“2014第三屆中國國際農商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。上圖為中國農業部總經濟師錢克明。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2014第三屆中國國際農商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。上圖為中國農業部總經濟師錢克明在演講時表示，我國農業環境問題非常突出。

　　錢克明稱，每年大概要用相當于1億噸的化肥，等于每五斤糧食要用一斤化肥，超出了國際公認安全線的一倍左右，我們的化肥使用效率比國際低了大概50%，我們每年用130萬噸農藥，是國際平均水平的2.5倍，使用效率也非常低，相當于國際平均水平的一半左右。

　　這導致土壤的殘留物超標，包括重金屬、有機物農藥的超標大概20%，這是最新國土資源部公布的指標。

　　錢克明在演講時，闡述了我國農業可持續發展的七大任務：

　　一，保護耕地，要實行最嚴格的耕地保護制度，確保我們的耕地不低于18億畝。二，保護水資源，水資源的矛盾預計比耕地資源的矛盾更加突出。三，加強農業環境污染防治。四，生態系統的恢復。五，加強科技創新。六，大力發展循環農業。七，創新農業運行模式。

　　以下為演講實錄：

　　錢克明：正如剛才劉吉院長、陳會長、韓主任說的，中國農業正在經歷一個非常深刻的轉型，其中非常重要的兩條轉型就是由傳統的農業向現代農業轉型，由數量和擴張式的增長方式，向內涵式的，可持續發展的方向轉型。我們這次論壇以擁抱轉型、農業現代化與生態農業新突破作為主題，我覺得抓住了要害、把握了未來發展的方向。

　　剛才韓俊先生圍繞農業現代化，中國農業的政策取向做了一個非常好的演講，我下面做的這個報告主題叫做中國農業可持續發展的一些基本考慮，主要是想把最近農業部在組織一批專家研究下一步中國農業可持續發展，要搞一個規劃。

　　我的報告題目分四個方面：

　　1，農業科持續發展面臨的哪些挑戰。

　　2，下一步解決這些問題哪些思路。

　　3，重點的區域在哪兒。

　　4，下面要做哪些重點工作。

　　主要圍繞生態農業和農業可持續發展，農業部組織了一些專家考慮達成的一些基本的思考，但是這些思考還不完全成熟，農業可持續發展規劃，估計未來一兩個月就要報國務院，我這些內容最后以公布出來的規劃為主，我是從組織大家學者討論達成的共識方面給大家介紹。

　　首先看看農業可持續發展面臨著哪些挑戰，主要面臨著三個方面的挑戰：

　　1，農業的資源約束日益趨緊。

　　中國的農業資源先天不足，要用占世界9%的耕地、6%的淡水養活20%左右的人口，大家可想而知資源和環境的壓力非常大。大家請看PPT，人均耕地是世界平均水平的40%左右，三分之二是中低產田，我們的淡水資源是人均2100立方，是世界平均水平的28%。此外最關鍵的是我國的水土資源匹配不合理，南方水多地少，北方地多水少，以淮河作為一個分界線，淮河以北的耕地占了全國的三分之二，水資源才占了五分之一，水土資源嚴重不匹配。

　　此外隨著工業化和城鎮化的快速發展，資源約束越來越緊，我們2012年未經調整的耕地大概是18.24億畝，比1996年減少了1.26億畝，其中還有生態用地、城市建設用地，占的土地越來越多。此外每年我們農業缺水大概300億立方左右，水資源非常緊缺。

　　由于資源稟賦不足，從2001年開始我們的進口就快速增長，大家知道2001年是我們加入世貿組織的第一年，從那兒開始中國農產品進口快速增加，當年我們進口的種植業產品相當于耕地的當量的2億畝左右。此后一直每年新增5000萬畝播種面積，到2013年凈進口的種植業產品相當于10.05億畝播種面積，如果按復種指數128%來計算，相當于耕地8.2億畝，這是非常大的面積。當然這里面包括棕櫚油用大豆油替代，如果在中國種植相當于3億畝左右，如果扣除棕櫚油，大概進口了7.5億畝的播種面積。這是從耕地當量來算的。

　　從水當量來算，2013年進口的水當量相當于1486億立方，相當于我國農業用水的38%，進口了這么多水資源。

　　另外隨著工業化和城鎮化的快速發展，以及中國人均收入的快速提升，我們的膳食結構從低營養向高營養轉變，今后預計到2010年，我們每年要新增加消費1000萬噸糧食、80萬噸肉類和40萬噸食用油，這是未來面臨的資源壓力。

　　此外農業環境問題也非常突出，大家知道每年我們大概相當于擁有1億噸的化肥，相當于每五斤糧食要用一斤化肥，超出了國際公認安全線的一倍左右，我們的化肥使用效率比國際低了大概50%，農藥也是這樣，我們每年用了130萬噸農藥，是國際平均水平的2.5倍，使用效率也非常低，相當于國際平均水平的一半左右。

　　這導致土壤的殘留物超標，包括重金屬、有機物農藥的超標大概20%，這是最新國土資源部公布的指標。

　　第三個的問題是農業生態系統退化非常嚴重，我們有一個統計數據，近十年來濕地面積減少了340萬公頃，全國土壤鹽質化的的面積達到了1.8億畝，90%的天然草原出現不同程度的退化，北方草原的平均超載率也在36%(三分之一以上)，每年水土流失損失的耕地在100萬畝左右。

　　面對中國農業可持續發展的主要三個方面的挑戰，下面我們有哪些解決的思路跟大家報告一下，重點是處理好四個關系、推進四大戰略。

　　四個關系就是協調好穩定農業生產與增加農民收入和促進可持續發展的關系，本質上是當前我們需要消費，也需要增加農民收入和未來長遠的可持續發展，當前和長遠的關系。第二個是平衡好生態建設、環境保護和農業生產的關系，也就是平衡好建設、保護和利用的關系；第三是處理好區域資源環境承載率和生產力布局，以及產業結構的關系。剛才我們說了水土資源、光熱條件匹配不合理，這跟我們的生產力布局也有一些關系。比如說我們這幾年蔬菜生產大家知道，是產區和消區拉得越來越大，原來主要是在城市近郊區，后來往遠郊區，后來往南方、海南，東北吃的菜要從海南運，這個銷區和產區離得越來越遠，路途的損耗對生態影響非常大，這是一個長遠的問題。我們搞一個戰略再平衡，處理好資源承載率、生產力布局和產業結構的關系。另外統籌好國內生產、國際貿易與農業走出去的關系，也就是自給自足和適當的進口，充分利用市場機制配置資源的關系。剛才韓主任這方面講得非常好，我就不再展開。

　　我們還構建了四大戰略，就是為了解決這個問題：技術創新的驅動戰略，主要是以提高科技進步貢獻率為主，提高全要素生產率為主，加強農業科技自主創新與推廣應用，提高農業技術集成化，勞動過程的機械化以及生產經營的信息化水平。同時第二個就是推進資源利用升級戰略，以提高農業資源利用率和土地產出率為核心的，提高農業資源和生態環境的承載力。第三個是剛才我說的布局再平衡戰略。第四個是貿易互補戰略，包括剛才韓主任說的農業走出去。

　　我們把全國分為三大區域，第一個區域叫優化發展區，東北、長江中下游、華南這一塊兒綠色的地方，是優先發展區。適度發展區包括西北、黃土高原、西南這一片。還有是保護發展區，就是青藏高原這片。優化發展區這塊兒綠的是我國農產品供給的保障區，也是優勢區，是一個重點產區，這一塊兒水土資源匹配是相對比較好的，技術生產的條件也比較好，基礎設施也比較好，是我國未來糧食生產的重點保障區，這個區域今后要在保護資源和生態環境大的前提下，圍繞糧食、大宗農產品持續發展，優化生產結構、調整產業結構、優化生產布局，另外加強農田基本建設，積極發展循環農業，開展農業環境的突出治理，這一塊兒有一個問題是，包括南方的重金屬污染的問題要進行突出治理，提高資源利用效率。

　　黃色的這塊兒是適度發展區，包括西北區、黃土高原、西南區，這塊兒是生態環境比較脆弱、資源環境的承載力也比較弱，水資源總體不足，尤其是西北地區大家知道土地非常多，黃土高坡耕土層非常厚，但是沒有水。

　　另外時空分布不均勻，農業生產條件比較差，這個區域包括兩大片，一片是西北區和黃土高原，這塊兒最大的資源約束是水資源問題，所以重點要發展節水農業。西南區不是水資源問題，是沙漠化問題，水資源非常豐富，所以重點是發展改造天然草場，大力發展草畜畜牧業，這是適度保護區。還有保護發展區主要是紅色的這一塊兒，包括青藏區，還有一小塊兒是在東南沿海這一片的叫海洋漁業區，我們也把它劃歸叫做保護發展區，青藏區是我國大江大河的發源地，也是重要的生態屏障，也是世界上高原特有物種的分布區域，有很多東西是特有的，但是這個地方的氣侯比較寒冷干燥，植物生長慢，生態環境極度脆弱，這是青藏區。

　　海洋漁業區主要是指近海漁業，近年來由于過度捕撈、環境污染和工程建設等等，漁業資源基本上已經枯竭，污染也嚴重，這個區域也被劃為保護發展區，就跟青藏高原一樣要保護。重點以后是要休養生息、恢復生態為主，不能再進行大規模的開發。

　　這是對中國農業的三個區域劃分，在地圖上非常明顯的三大塊兒，我就不展開說了。

　　最后我們想推進七大任務：

　　一，保護耕地，要實行最嚴格的耕地保護制度，確保我們的耕地不低于18億畝。尤其是大家知道前段時間國土資源部公布我們的二調耕地比原來的18.2億畝又多了2億來畝，這不是新多出來的，原來我們一直在種，由于統計的原因，有一些不穩定的地，比如說25度的坡地，今年有雨就種，明年沒有雨就不種了，另外還有草原新開墾的一些荒坡地，是不太穩定的，這個也統計在耕地上了，但事實上中國的耕地絕對不會增加，一直在那兒種的，是統計調整的原因。今后包括退耕25度以上的坡地要退出來，包括我們地下水超采地區，華北平原的有些要調整結構，所以耕地的紅線還不能變。

　　二，保護水資源，大家知道有很多報告研究，中國缺土更缺水，水資源的缺少程度是將來非常要害、要命的地方，不光是農業缺水，城市快速發展也需要大量的水、農業發展也需要大量的水，水資源的矛盾我們預計是比耕地資源的矛盾更加突出。

　　三，加強農業環境污染防治。包括畜牧業發展以后糞便的出來等等都是我們面臨的一些新問題，原來一家一戶養的畜牧靠自然消化了，現在規模化養殖，很顯然糞便的處理是一個突出的問題，這塊兒也有一些舉措。

　　四，另外包括生態系統的恢復，包括這個濕地開墾出來，另外要退出來，包括最近我們在新疆調研，發現新疆有好幾千萬畝都是最近幾年新開墾的，在座的有些公司在那兒開墾的，最近中央也提出要把新開墾，不在冊的土地堅決退回去。

　　五，加強科技創新，包括節水農業，關鍵性的機械技術，包括耕地、土壤的修復技術，包括一些污染控制技術等等。

　　六，大力發展循環農業，種植業和養殖業糞便要循環起來，要把廢棄物資源化利用起來。

　　七，創新運行模式，剛才大家很多都談到，要構建一個新的經營體系，包括以家庭經營為基礎的，以社會化服務帶動的新的經營體系要發展起來一個立體的經營模式。

　　總共是七大方面任務，有28項細的任務，由于時間關系我就不再展開。