好。很高興參加中央人民廣播電臺經濟之聲舉辦的金融創新與實體經濟發展的研討會，我也是這個節目忠實的聽眾。我認為今天這個論壇的話題很務實，具有現實的意義和很強的針對性，特別是在當前經濟下行壓力較大，企業加快轉型升級的時候，如何深化金融體制的改革，緩解小微企業融資難，如何為實體經濟的發展加大支持力度，既是全面深化改革的重要內容，也是促進實體經濟特別是促進中小企業健康發展的重要方面，我想通過這個論壇，大家的意見和建議，將為相關部門的政策整提供參考和意見，對提振中小企業的信心發揮重要作用。同時，這個論壇也向社會傳遞了金融創新積極支持經濟發展的正能量。在這里，我代表工信部中小企業司對這個會議表示祝賀。

　　下面我們結合我們部里的職能就促進中小企業和非公有制經濟的發展這個話題介紹一下情況。主要是三個部分供大家參考：一個是基本情況、第二個是學習三中全會體會，第三個，下一步的重要工作。

　　第一還是介紹一下我們中小企業的重點情況，大家知道中小企業是我國數量最大最具有創新活力的企業群體，同時也是國民經濟和社會發展的重要的力量，它在促進經濟增長、加快轉型升級、推動創新、增加稅收、吸納就業、改善民生等方面發揮了不可替代的作用。應當說，據國家工商總局的統計，截止到6月份全國工商注冊的中小企業大概有1630萬戶，各體工商戶達到4600多萬戶，企業是大概1630萬戶。根據我們中小企業劃清標準和第二次經濟普查[微博]一個的測算，這是五年前的測算，稍微給大家分析一下以工業為例，大型企業僅占0.3，中型企業占2.4，小型企業占了30.4%，微型企業占了70%，從就業分布上看，我們國家的大型企業占了18.6%，中型企業占了27%，小型企業占了40%，我們的微型企業占了14.7%，應當說從就業情況來看，中小企業占了67%，我們中小微企業占了83%左右，主要的作用大概是我們簡單說一下，就是我們中小企業創造了50%以上，創造60%以上經濟總量，大概是70%發明專利是由中小企業提供的，特別是中小企業提供80%以上成人就業的崗位。

　　中小企業是社會和諧的基礎和穩定器，這說明中小企業在緩解就業壓力方面的特殊的功能和作用，人們只要有了就業和收入，才能有社會的穩定，為什么各國政府都扶持中小企業發展，緩解就業是它根本的原因。

　　第三介紹一下存在的主要問題，應當說去年以來黨中央、國務院堅持穩中求進，改革創新的工作總基調，采取了一系列政策措施，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。中小企業總體保持平穩發展，說總體主要是指2000萬規模以上的企業，但是反映在小微企業存在的問題還是比較突出，所謂小微企業，就是以工業為例，小型企業指300人以下，資產2000萬以下，微型企業指20人以下，應當說根據我們的上半年對14號文件落實情況來看，中小企業主要是存在以下幾個問題，成本上升主要是人工成本，還有就是需求不足，市場需求不足，負擔重、融資難、融資貴的問題十分突出。

　　下面簡單的梳理一下，一是生產成本上升過快，尤其是人工成本，這幾年連續上升，統計局調查顯示，用工成本以成為小微企業經營面臨突出的問題，它已經連續幾年排在第一位了，社保部有一個通報2013年有27個地區調整了最低收入標準，今年3月份又有7個地區，包括北京、上海等上調了工資標準，第二個市場需求不足，根據統計局問卷調查，今年二季度反映市場需求不足的企業增多，占32%，根據我部調查顯示，今年7月份有24.8%的企業，國內的定單減少，有22.5%的企業，出口訂單減少；三是企業，負擔較重，應當說雖然幾年來出臺了一系列減輕企業負擔的政策措施，但是負擔重的問題，仍然存在，此外，對強制收費的比如像環保、質監、安檢認證仍沒有有效的規范和監管，第四就是融資貴問題仍然突出，也是我們今天會議一個研討的主題。

　　應當說從調研中看，融資難、融資貴是地方企業，特別是今年上半年以來，反映最突出的問題，盡管相關部門想了很多辦法，出臺了一系列的措施，但是問題仍未得到很好的緩解，必須清醒的看到，在當前經濟下行壓力較大的情況下，采取積極有效的措施，切實緩解企業融資難、成本高的問題，對于穩增長促改革、調結構、惠民生具有重要的意義，我對這個問題談以下認識，一是對問題黨中央、國務院高度重視出臺一系列政策措施。

　　在這里大家都知道去年7月5號，國務院專門召開小微企業金融服務的電視電話會，馬凱副總理，對加快金融企業提出明確的要求，各地和各部門加大了投資的力度，大家知道今年7月23日，李克強總理組織召開國務院常務會，研究部署緩解企業融資成本高的問題，確定了繼續堅持穩健的貨幣政策，清理整頓不合格的收費發展中小企業金融機構，有序推動利率化市場改革等十項重大改革措施，就是國辦39號文件。必須看到我國金融體制正處于進一步深入改革的過程之中，特別是資本市場開放的完善還需要一個的漸進的過程。由于間接融資仍然是企業的主要方式，相當一部分的小微企業，特別是處于發展期的小微企業，對資金的需求十分迫切，同時也要看到在改革不到位的情況下，這一問題仍將存在，為此我們按照國務院統一部署要加強政策的協調和配合，推動金融改革的落實相關政策。    

　　第二個看應當說在這個問題上，各地方和金融部門做了大量的工作，進行了實踐和創新，同時也制定了相關的政策措施，特別是銀行金融機構，也推出了一系列金融產品，但是必須情形的認識到，緩解小微企業，融資難、成本高的問題，成因是多方面，既有小微企業自己方面的因素，也有金融方面的問題；三是企從企業方面看，我們講緩解融資難主要是解決那些有市場、有效益，特別是能償還的企業，畢竟貸款還是要還的，所以他們采取積極有效的措施，由于小企業規模少，抵押少從這些角度上看，小企業貸款就是風險大、成本高，這是客觀存在的。如何在防范風險的同時，加快改革完善制度幫助有償還能力的小企業，得到貸款。是我們當前面對的現實問題，只有有的放矢的提高政策的針對性和操作性，才有助于問題的解決。    

　　四是緩解小微企業融資難的問題，根本的出路在于全面深化改革，在于多措并舉，在于標本兼治，最根本在于發揮市場決定性的作用，這一方面貫徹國務院相關政策，我們要使政策落地，二不能回避問題要有針對性的解決，三是作為工信部作為中小企業主管部門，要及時了解情況反映問題提出建議，我們就是要配合有關部門，進一步營造發展中小企業良好發展環境。第二個給大家介紹一下促進中小企業和非公有制經濟發展的一些體會和下一步要做的工作。    

　　大家知道十八屆三中全會是一次在我們改革開放關鍵時期召開的重要的會議，對于全面深化改革，作出總部署和總動員，領域之廣，力度之大，前所未有，結合我們的職能聯系我們的工作自己體會到決定有兩個重大的理論和實踐突破，既市場決定性的作用，和促進非公有制經濟發展對于我們做好工作具有重要的指導的意義。

　　一是決定確定市場在資源配置中的決定性作用，和更好發揮政府的作用。中小企業是我國數量最大，最具有創新活力的企業群體，同時中小企業也是實體經濟的主體，更是吸納就業和社會和諧發展的基礎，也是讓老百姓過上好日子，實現中國夢有效途徑，應該說促進中小企業和非公有制企業發展，是最大的民生，是各級政府中小企業重要責任，同時也是貫穿整個社會主義現代化建設全過程一項重大的全體性戰略任務，更是建立與完善社會主義基本經濟制度的要求。

　　因為就中小企業而言，絕大多數它都是非公有制經濟，所以在一定意義上講，就是支持中小企業就是支持非公有制經濟的發展，一方面我們只有真正的發揮市場經濟，市場的決定性作用，遵行市場的規律，用市場規則、價格競爭，才能實現效率最大化，才能最大限度激發各類市場主體的的創業創新的活力，我們在調研中注意到在市場經濟比較發達的沿海地區，也就是老百姓生活比較富裕的地區，因此只有發揮市場的決定性作用，才能最大調動人民的積極性、創造性，才能激發人民創業和創新的精神。

　　另一方面必須清醒的看到，在促進中小企業發展中，加快中小企業轉型升級，創新發展，發揮市場的決定性作用，但絕對不是全部的作用，特別是在我國區域經濟發展的不平衡的實際出發要處理好政府與市場的關系，用政府有形的手去配合市場無形的手發揮作用，解決市場失靈幫助中小企業發展，中小企業，特別是小微企業，既有創新的活力和改革的動力，同時他們也是經濟發展中的動力，扶持中小企業發展，為他們提供幫助和服務是政府的重要的職責，也是世界各國政府的通用的做法，針對中小企業和小微企業在發展過程存在的問題和困難，政府要鼓勵競爭，同時也要為他們創造良好的公平發展環境，提供優質的服務，這是政府必須要做，而且一定要做好的工作，從根本上講，政府的職能，就是營造發展環境提供公共服務。而企業的發展、創新、管理、包括市場開拓，從根本上講都是世界自身的事。

　　二，決定進一步明確了非公有制經濟在社會發展中的地位作用，提出了兩個都是，兩個重要，重申了兩個毫不動搖，強調了兩個不可侵犯，提出了三個公平等等，決定把公有制和非公有制經濟都作為社會主義市場經濟重要組成部分，并且再次重申了非公有制經濟在市場經濟中的地位，而且第一次將非公有制經濟與公有制經濟至于同等的重要地位，這表明我們對非公有制認識達到一個了一個新的高度。這兩個重大理論的突破和實踐的創新，為我們進一步做好中小企業和非公有制經濟發展指明了方向。特別是是提供了理論的支撐和改革的自信。

　　三個就簡單介紹一下我們的下一步的工作，必須看到，經過改革30多年的快速發展，我國經濟的總量已經很大了，我國經濟發展已經到了爬坡過坎的關鍵時期，處于三期疊加，既增長速度的換擋期，節結構調整的陣痛期，前期刺激的消化期，就經濟發展的總體而言，產業升級、結構調整、創新發展已成為企業當前迫切的任務。特別是當前面臨復雜多變的國內外環境，面對經濟下行壓力加大，市場競爭加劇的態勢，我們必須有危機意識和底線思維，從經濟社會發展和關注民生重大問題，深化改革勇于創新強化協同，務實推進，叢中小企業工作出發。

　　我們近期發揮好兩個機制的作用，抓好六個進一步緊緊圍繞發展環境，加強服務支撐，推動轉型升級，提高發展質量，保障民生完善政策措施落實，實現中小企業的健康發展，就點一下題，發揮兩個機制，一是發揮好國務院成立一個促進中小企業領導小組，這是2009年成立的領導小組，現在的組長是馬凱副總理。我們要發揮這個領導小組的作用，推進統籌規劃政策協調，形成工作合理。

　　二是發揮監督評估的長效機制的作用，工作實踐證明，督察和第三方評估對于推動政策落實，具有很好的促進作用，目前部分地方已經把促進小微企業發展，列入了對有關部門的考核，要及時總結這些做法，形成政策落實情況的督察，評估的長效機制，就是要解決政策不落地的問題，切實提高政策的針對性、時效性，使我們的政策管用，使我們的政策真正能解決問題，抓好六個進一步，就是要進一步優化發展環境，第二個就是進一步加大財政的支持，我們要配合財稅部門，要進一步優化專項資金的支持的重點。

　　三是進一步推動中小企業創新的發展，在這方面我們實施中小企業信息化推進工程，深入開展中央企業融合能力的提升，四是進一步環節融資難、我們要繼續深化我部與中農中間交五大銀行和國家開發銀行的戰略合作協議加大小微企業的信貸支持，推動有關部門進一步做好中小企業信用擔保體系的建設規范扶持和監管，對敢保資金的進行效果評估，進一步完善政策鼓勵擔保機構，擴大對小微企業擔保力度，五是進一步完善服務的體系，以中小企業服務平臺的網絡建設和示范平臺為重點，推進服務體系建設。六就是進一步推動中小企業的交流合作，下半年我們要開兩個非常重要的會議，就是9月5日在南寧召開APEC第21次中小企業部長會，這一次是中國APEC中國年，第二個我們10月份在廣東召開第11屆中國會，主要的目的為中小企業開拓市場大件一些平臺，為中小企業發展創造一些條件，我的發言到這里，謝謝大家。