“2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。上圖為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英在演講時表示，很多人批評農(nóng)民有短期行為，其實，這跟農(nóng)地的所有權(quán)有關(guān)系，所有權(quán)越不穩(wěn)定，他就越有短期行為。

　　黨國英給出幾條建議，第一，一定要堅定不移地改革土地制度。第二，加快城鎮(zhèn)化步伐。第三，改變耕地的保護(hù)思路。第四，改變技術(shù)模式。第五，發(fā)展合作社。第六，改變財政支農(nóng)方式。

　　以下為演講實錄：

　　黨國英：從我了解到的情況看，現(xiàn)在全世界農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力在增加，中亞的、非洲的、南亞一些國家，政治形勢發(fā)生變化以后，農(nóng)業(yè)效率在提高，供應(yīng)能力在增加，特別是歐盟他的一些農(nóng)業(yè)計劃方式也在變化，我注意到他已經(jīng)開始在取消一些重要的農(nóng)產(chǎn)品的配額，那就是說歐盟可能越來越不太害怕，他的農(nóng)產(chǎn)品的價格下跌，估計未來全世界的農(nóng)產(chǎn)品價格下跌會到一個時期。

　　我在一個地方調(diào)查的時候，曾經(jīng)遇到一個位我認(rèn)為很有見地的農(nóng)場主跟我說，如果我們中國政府取消了補(bǔ)貼，他認(rèn)為全國農(nóng)業(yè)的老板、那些公司都要虧本，在座的有很多農(nóng)業(yè)企業(yè)家，大家看他說得對不對，我認(rèn)為是蠻有道理的。我們在進(jìn)一步對外開放的情況下，我們究竟對我們的農(nóng)業(yè)有一個什么樣的認(rèn)識。

　　如果在價格進(jìn)一步下跌的情況下，能不能保持主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供求平衡，進(jìn)一步說我們要不要保持，各位在媒體上看到我們遇到一個很有影響的專家，說我們中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，相當(dāng)于進(jìn)口了7億畝土地的產(chǎn)出，這是一件好事情，可以降低我們的環(huán)境壓力。還有人說我們中國的石油都不害怕大規(guī)模地進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品為什么要害怕呢？國家的糧食安全有什么樣的影響呢？所以現(xiàn)在這個問題我認(rèn)為是很有爭議的一個看法，對這個問題我談一點(diǎn)自己的一些意見。

　　首先我認(rèn)為中國提高農(nóng)業(yè)競爭力，靠提高競爭力的辦法來保持我們主要農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡意義是非常重大的。首先一點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格相對降低，在貨幣收入不變的情況下，意味著我們的實際收入增加，換句話說，在貨幣收入不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價格如果降低一個百分點(diǎn)，我們估算老百姓的實際收入會大概增加0.3%，我們現(xiàn)在用購買力平價比較國家的經(jīng)濟(jì)總量、人均收入總量。如果我們的農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，對我們的實際收入提高，在國際上的排位，意義是非常重要的。

　　還有一個問題是，我注意到農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，是說相對下跌，用另外一個指標(biāo)來講的話就是恩格爾系數(shù)下降，吃飯開支比重占總比重下降。還有一個意義是對老百姓的儲蓄消費(fèi)模式會發(fā)生很大的變化。

　　大家都知道未來很擔(dān)心的一個事情是，我們中國未來的總需求能不能支持未來再繁榮20年、30年，這個總需求能不能撐得住，能不能保持足夠的總需求，消費(fèi)需求又非常關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品價格的相對降低，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、有利于減少儲蓄，而增加消費(fèi)減少儲蓄，不僅僅維持我們中國經(jīng)濟(jì)長期增長的意義，甚至還有改變國際貿(mào)易關(guān)系的意義，因為時間的問題我就不便多說了。

　　還有一個意義是我們農(nóng)業(yè)競爭力提高以后，真正能夠解決城鄉(xiāng)一體化的問題，我們的農(nóng)民如果真正成為農(nóng)場主的話，我們知道農(nóng)場主是一個標(biāo)準(zhǔn)的中產(chǎn)階層，農(nóng)民成為中產(chǎn)階層，我們社會的基本架構(gòu)就不會有太大的問題，這是一個。

　　再一個是我們在研究當(dāng)中還注意到一個情況，固然當(dāng)今時代不存在好像哪一個國家、政府對一個國家搞經(jīng)濟(jì)制裁，通過糧食禁運(yùn)實施，以糧食做武器對你搞經(jīng)濟(jì)制裁好像不容易發(fā)生。但是國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口領(lǐng)域，大的進(jìn)出口商會把價格作為競爭的策略，這種策略足以使價格發(fā)生很大的波動。我們在調(diào)研當(dāng)中甚至注意到國內(nèi)都是這樣的，因為時間的問題我就不想多說了。

　　所以不要認(rèn)為國外政府因為出于人道主義的原則，他不會拿糧食做武器，但是你可不能保證大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商不會拿價格作為跟對手競爭的手段，這個不要抱幻想。如果是這一點(diǎn)，我說的能講得通的話，恐怕我們在農(nóng)產(chǎn)品市場當(dāng)中通過加強(qiáng)我們自己的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，獲得一個競爭的優(yōu)勢，那就非常重要，可以避免剛才說的國際大的食品商把糧食作為一個博弈的貿(mào)易手段，對我們產(chǎn)生出那種消極的影響來，這是我說它的意義非常重要。

　　我們現(xiàn)在遇到的麻煩和機(jī)遇是什么？大家看我的圖片，我們現(xiàn)在的確是比較麻煩，如果我們農(nóng)產(chǎn)品價格再提高60%，既使按照配額外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，來了征收關(guān)稅的話，我們的競爭力都保持不下去，去年的有些情況業(yè)內(nèi)人士知道，我們在使用一些別的手段情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口都大幅度上升。原來被我們認(rèn)為是一些優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品也撐不住了，這是一個情況。

　　為什么？首先是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，按照我自己的計算，按照實際勞動時間計算的話，我們中國的谷物農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大概是美國的5%，但是我們的農(nóng)業(yè)工資是不是美國的5%呢？肯定不是，我們是美國最低收入的20%，比農(nóng)場主的工資單價要更低，于是我們就看到一斤糧食我們的人工成本要顯著高于美國這樣的國家，這是勞動成本的問題。

　　還有一個是技術(shù)性因素，告訴大家一個情況，有些人可能知道，在河北幾年前就出現(xiàn)一個情況，有一些農(nóng)民放棄灌溉，甚至放棄種植小麥，主要種一季玉米，為什么？就是灌溉成本高，我們的調(diào)查是在農(nóng)民的勞動成本當(dāng)中，因灌溉引起的勞動成本大概占三分之一，這是直接的勞動成本，它還有一些附帶的成本，灌溉成本有直接的、間接的作用，對我們中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力有很大的影響，這是我們的一個技術(shù)模式。

　　我們知道一些歐美國家的主要農(nóng)產(chǎn)品是沒有灌溉的，或者是灌溉耗水的程度比較低，這是技術(shù)模式造成了我們成本高。化肥農(nóng)藥的使用我就不說了，剛才休息的時候說中國農(nóng)民的化肥使用量如何如何，小規(guī)模經(jīng)營的情況下，農(nóng)民短期行為很嚴(yán)重，再加上所有權(quán)的缺陷，這些農(nóng)民不在乎。但不是說全中國農(nóng)民都不在乎，我的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場規(guī)模越大，農(nóng)場主對投入的核算越強(qiáng)，不是所有的農(nóng)民都不在乎，這是跟我們的農(nóng)業(yè)模式有關(guān)系。

　　有沒有希望呢？我自己認(rèn)為是蠻有希望的，剛才前面講的，有些人說我們大量地進(jìn)口國外的農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于我們進(jìn)口國外的土地、國外的水。我的意見是如果確實我們中國是農(nóng)業(yè)沒有競爭力，怎么努力都不行，那進(jìn)口就進(jìn)口，這個恐怕不應(yīng)該含糊。問題是我們中國有沒有這個潛力，我們能不能通過我們的努力保持競爭力的水準(zhǔn)，我個人認(rèn)為是有希望的。

　　我在這兒做一個核算，在一些因素約束之下，估計未來的專業(yè)農(nóng)戶比如說差不多是3000萬戶，因為這個水準(zhǔn)能夠使城鄉(xiāng)收入保持一定的均衡，其中種植谷物可以降到1000萬戶左右，如果達(dá)到這樣一個水準(zhǔn)的話，可能的規(guī)模就是。比如說我們的谷物生產(chǎn)戶均是13公頃，園地戶均兩公頃，林地戶均100公頃，草地戶均300公頃，我看在座的有荷蘭的人，荷蘭的養(yǎng)牛牧場，一個牧場差不多是30公頃。說我們中國的草原生產(chǎn)率低，那我們300公頃怎么樣？

　　當(dāng)然我們還有草原升級改造的潛力，我的意思是說土地資源其實不妨礙我們提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力，13公頃的谷物、草地的300公頃，我們的資源是具備的。足以讓我們的農(nóng)業(yè)成本有大幅度的下降，這是我們說的土地。從勞動力上看、土地上看，其實我們的資源優(yōu)勢是存在的。

　　還有一點(diǎn)我講一下，我們還可以轉(zhuǎn)變技術(shù)進(jìn)步模式，我這兒有一個粗略的估計，如果我們種17億畝的谷物的話，每畝要產(chǎn)出500公斤，這個糧食的綜合單產(chǎn)要比美國的水平還要高。那么我們每畝能不能產(chǎn)出500公斤，我的調(diào)查看應(yīng)該是沒有什么問題的。

　　大家感覺到中國農(nóng)業(yè)最難辦的地方是什么？比如說甘肅的定西，甘肅定西僅僅因為采用了一個旱作農(nóng)業(yè)模式，大家有興趣可以上網(wǎng)查他們是怎么做的，其實技術(shù)進(jìn)步的成本不高。今天因為旱作農(nóng)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，平均一季玉米可以達(dá)到600公斤，甚至個別的鄉(xiāng)達(dá)到1000公斤，一畝一噸、一季一噸，這個在其他的地方我們可以理解，在甘肅定西我們也能做到，這是一個現(xiàn)實。

　　我們不按600公斤說，按500公斤說，不是說光甘肅，我去年還去了一趟陜北，陜北的干部主動跟我講了如何學(xué)習(xí)甘肅旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的產(chǎn)出的等等，主要是玉米。我的意思是說旱作農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐里是沒有問題的，關(guān)鍵是我們要調(diào)整政策，改變農(nóng)業(yè)的支持方式。所以在我看來的話，我們降低農(nóng)業(yè)成本是蠻有希望的。

　　怎么辦？怎么改，我覺得有這樣幾個做法，第一個是一定要堅定不移地改革土地制度，土地制度改革大家都知道中央2008年開始，就是十七屆三中全會已經(jīng)有一個思路，但是大家都知道這個思路落實得不太好，我們希望能夠把這個政策很好地落實，就是我前面說的，大家凈批評農(nóng)民很多這個、那個短期行為，跟所有權(quán)有關(guān)系，所有權(quán)越不穩(wěn)定，他就越短期行為，大家越發(fā)現(xiàn)很不值得稱道的一些做法，我們好像憂心忡忡，其實跟產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)系。第二個就是加快城鎮(zhèn)化步伐，老有一些人懷疑我們中國城鎮(zhèn)化的吸納能力。

　　我做了一個計算，我們中國GDP增加一個百分點(diǎn)，對就業(yè)的拉動僅僅是歐美快速經(jīng)濟(jì)增長時期的三分之一左右，跟不同的國家比數(shù)值不一樣，大體上是三分之一左右，為什么？我們的GDP增長一個百分點(diǎn)，為什么對就業(yè)的拉動那么小？一定是有原因的，時間的問題我不能在這兒多講，其實我們有辦法擴(kuò)大我們非農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。有些人說吸納得差不多了，其實這個說法的根據(jù)不充分。

　　第三是要改變耕地的保護(hù)，我們現(xiàn)在保護(hù)基本農(nóng)田的思路問題特別大，我自己希望我們用農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的政策替代基本農(nóng)田的保護(hù)，農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)是連片劃定，可以包括村莊、道路、割裂，非常有利于土地整理，特別是非常有利于防范對基本農(nóng)田的零零碎碎的切割、蠶食，這個好處非常大，關(guān)于這個問題我在其他媒體上有比較詳細(xì)的陳述，大家有興趣可以用其他辦法來看。

　　第四就是我們要改變技術(shù)模式，一定要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)或者說雨潤農(nóng)業(yè)。因為我們這樣做，我們一些農(nóng)民自己都放棄了，這是非常耐人尋味的一件事情，我們現(xiàn)在水利部門、中央地方，我前兩天得到一個數(shù)據(jù)，每年要耗4000億人民幣，我認(rèn)為這個量是非常重大的。

　　還有就是要發(fā)展合作社，這個事情是一個很大的話題，我自己認(rèn)為我們現(xiàn)在的問題特別大，怎么能夠鼓勵全國合作社的數(shù)量增加呢？合作社的東西一定是要做少、做強(qiáng)、做大，怎么能數(shù)量增加呢？一些省里頭甚至下指標(biāo)說今年的合作社增長率是多少多少，這個是很奇怪的政策，為什么直到現(xiàn)在還得不到糾正。

　　我剛才說了今天我們在這兒有荷蘭來的一些專家，我看到荷蘭的合作社甚至是跨國合作社，在座的有沒有這樣的合作社領(lǐng)導(dǎo)人，你能不能把你自己的合作社發(fā)展成，不要說跨國的，跨市、跨省行不行？

　　我在這兒順便斗膽提一個建議，我們將來中歐國際工商學(xué)院[微博]是不是要培養(yǎng)跨市、跨省、跨國的合作社，這是非常重大的一個題目，對提高農(nóng)業(yè)競爭力意義太大了。

　　第六就是要提倡財政支農(nóng)方式，在這兒恕我說個大膽的話，我們現(xiàn)在的支農(nóng)方式門路太多、項目太細(xì)碎，我看到的數(shù)據(jù)是歐盟27個國家，很長的時期內(nèi)支農(nóng)的總資金是5000億人民幣，我們?nèi)�農(nóng)的支出確實有些社保的支出或者說其他的公共投入、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，但既使把這個扣掉，我看恐怕每一斤糧食帶來的政府補(bǔ)貼比歐盟要高，因為我們?nèi)ツ昃陀幸粋�說法，這個數(shù)據(jù)不充分，我也不好說，我是從有關(guān)渠道得到的數(shù)據(jù)，中央加地方我們現(xiàn)在三農(nóng)領(lǐng)域投入是3萬億，歐盟27個國家是5000億。當(dāng)然我要再強(qiáng)調(diào)，我不說這個就太外行了，就是口徑不一樣。既使把我們一些不可比的因素取掉，我的看法是我們每一斤糧食所引起的實際補(bǔ)貼量要比歐盟還高。當(dāng)然因為得到具體的數(shù)據(jù)太困難，這是一個粗略的計算。

　　我認(rèn)為我們其實有辦法來提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)業(yè)的競爭力提升意義恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油的自給。

　　我就講到這兒，謝謝大家。