“大國大時代——中國經濟報告會”之“五月談：京津冀一體化，誰的“一畝三分地”？”于2014年5月28日在北京舉行。上圖為國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生。(圖片來源：新浪財經 魏欽濤 攝)

　　新浪財經訊 “大國大時代——中國經濟報告會”之“五月談：京津冀一體化，誰的‘一畝三分地’？”于2014年5月28日在北京舉行。國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生在會上從五個方面闡述了對京津冀一體化的思考，他表示，下一步京津冀協(xié)同發(fā)展我們需要發(fā)生一個重要的轉變，就是我們增長的動力要從過去35年投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。

　　以下是張燕生發(fā)言實錄：

　　張燕生：大家下午好，首先我還是要做一個聲明，有些時候雖然發(fā)改委做了很多的規(guī)劃，但是我想我今天還是作為學子，來發(fā)展自己個人的東西，跟發(fā)改委的規(guī)劃是沒有任何的關系。我今天看到的題目是實現“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，是一個國家的大戰(zhàn)略，因為我們知道在今年的2月26日習總書記在北京召開的座談會上強調，說實現京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略，我們看這個問題我想從五個方面談一下我對這個問題的認識。

　　首先第一個問題也就是我們京津冀一體化協(xié)同發(fā)展首先要實現體制、機制的協(xié)同創(chuàng)新。我們知道我們京津冀我們的國土面積在全國是占到了1.9%，人口占到了全國6.2%，我們的GDP占到了也就是本地生產總值占到了全國的10%，而且我們大家都熟知說北京是國家的政治文化中心，也是跨國公司的總部經濟和教科文資源的集聚地，北京的服務業(yè)占比已經超過了80%，因此作為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展來講北京應該發(fā)揮什么樣的作用？我自己認為北京應該是在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中應該發(fā)展現代業(yè)創(chuàng)新科技和文化軟實力的國際化的中心。

　　第二點也就是我們京津冀下一步如果要解決我們創(chuàng)新驅動的問題，我們就要解決一個難題，也就是在創(chuàng)新這個具有比較劣勢的領域如何形成國際的競爭優(yōu)勢，我們看一看全球的創(chuàng)新資源，我們可以看到全球的知識積累和創(chuàng)新的成果和高端人才的集聚是明顯的分布在美、日、歐大三角地區(qū)，因此我們下一步要想解決這個瓶頸我們首先要采取“走出去”戰(zhàn)略，把我們京津冀的研發(fā)中心、設計中心、資訊中心、人才中心分布在美、日、歐大三角地區(qū)，與美、日、歐大三角地區(qū)的技術進步、知識積累和高端人才的聚集保持零距離。第二點我們就要采取引進來的戰(zhàn)略。把國際先進的技術、先進的成果、先進的人才引到京津冀地區(qū)，那么在這個方面我們前35年我們說的比較多的是講引資的，引人才，引技術、我們下一步更為重要的是引制度，也就是我們要對標國際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度，能夠打造我們京津冀協(xié)同發(fā)展這個創(chuàng)新環(huán)境這么一個突破口。

　　我們知道天津是北方最大的經濟和航運中心，也是航天航空石油化工等八大先進制造業(yè)的制造中心。因此，天津應該成為我們京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系的中心。河北有健全的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)體系，應當成為京津兩大都市的戰(zhàn)略支撐帶，那京津冀一體化要想實現協(xié)同發(fā)展首先就要做到體制、機制的協(xié)同創(chuàng)新。那么在這個方面首先第一個問題我們就要解決我們京津冀發(fā)展的經濟活力和社會活力的釋放問題。因為過去35年的經驗告訴我們，凡是經濟和社會發(fā)展好的地方，凡是經濟和社會有活力的地方它都是政府把手中的權力最大限度的下放到基層的政府，下放到市場和企業(yè)下方到社會，也就是充分的調動各個方面協(xié)同發(fā)展積極性。因此，我們京津冀一體化協(xié)同發(fā)展首先第一個問題就要解決我們京津冀和長三角、珠三角的一個重大差距。就是我們的經濟活力和社會活力的發(fā)展不足。那么第二個問題也就是我們要解決我們京津冀率先推進我們叫治理體系和治理能力的現代化。因為我們知道在今年的兩會上克強總理有兩句話是非常非常引人關注的，一句話叫法無授權不可為，還有一句話叫法無禁止皆可為，這兩句話的核心一句話要把政府的權力關進籠子里，另外一句話就是要最大限度的讓市場在資源配置中起決定性作用，那么這兩句話的關健詞就是它的第一個字，法，法制，因此我們京津冀如果我們協(xié)同發(fā)展要走的好，很大程度是取決于我們能不能夠在下一步我們說在規(guī)范、有序、透明、和法制我們能夠有良好的制度和良好的秩序。第三個方面也就是我們京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展要解決我們統(tǒng)一的市場體系的建設問題，也就是讓我們京津冀在北京、天津和河北能夠讓商流、物流、資金流和信息流能夠互聯(lián)互通暢通無阻。這是我想講的第一個問題。

　　第二個問題也就是我們京津冀一體化如果要實現協(xié)同發(fā)展我們就要建設生態(tài)文明的幸福家園。

　　我們知道當前大氣環(huán)境的污染已經成為制約我們京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的突出矛盾，2013年全國前十大污染城市我們京津冀就占了7個，也就是說在我們京津冀發(fā)展的黃金時期卻出現了由于大氣環(huán)境的污染使企業(yè)、機構和人才被迫離開京津冀地區(qū)。因此，也就是生態(tài)文明和大氣環(huán)境污染的治理問題對京津冀下一步的發(fā)展應當講是一個關鍵。那么要解決這個問題首先第一點也就是我們京津冀要協(xié)同治理大氣環(huán)境的污染。也就是我們要從我們的能源結構、從我們的交通、出行的方式、從我們的產業(yè)結構和我們的建筑等污染源的治理入手能夠大力的開發(fā)運用清潔，煤炭的清潔化使用的技術，提高我們這個地區(qū)天然氣非化石能源、電氣化的比重能夠大力的發(fā)展公共交通，發(fā)展低碳的產業(yè)結構和建筑方式，能夠使我們京津冀地區(qū)還我們一片藍色透亮的天空和清潔的大氣生態(tài)環(huán)境。

　　第二點，也就是我們京津冀地區(qū)要協(xié)同樹立與生態(tài)文明相一致的現代發(fā)展觀，也就是京津冀地區(qū)的生活，能不能夠在富起來以后不追求開大車、吃大餐，住大房，能夠保持我們中華民族節(jié)儉的美德，仍然堅持開小車、吃小康、住小房。那么第二點也就是要解決我們京津兩個超大城市和河北的中小城市之間的經濟落差，也就是如何能夠帶動河北地區(qū)的中小城市的城市和產業(yè)結構的轉型。能夠發(fā)展節(jié)能減排低碳發(fā)展和綠色轉型的新興的產業(yè)結構。第三點也就是要緩解我們京津冀人口資源緩解的壓力，我們京津冀地區(qū)能不能夠把科技、教育、醫(yī)療、會展、養(yǎng)老、保健等一系列功能能夠疏散到河北的周邊地區(qū)，我們京津冀能夠合作共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓中心、休閑會展中心，能夠把城市的人口引向田園小鎮(zhèn)。

　　第三點也就是我們下一步的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展我們要建設世界級的城市群，也就是我們國家下一步在珠三角地區(qū)在京津冀在長三角地區(qū)我們要建設世界級的城市群，也就是我們要造就像紐約、倫敦級別的能夠引領中國轉型發(fā)展的世界級的城市群和世界級的領袖城市。那么在這個過程中京津冀城市群能否與長三角、珠三角城市群競爭中勝出我們還要做更大的努力。那么第一點也就是我們京津冀一體化要協(xié)同推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。也就是從我們現在來講我們的城鎮(zhèn)化程度要低于長三角和珠三角。根據我本人的調研，在長三角地區(qū)我們可以觀察到一種現象離上海越近越發(fā)達，與上海的綜合交通基礎設施越便利，越發(fā)達，也就是我們明顯的可以看到在長三角、上海扮演著龍頭地位。同時我們能夠看到南京、杭州、合肥的省會城市的作用也越來越明顯。在大珠三角地區(qū)我們可以看到廣州、香港、深圳三大都市之間分工合作的關系正在形成。這三大城市正在成為全球超越紐約和倫敦的一個組合的龍頭城市群。那么在這個方面我們可以看到這個大珠三角地區(qū)的同城化、一體化、協(xié)同化的發(fā)展越來越明顯，因此在我們三大城市群的競爭，我們京津冀目前的存在是存在著一定的差距。那么第二個方面也就是我們可以看到我們京津兩大城市正在出現一些新的變化。也就是我們京津的新城的重要性越來越凸現。

　　我們遠郊區(qū)發(fā)展的加速度越來越明顯，說在這種情況下也就是我們與河北省、河北的周邊地區(qū)互補性的合作聯(lián)系也應當是越來越緊密，尤其是我們現在可以觀察到像和我們北京、天津接鄰的像廊坊、承德、唐山，它的經濟區(qū)位動正在明顯上升。

　　那么第四個問題我就想談一下我們京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展正在集聚全球優(yōu)秀人才創(chuàng)新發(fā)展。也就是我們下一步京津冀協(xié)同發(fā)展我們需要發(fā)生一個重要的轉變，就是我們增長的動力要從過去35年投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，那么在這個方面我們可以看到我們北京我們的創(chuàng)新和研發(fā)的資源從規(guī)模來講是全國最大的，技術市場交易額也占到了全國的40%，應當講我們北京正在成為區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新的中心，那么天津目前從它的產業(yè)也呈現出高端制造和技術密集的特征，也正在打造先進制造研發(fā)的轉化基地。那么河北也正在積極的打造現代化的制造產業(yè)帶，也就是說我們京津冀下一步協(xié)同發(fā)展一個關鍵的尺度就衡量我們在創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新推動我們下一步的發(fā)展方面能不能夠發(fā)揮更加重要的作用。從目前來講比如說去年深圳的全社會研發(fā)支出占本地GDP的比例已經上升了4%，在全國、全球都處于領先地位，因此也就是從我們京津冀地區(qū)來講下一步我們能不能夠構造集聚全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質的資源和最影響力的市場和企業(yè)的平臺和載體，能夠使我們京津冀下一步的發(fā)展能夠帶來新的要素稟賦和新的要素結構，能夠為我們京津冀下一步的發(fā)展來提供增長新動力。

　　第二點也就是我們京津冀下一步的發(fā)展，也就是要打造我們的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的新增長極，也就是如何發(fā)展像北京、中關村的創(chuàng)新科技園區(qū)和天津濱海新區(qū)以及河北各類產業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)綜合保護園區(qū)的作用，能夠形成我們京津冀創(chuàng)新合作的平臺和創(chuàng)新體系。那么第五個問題也就是我們京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展我們要構造開放型經濟的新體制，那么在這個方面在過去35年，我們京津冀地區(qū)在開放經濟的發(fā)展方面明顯的落后于長三角和珠三角。比如2012年我們京津冀的出口額占GDP的比重也就是我們講的出口的對外依存度只有15.12%，而長三角的平均水平是60.44%，珠三角的平均水平是63.37%，因此我們從這個指標可以看到，我們京津冀在開放型經濟的建設和發(fā)展方面我們明顯落后于長三角和珠三角。因此下一步國家要構建開放型機制新體制，也就是無論是出口還是進口，無論是引進來還是走出去，無論是工業(yè)還是服務業(yè)，無論是匯率、利率、稅率還是價格貨幣都將采取公平，非歧視性的開放體制和開放的環(huán)境。這就要求我們京津冀地區(qū)我們一體化的協(xié)同發(fā)展首先我們要構造開放型經濟的新體制，那么在這個方面我們要協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一的市場準入制度。在制定負面清單管理的基礎上要讓各類經濟主體可以依法平等的進入。

　　而且我們要協(xié)同探索對外商投資實現準入前國民待遇加負面清單管理的管理新模式。也就是上海自由貿易實驗區(qū)我們京津冀地區(qū)在這個方面應當在同一個起跑線上先行先試新的開放型經濟的新體制，而且我們京津冀地區(qū)也就是要下一步要大幅度提高我們的經濟國際化水平，包括人才的國際化，產業(yè)的國際化，資本的國際化，城市的國際化。第二個方面也就是我們京津冀下一步要協(xié)同打造全方位開放新格局，也就是在國家的戰(zhàn)略方面現在正在積極的推動一路一帶的戰(zhàn)略，也就是要建設面對21世紀海上絲綢之路，也就是要建設絲綢之路經濟帶，那么在這個方面我們京津冀我們應該充分的利用天津和亞歐大陸橋橋頭堡的優(yōu)勢，能夠形成我們京津冀，協(xié)同走出去，走向海洋，走向周邊、走向世界。來形成我們京津冀開放經濟的新格局。

　　最后一點也就是我們京津冀要協(xié)同的發(fā)展這種開放大國的這種開放能力，也就是共同的提升我們在這個地區(qū)和在全球的價格的決定權，規(guī)則的制定權，責任的擔當權，逆周期調解的組織化管理能力以及全球的影響，因此從這個方面看京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展是一個大戰(zhàn)略，而這個大戰(zhàn)略的實施也就是在未來的30年需要我們京津冀共同的努力，好，謝謝大家！