楊偉民：十八大界定地方政府無(wú)宏觀調(diào)控職責(zé)和作用
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“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2014年年會(huì)”于2月10日舉行。上圖為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)
新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2014年年會(huì)”于2月10日舉行。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在年會(huì)上表示，十八大三中全會(huì)決定，對(duì)政府的作用做了新的界定，我覺(jué)得是20個(gè)字，包括宏觀調(diào)控，市場(chǎng)監(jiān)管，公共服務(wù)，社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境。同時(shí)決定當(dāng)中對(duì)中央政府和地方政府的職責(zé)做了一個(gè)分工，講到中央要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，這意味著地方政府沒(méi)有宏觀調(diào)控的職責(zé)和作用。
以下是文字實(shí)錄：
楊偉民：根據(jù)會(huì)議安排，我先做會(huì)議安排，我主要講十八大三中全會(huì)決定當(dāng)中經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革方面的亮點(diǎn)。之所以是亮點(diǎn)，我覺(jué)得也是經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)，當(dāng)然也是難點(diǎn)。這兩方面逐步展開(kāi)推出，對(duì)我們2020年完成全面改革的60條，我覺(jué)得會(huì)起到重要的支撐性作用。
第一推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是新提出的目標(biāo)，既豐富國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，同時(shí)在現(xiàn)代國(guó)家的層面，提出改革和制度建設(shè)方面的目標(biāo)。因?yàn)檫@次目標(biāo)說(shuō)了兩句話，一個(gè)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，第二句話就是這句話，這句話是改革的總目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制建設(shè)改革提出了新的目標(biāo)，一個(gè)是體現(xiàn)全面性，第二個(gè)體現(xiàn)多元性，下一步的改革，在國(guó)家治理體現(xiàn)多元治理的結(jié)構(gòu)。第三怎么樣進(jìn)一步的施行治理方式的法制化，我覺(jué)得這個(gè)也是這個(gè)目標(biāo)的基本要求，再一個(gè)就是現(xiàn)代性，我們對(duì)改革要形成比較完善，比較定型的制度體系，而不是說(shuō)今天這么改，明天又改過(guò)來(lái)就是改革了，對(duì)我們下一步改革進(jìn)行明確的，一個(gè)新的要求。
第二使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，我們?cè)谑拇螅褪膶萌腥珪?huì)提出改革的目標(biāo)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是當(dāng)時(shí)的定義，在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起基礎(chǔ)性作用。做出這樣的決定是非常重要的，但是它的定義本身存在一定的局限性，所以這次決定當(dāng)中把基礎(chǔ)性改成了決定性，當(dāng)然宏觀調(diào)控下這句話沒(méi)有講，我覺(jué)得這是對(duì)我們新修訂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，下一步怎么使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，這是非常重要的。
重要性體現(xiàn)在三方面，一個(gè)是這種改變抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。決定當(dāng)中有一句話市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我們施行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和別的國(guó)家是不一樣的，盡管如此，但是我們同樣要遵循這樣一個(gè)基本的規(guī)律。
第二明確我們經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖，在決定當(dāng)中提出來(lái)，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，這就是一個(gè)主線了，圍繞這個(gè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)也講到了經(jīng)濟(jì)體制改革，是為其他改革起引領(lǐng)作用，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以及引領(lǐng)其他各個(gè)領(lǐng)域改革的主線和基本的方針。因?yàn)槿绻覀冊(cè)诶碚撋先匀煌Ａ粼谠瓉?lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的定義上，據(jù)此我們搞更多的改革，財(cái)稅體制改革，金融體制改革，還按原來(lái)的定義安排的話，也不能起決定性的成果，建立各種體制也不是徹底的。這是我們下一步改革的突破口，路線圖，同時(shí)也是檢驗(yàn)各項(xiàng)改革的重要的標(biāo)尺。
第三抓住我們國(guó)家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本，我們發(fā)展當(dāng)中有很多難題，大家都認(rèn)為難題的根源在于體制不合理，財(cái)稅體制，金融體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是這些體制為什么不合理，它最根本的原因在于政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多，不合理干預(yù)過(guò)多。所以這次決定當(dāng)中要求大幅度的減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)。
第三界定政府職能和作用，把市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)作用改成決定作用，這不是否定和弱化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用，反而要認(rèn)識(shí)到政府的作用和市長(zhǎng)的作用的內(nèi)涵是不一樣的，所以必須界定政府職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用。
所以這次決定當(dāng)中，對(duì)政府的作用做了新的界定，我覺(jué)得這是20個(gè)字，包括宏觀調(diào)控，市場(chǎng)監(jiān)管，公共服務(wù)，社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境，大家都知道我們?cè)谑蟮臅r(shí)候也做過(guò)界定，但是這次沒(méi)有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，增加了宏觀調(diào)控。十八大的時(shí)候，沒(méi)有宏觀調(diào)控，因?yàn)檫^(guò)去對(duì)宏觀調(diào)控的界定，約等于了政府的作用，因?yàn)楫?dāng)時(shí)說(shuō)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義在國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而這次定位更加準(zhǔn)確了。把保護(hù)環(huán)境單獨(dú)突出出來(lái)。保護(hù)環(huán)境屬于公共服務(wù)的職責(zé)之一，但是根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面的狀況，我覺(jué)得單獨(dú)強(qiáng)調(diào)政府的作用，政府的職責(zé)之一保護(hù)環(huán)境是非常必要的。同時(shí)決定當(dāng)中對(duì)中央政府和地方政府的職責(zé)做了一個(gè)分工，講到中央要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，這意味著地方政府沒(méi)有宏觀調(diào)控的職責(zé)和作用。
第四更加公平的對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)，我覺(jué)得這是決定當(dāng)中一個(gè)基本的精神和理念，也是我們下一步完善我們基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)突破。體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。
一個(gè)是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位是平等的，這次講到公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，首次把兩種經(jīng)濟(jì)成分放到一起專門(mén)講，和過(guò)去是不一樣的。
第二在報(bào)混產(chǎn)權(quán)使用生產(chǎn)要素，參與競(jìng)爭(zhēng)等等各個(gè)方面體現(xiàn)平等，公平公正等等這樣的一些理念。比如說(shuō)講到了公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，講到各有制經(jīng)濟(jì)有三個(gè)平等，強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
第五深化國(guó)有制企業(yè)和國(guó)有資本改革的新思路。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)不是新概念，但是是新內(nèi)涵，新定位，這里面有三個(gè)允許，允許更多國(guó)有資本和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非國(guó)有資本參與國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。
第二界定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要功能，十八大提出了建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，定位是管人，管資產(chǎn)，管事相結(jié)合，這次決定強(qiáng)調(diào)要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管，弱化對(duì)人和事的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)管理人員增加市場(chǎng)化選聘比例。
第三改革我們國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。第四確定了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域。前面要改革的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建新的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，新的國(guó)有資本投資公司，讓這些運(yùn)營(yíng)公司和投資公司重點(diǎn)在哪里，有一些新的變化，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)境。第五國(guó)有資本體現(xiàn)全民所有性。第六準(zhǔn)備界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革，國(guó)有資本加強(qiáng)對(duì)公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股晶瑩的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，特許經(jīng)營(yíng)等。
第六明確現(xiàn)代市場(chǎng)體系含義以及改革重點(diǎn)。現(xiàn)代市場(chǎng)體系的含義，生產(chǎn)者自主經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇，自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)，平等交換。
市場(chǎng)體系建設(shè)的改革重點(diǎn)，統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，制定負(fù)面清單，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，要改革價(jià)格形成機(jī)制。
第七界定宏觀調(diào)控的任務(wù)和體系。總量平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。界定了宏觀調(diào)控體系。
第八財(cái)稅體制改革的基本思路。建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，明確實(shí)權(quán)，平衡中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)力，要進(jìn)行財(cái)稅體制改革，完善地方稅體系，提高直接稅比重。維持宏觀稅負(fù)比例和中央與地方財(cái)力格局。實(shí)施全面規(guī)范，公開(kāi)透明的預(yù)算制度。
第九健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，總的理念穩(wěn)慎，守住底線，問(wèn)題導(dǎo)向，試點(diǎn)先行。分三方面，承包地，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，農(nóng)村宅基地。選擇若是試點(diǎn)，推薦宅基地改革。
城鄉(xiāng)一體化當(dāng)中，提出城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，一個(gè)是人，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的限制。錢(qián)的問(wèn)題怎么解決。一個(gè)是地方政府發(fā)債公開(kāi)化，透明化，允許社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立新城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。
第十建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，首次確立了生態(tài)文明的制度體系。源頭嚴(yán)防有7個(gè)制度，還有一個(gè)是自然資源資產(chǎn)管理體系。自然資源監(jiān)管體制。使國(guó)家自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立，相互配合，相互監(jiān)督。落實(shí)用途管制，建立國(guó)家公園體制，對(duì)碎片化資源管制地怎么解決。
過(guò)程嚴(yán)管當(dāng)中有5個(gè)制度，實(shí)行資源有償使用制度。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善污染物排放許可制，排污者必須持證排污，按證排污。后果嚴(yán)懲2個(gè)制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害賠償制度。
這是我理解的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明體制的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。