“2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。上圖為重慶市巴南區(qū)委書記李建春。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。重慶市巴南區(qū)委書記李建春稱，不能對資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行“有罪推定”。

　　李建春稱，“我們先不要界定工商資本進(jìn)入農(nóng)村、進(jìn)入三農(nóng)就一定是圈地，圈地主要是我們管制不到位，所以要實施那種有罪推測，農(nóng)業(yè)的市場化就走到頭了”。

　　李建春分析稱，工商資本進(jìn)入農(nóng)村，最大的問題是因為土地政策導(dǎo)致投資形不成資產(chǎn)，所以就沒有辦法按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。“我們抓工業(yè)、抓城市大家都知道，工業(yè)有工業(yè)產(chǎn)權(quán)，城市有城市的房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，它可以通過抵押、通過大量的資本運(yùn)作來解決經(jīng)營化難題的問題。但是為什么我們要苛求工商資本進(jìn)入農(nóng)村呢？所以這是中國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入不足，但是我們的政策又在阻礙著工商資本下鄉(xiāng)，特別是我們在觀念上還有一種有罪推測，我覺得這是不妥的”。

　　以下為演講實錄：

　　李建春：剛才上來之前，盧柏強(qiáng)先生問我一個問題，你作為書記是分管農(nóng)業(yè)嗎？實際上這個問題問得好。

　　中國的農(nóng)業(yè)問題或者叫中國的三農(nóng)問題，絕不只是技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，它涉及的經(jīng)濟(jì)、社會方方面面，也涉及到政治等等各個方面的問題，作為書記來講及對于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、作為農(nóng)業(yè)我更多的是戰(zhàn)略思考、方向的把握。

　　借這個機(jī)會談三個觀點(diǎn)：

　　一，解解題，我們這個主題叫做城鎮(zhèn)化與三農(nóng)，表面上一看城鎮(zhèn)化和三農(nóng)是相悖的，因為城鎮(zhèn)化就意味著耕地的減少、農(nóng)民的減少和農(nóng)村的減少。但是我看來它并不相悖，我覺得城鎮(zhèn)化的思考和三農(nóng)問題的解決，應(yīng)該要根據(jù)不同的主體功能區(qū)來思考，我們主體功能區(qū)大致是三大類。

　　1，城市聚集區(qū)。城市聚集區(qū)旁邊有郊區(qū)，比如說我們巴南就是屬于城市聚集區(qū)的郊區(qū)，也有農(nóng)業(yè)。

　　2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)化和三農(nóng)問題的解決路徑也是不一樣的。

　　3，生態(tài)區(qū)。

　　在巴南來講，對解決城鎮(zhèn)化和三農(nóng)問題，總的思想是叫做城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要做到城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎樣浮動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市和農(nóng)村通盤考慮，社會保障體系要同步建設(shè)。所以在我們巴南就提出來三化解決三農(nóng)的路徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，農(nóng)民職業(yè)化解決農(nóng)民的勞作方式，農(nóng)村社區(qū)化解決農(nóng)村的生活方式。這就是我們對城鎮(zhèn)化和三農(nóng)問題的一個基本思考。

　　第二個問題是今天這個大會的主題，叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)生態(tài)，對這個問題我的理解也是，中國幅員很大，不同的氣侯土壤條件，不同的地理位置、不同的地形、地貌，我們做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考不可能找到一個統(tǒng)一的范式，或者說一個什么統(tǒng)一的政策就能夠把這些問題解決。我覺得首先是關(guān)于在不同的地區(qū)、不同的條件下，它的現(xiàn)代化解決的突出問題是不一樣的，比如說在我們那個地方，我們解決的突出問題主要是解決城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么樣互動的問題，主要是解決農(nóng)業(yè)的功能充分發(fā)揮的問題，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不管市場、不管需求，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，這就是現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)思想。

　　第二個它可能是實現(xiàn)的形式不一樣，比如說巴南屬于城郊型農(nóng)業(yè)，我們的實現(xiàn)形式就是都市工廠農(nóng)業(yè)，我們實現(xiàn)的形式就是都市休閑農(nóng)業(yè)，它和東北的大糧倉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)模式不一樣，我們那個地方是丘陵地帶，不可能進(jìn)行大面積的機(jī)械化作業(yè)，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式是不一樣的。

　　同時它的路徑選擇也是不一樣的，既然我們巴南選擇的是都市休閑農(nóng)業(yè)，我們的路徑就是重點(diǎn)把農(nóng)業(yè)的三生功能發(fā)揮到極致，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)只注重農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能是不行的，農(nóng)業(yè)還有生活功能、還有生態(tài)功能，特別是在于都市農(nóng)業(yè)來講，它僅僅在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)一個環(huán)節(jié)要取得很好的效益，是難上加難的，就像剛才朱先生講的三大問題，在我那兒也同樣具有。但是我們要是把農(nóng)業(yè)的功能理解透徹，既注重農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，又注重農(nóng)業(yè)的生活功能，還注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，問題就可以解決。

　　為什么呢？農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，我們那個地方主要就是花卉苗木、茶葉蛋奶、水果蔬菜，這是我們的都市農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)品都可以在市場上去直接交換它，這是我們的生產(chǎn)功能。

　　什么是生活功能，實際上這些農(nóng)作物本身還有鄉(xiāng)村旅游的有效載體，比如說我們種的水果就可以體驗式農(nóng)業(yè)、觀光式農(nóng)村，就把鄉(xiāng)村旅游帶動起來了，它的收益不僅僅是賣農(nóng)產(chǎn)品。比如說在我們那兒摘琵琶，外面賣的琵琶也有可能就是20塊錢，但是要是在我們地里邊去摘琵琶要50塊、60塊錢，那完全不一樣的。

　　農(nóng)業(yè)本身還有生態(tài)功能，我到加州去看過，加州的葡萄莊園給我一個很大的啟發(fā)，農(nóng)業(yè)作物它本來就是一個大生態(tài)系統(tǒng)，這個大生態(tài)系統(tǒng)在郊區(qū)是很好的資源，我們的城市建設(shè)形態(tài)今后叫做生態(tài)的環(huán)境加現(xiàn)代的功能，這就是我們今后巴南城郊型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇。

　　為什么不可以建一些休閑渡假的設(shè)施呢？我覺得不同的地方應(yīng)該因地制宜尋找自己農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

　　第三個觀點(diǎn)是說，要是因地制宜也好什么也好，政策創(chuàng)新是現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)的活力所在、動力所在，就是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)部能夠停留在口號、不能停留在觀點(diǎn)，也不能夠停留在理念上，就是說我們的政策設(shè)計都是千篇一律的政策設(shè)計，它就可能是解決了一方面的問題，而讓另一方面的問題暴露出來，比如說今天這個課題里面講了兩個大的政策問題。

　　1，土地流轉(zhuǎn)問題。土地流轉(zhuǎn)在我看來是解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要實現(xiàn)形式。但是在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，剛才韓先生講了一個觀點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)一定要進(jìn)行規(guī)模的控制，我上次和他們都討論過這個問題，這是屬于政治考慮還是經(jīng)濟(jì)考慮？我看更多的是屬于政治考慮，從經(jīng)濟(jì)考慮來講只要老百姓愿意，我們就應(yīng)該積極鼓勵，這是第一個問題。

　　2，政府干什么？政府關(guān)鍵是要把握住、管制住流轉(zhuǎn)土地的用途，剛才張司長講的一樣，我完全贊同。但是用途里面關(guān)鍵是做休閑農(nóng)業(yè)的沒有一定的設(shè)施用地、管理用地、城市建設(shè)用地，他怎么樣搞休閑農(nóng)業(yè)？所以主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策和我們適度農(nóng)業(yè)的區(qū)域，應(yīng)該有所區(qū)別。

　　3，我們現(xiàn)在的解決思路是，要解決農(nóng)民自愿和工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的利益平衡問題，我們推出了土地股份合作制，集體來進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，就解決單個農(nóng)民和集體大片規(guī)模經(jīng)營當(dāng)中出現(xiàn)的問題。

　　4，價格發(fā)現(xiàn)問題。

　　等等這些問題都是需要找到一個解決的方案，

　　第二個問題就是我們怎么樣發(fā)揮市場化主體的作用，我們先不要界定工商資本進(jìn)入農(nóng)村、進(jìn)入三農(nóng)就一定是圈地，圈地主要是我們管制不到位，所以要實施那種有罪推測，農(nóng)業(yè)的市場化就走到頭了，現(xiàn)在工商資本進(jìn)入農(nóng)村，最大的問題是投資形不成資產(chǎn)，因為是土地政策它形不成資產(chǎn)，就沒有辦法按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我們抓工業(yè)、抓城市大家都知道，工業(yè)有工業(yè)產(chǎn)權(quán)，城市有城市的房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，它可以通過抵押、通過大量的資本運(yùn)作來解決經(jīng)營化難題的問題。但是為什么我們要苛求我們的工商資本進(jìn)入農(nóng)村呢？所以這是中國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入不足，但是我們的政策又在阻礙著工商資本下鄉(xiāng)，特別是我們在觀念上還有一種有罪推測，我覺得這是不妥的。

　　關(guān)鍵問題是我們管理要到位，現(xiàn)在的問題是制度沒有給工商資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造良好的條件，我覺得在三農(nóng)問題的解決上，口號、觀念、理念不重要，現(xiàn)在需要的是我們腳踏實地按照十八屆三中全會提出來的農(nóng)村體制改革的方向，堅定不移地走下去，中國的農(nóng)業(yè)才有希望。