“2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。上圖為無錫市副市長劉霞。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。上圖為無錫市副市長劉霞。

　　以下為演講實錄：

　　劉霞：我們這個專題主要是討論中國食品安全的問題，其實在前面的兩個專題討論中間，很多領導和專家們都已經(jīng)討論到了這個話題，我覺得大家可能從不同的角度也感受到他們所提出的一些解決的答案。

　　我是從無錫這個城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐來談談我的體會，我認為解決中國食品安全的問題，從根本上來說還是要推動我們傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)向生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)型是一個大課題，今天早上我們劉吉院長也講到，因為食品安全的源頭還是在農(nóng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)是我們食品的原料，如果這個問題解決好了，我們的食品安全也解決了大問題。

　　我感覺到要解決這樣的一個轉(zhuǎn)型問題，作為政府、作為企業(yè)還有作為我們學校科研機構(gòu)，這三個方面今天上午我們，特別是美國加州的一些企業(yè)家，還有專家、還有荷蘭的一些專家都講到，他們之所以成功地走了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路，他們提出了黃金三角的理論，政府、企業(yè)、學校、科研院所三方要聯(lián)合起來，從中國來講也應該走三方共同擔當、共同分工協(xié)作的方式。

　　作為我們無錫來講，我們已經(jīng)探索了近10年的生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，我想也從我們政府如何來推動這樣一個無錫傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)向生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條路，談談我們的一些體會。

　　無錫的背景可能在座的很多人都了解，我們無錫在中國的東部沿海長三角中部，我們的面積是4767平方公里，其中水面占了32%，山占了16%，平原是52%，實際土地資源只有2000多平方公里，可能在全國的城市中間是很小的一個城市。歷史上的無錫曾經(jīng)是中國的玉米之鄉(xiāng)，因為我們是水鄉(xiāng)，有豐富的水土、良好的水土資源。到了100多年前，無錫開創(chuàng)了中國民族工商業(yè)的先河，成為中國民族工商業(yè)的發(fā)祥地，從而加速了無錫工業(yè)化、城市化的進程。到了上世紀的八十年代，我們又成為了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，更加加速了無錫城市的工業(yè)化和城市化。

　　隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中間的占比越來越小，到今天無錫已經(jīng)只有180萬畝耕地，農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的總值只占到了1.9%。

　　從本世紀以來，我們國家提出了蘇南要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，無錫作為蘇南的中心城市，也要率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，經(jīng)過我們各方面對實現(xiàn)現(xiàn)代化指標的分析，農(nóng)業(yè)還是整個現(xiàn)代化中間的短腿，所以我們在2004年無錫開始做規(guī)劃，提出無錫要走都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。到今天實際上我們也把它不斷地在實踐、總結(jié)、探索，走一條生態(tài)化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　我們怎么來做？作為政府、企業(yè)包括我們的一些科研機構(gòu)，如何聯(lián)合推動這樣一個生態(tài)化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們政府主要做了這么幾個方面的工作。應該說也是取得了一定的成效，也還在探索中間。

　　一個是注重了規(guī)劃的引領，來促進農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)的集約化，今天很多專家還有一些學者都講到了，中國的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，規(guī)模化是一個大問題，如何實現(xiàn)規(guī)模化，關鍵是要體制上的改革。實際上我以為我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有三標志：

　　一，土地的產(chǎn)出率要高。

　　二，勞動生產(chǎn)率要高。

　　三，資源利用率要高。

　　這三個律我們跟發(fā)達國家來比，中國的差距是非常大的，這個差距這么大主要原因是在于主要是五個方面的瓶頸：

　　1，土地，這個是政府方面的原因，多年來實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一家一戶小農(nóng)經(jīng)營，土地不規(guī)模化、體制不突破，要實現(xiàn)規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可能的。

　　2，人才，剛剛很多專家也講到了，我們的農(nóng)業(yè)大不能還是農(nóng)民在種，我們雖然現(xiàn)在已經(jīng)擁有了眾多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是真正做農(nóng)業(yè)的人還是農(nóng)業(yè)科學方面的知識，以及經(jīng)營管理的水平跟國際上的差距還是比較大的。

　　3，科技，今天前面的專題朱董事長也講到了，科技是一個很大的瓶頸。科技誰來投入，我們現(xiàn)在政府在引導，但是從工業(yè)化的經(jīng)驗來看，企業(yè)是主體，但是我們的小農(nóng)經(jīng)濟投不起科技成本，所以說科技是制約的一大因素。

　　4，資金(資本)，確實也受體制上的農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟不能規(guī)模化，以及諸多的中國法規(guī)方面的一些原因，可能在投資上的風險還是非常大的。所以很多的企業(yè)或者很多的國內(nèi)外的基金，雖然很有錢，但是未必很敢于投入農(nóng)業(yè)。

　　5，法制，今天早晨我們朱董事長也講到，農(nóng)業(yè)方面還有很多的法制法規(guī)是不健全的，或者說有了法制法規(guī)，我們在執(zhí)行方面可能執(zhí)法方面，特別是對食品安全的執(zhí)法方面也是不夠到位的。

　　我覺得這五大瓶頸，是制約了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，其中特別是土地和法制的問題，是應該政府全力來解決的，其他的就是像我們的人才、科技和資本這三方面的問題，是需要我們企業(yè)和科研機構(gòu)共同來推動的，當然政府也有引導的職能。

　　從我們無錫來講，看到這些問題和瓶頸，政府首先做的一件事情是，從體制上來改革和創(chuàng)新，特別是十八屆三中全會提出了新的土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，集體土地可以質(zhì)押、抵押，將來可以融資，農(nóng)民的住宅權(quán)可以融資，在這方面也在加快推行改革的試點。從前幾年來講，首先政府是制訂規(guī)劃，我們蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)正好趕上國家有政策的機遇，無錫整個4000多平方公里的土地，我們規(guī)劃了4個方面。

　　一，優(yōu)先發(fā)展區(qū)。主要是發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)，少量的農(nóng)業(yè)。

　　二，適度發(fā)展區(qū)。適度發(fā)展工業(yè)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。

　　三，限制發(fā)展區(qū)。限制發(fā)展工業(yè)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境。

　　四，禁止發(fā)展區(qū)。

　　這樣四個發(fā)展區(qū)，我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在這個大規(guī)劃的前提下，把我們分散的農(nóng)業(yè)土地，就有規(guī)劃的通過請了我們中國的農(nóng)業(yè)部的一些規(guī)劃專家，來使我們無錫的180萬畝的農(nóng)田，讓它有序地流轉(zhuǎn)形成集約化經(jīng)營，我們規(guī)劃成了叫五大組團，128個千畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)。到目前為止我們的土地適度規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)達到了72%，當然還有一部分還需要努力，也有一部分農(nóng)民可能永遠也不愿意把他的土地拿出來，這個我們已經(jīng)做了這么一個工作。

　　這樣的話使我們的土地規(guī)模化經(jīng)營以后，有利于吸引更多的農(nóng)商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)家投入到無錫的農(nóng)業(yè)園區(qū)，而且也促進了我們園區(qū)實行集約化經(jīng)營、實行融合化。所謂融合化就是促進我們的農(nóng)業(yè)要三生融合(生態(tài)、生產(chǎn)、生活)，要促進生態(tài)化，政府把生態(tài)環(huán)境進行整體的改善，特別是以園區(qū)為單位。

　　第二個我們做了經(jīng)營的創(chuàng)新，促進我們經(jīng)營主題創(chuàng)新使它向我們引導的有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)村方向發(fā)展。

　　第三個是我們做了促進無錫的生態(tài)治理，使我們無錫的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到一個比較大的優(yōu)化。

　　第四個是促進我們政府對食品安全體系的監(jiān)管，這方面我們也在探索。剛才有一個同志也問到前面的一些嘉賓了，如何監(jiān)管我覺得還是要建立健全的法規(guī)和信息化的監(jiān)管體系，因為無錫有物聯(lián)網(wǎng)，我們利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全對所有的經(jīng)營主體的監(jiān)管。還有我們也在建企業(yè)的誠信體系，來加強對食品安全的監(jiān)管。