“中國進(jìn)出口企業(yè)2013-2014年會暨500強(qiáng)俱樂部年會”于2014年1月11日-12日在北京召開。上圖為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。(圖片來源：中國國際電子商務(wù)網(wǎng))

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國進(jìn)出口企業(yè)2013-2014年會暨500強(qiáng)俱樂部年會”于2014年1月11日-12日在北京召開。上圖為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　賈康：謝謝主持人，大家好！我爭取盡量簡短的就宏觀調(diào)控與全面改革這個題目，談一下自己作為研究者的看法，感謝會議主辦方和相關(guān)的專家。宏觀調(diào)控概念之下，我們在中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是2012年以穩(wěn)中求進(jìn)這樣一個帶有哲理色彩的指導(dǎo)方針，來掌握宏觀調(diào)控它一直延續(xù)到現(xiàn)在，可以認(rèn)為在11年底經(jīng)濟(jì)工作會議提出這樣一個表述之后，我們一直是穩(wěn)字當(dāng)頭的一個運(yùn)行期，一開始說的穩(wěn)中求進(jìn)強(qiáng)調(diào)的就是微調(diào)預(yù)調(diào)，盯著12年上半年歐元區(qū)會不會出現(xiàn)重大的不利事件。意大利當(dāng)時的問題是有不確定性的，后來運(yùn)行中間實(shí)際上穩(wěn)中求進(jìn)，它遇到很多是我們國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在經(jīng)濟(jì)增長率下臺階帶來的，必須把穩(wěn)更多的體現(xiàn)在往上托的調(diào)控力量，這樣的一種局面。所以一開始強(qiáng)調(diào)的預(yù)調(diào)和微調(diào)，12年的四五六月，更清晰的濃縮到穩(wěn)增長，采取了一系列的措施。12年是上半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了偏快下滑，三季度筑底，四季度回升。13年我們前兩個季度的經(jīng)濟(jì)下行，我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長的情況下掌握調(diào)控要領(lǐng)，李克強(qiáng)總理明確表述的區(qū)間概念，在去年二季度市場人士，投資層面，企業(yè)發(fā)展層面感到有壓力很困惑，甚至有很多悲觀情緒的時候，李克強(qiáng)總理說我們的調(diào)控是這樣的，只要不滑出可接受的區(qū)間，我們不會啟動大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激方案，這就是在讓市場充分起作用這個新一屆政府一開始就明確宣布的取向上把話說到位了。

    但是后面跟著的是如果滑出了可接受的區(qū)間我們有動作，這個區(qū)間概念沒有說量，底線上我們觀察兩個指標(biāo)，一個就是經(jīng)濟(jì)增長速度GDP是一個很重要的指標(biāo)，雖然我們不繼續(xù)在GDP加以強(qiáng)調(diào)，告別GDP成敗，改變以它論英雄的約束，但是這個指標(biāo)是不能不用，GDP是決策層在經(jīng)濟(jì)適用方面必須用一個政治家的思維考慮一個防止經(jīng)濟(jì)問題的政治化，經(jīng)濟(jì)增長速度伴隨就業(yè)機(jī)會，就業(yè)水平關(guān)系到了全局的穩(wěn)定，比較把實(shí)質(zhì)性的底線托住。往高李克強(qiáng)總理說了，區(qū)間的上端關(guān)心的就是物價(jià)，同樣就是這樣一個道理，中國我觀察這個底線和上限之間的區(qū)間在這幾年明顯的收了，這是我們進(jìn)入中等收入階段矛盾凸現(xiàn)帶來對我們的約束。但是總體來說呢，這兩難在12年和13年，重復(fù)出現(xiàn)了上半年經(jīng)濟(jì)下滑之后，我們經(jīng)過努力還是在復(fù)雜的局勢之下，比較好的掌握了調(diào)控的要領(lǐng)，在審慎態(tài)度之下13年沒有啟動比較有力度的刺激措施，而使經(jīng)濟(jì)在三季度回穩(wěn)，四季度的情況看來延續(xù)了三季度的7.5以上的水平，現(xiàn)在可以無懸念的說剛剛過去的這一年，我們又一次把經(jīng)濟(jì)增長的這個實(shí)際結(jié)果，實(shí)現(xiàn)在目標(biāo)區(qū)間。這個目標(biāo)區(qū)間我個人的量化結(jié)論，就是年度所說的7.5就是底線，我們?nèi)绻�設(shè)想一下，哪怕是在這兩年實(shí)際報(bào)出來的數(shù)字低于7.5，低不多會引起市場信息的動搖，引起很多企業(yè)預(yù)期的變壞，再往下一年我個人認(rèn)為現(xiàn)在即將展開的14年，最大的可能性就是有關(guān)管理部門為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)讓市場充分起作用，來貫徹三中全會全面改革的哲理，穩(wěn)中求進(jìn)在表現(xiàn)年度的這個規(guī)劃目標(biāo)上會尊重市場運(yùn)行有波動和彈性的，我們的指導(dǎo)方面的信息很可能說我們追求的是7.5左右的增長速度。這個左右如果說可以表述出來的話，這是更符合我們現(xiàn)在宏觀調(diào)控所遵循的讓市場充分起作用的原則。

　　它低到了多少，當(dāng)然了大家可以心照不宣，再怎么不能低于7以下，現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)就是這么一個粗放增長過程中，兩個輪子的自行車，某一個臨界點(diǎn)高一點(diǎn)低一點(diǎn)，不是快慢和高低的問題，它會引出一個在中等收入階段上矛盾凸現(xiàn)情況下翻車還是不翻車的問題，這個底線我深信一定會堅(jiān)守，但是種種的指標(biāo)分析和過去經(jīng)驗(yàn)積累結(jié)合在一起，我們有把握，可以看出來。比如說這個到了某一個狀態(tài)需要出手的時候能夠把握的八九不離十，現(xiàn)在看來14年最大的可能性，我認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)7.5左右的增長速度，之所以這樣判斷第一要看看中國在高度的外貿(mào)依存度情況，貿(mào)易伙伴和世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這個方面各位一定比我有更豐富的判斷經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在看到了中國最主要的貿(mào)易伙伴美國、日本、歐盟歐元區(qū)，它們總體的情況應(yīng)該判斷為是已經(jīng)無懸念的告別了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊以后最困難的階段。美國只是在怎么操作告別量化寬松這方面咱們要繼續(xù)關(guān)注，日本在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的這個刺激方針之下，確實(shí)有氣色，但是它的中長期問題如何解決，我們也要拭目以待，但是至少年度之內(nèi)日本經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)特別大的這種負(fù)面的問題。

　　歐元區(qū)已經(jīng)沒有人在談?wù)摎W洲貨幣同盟站在十字路口，何去何從，甚至引出它的解體問題，經(jīng)過努力相對清晰的給它的貨幣同盟配了一個財(cái)政同盟，它的救助機(jī)制已經(jīng)變的越來越有信心，會經(jīng)過一個漫長的復(fù)蘇期，這里的鎮(zhèn)痛和困擾不可避免，但是總體來說以前所未有的告別了二次探底的威脅區(qū)間。在這種下中國自己運(yùn)行中間也有一些有利條件，我們有了這兩年復(fù)雜情況之下，怎么掌握區(qū)間的進(jìn)一步的經(jīng)驗(yàn)，特別是我們有了三中全會這個全面改革導(dǎo)向之下，我們的制度創(chuàng)新有可能釋放制度紅利的這樣一個正能量。我自己理解呢，在這個區(qū)間的概念上，我們不妨就把它設(shè)想一下具體的量值，比如我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為中國現(xiàn)在潛在的經(jīng)濟(jì)增長率是7-8的區(qū)間，7.5在這個區(qū)間的中間，如果說今后這一年兩年，甚至是三五年我們繼續(xù)按照7.5左右來提是不是合理的，我們先看14年，如果說14年可以是1.5左右，那么在這個運(yùn)行中間的話國外看不到有什么大的不利因素，我們自己實(shí)際上要掌握的就是更好的讓市場充分的起作用的同時，讓改革也充分的起作用。而這個改革方面具體的思路要領(lǐng)前所未有的清晰化。凡是爭議不大，或者說決策層認(rèn)為比較寫進(jìn)去的，基本寫進(jìn)去了，有爭議的問題以比較委婉的方式表現(xiàn)，比如說大家都關(guān)心的行政體制，甚至是帶有政治體制改革的東西，里面有一句話中國新提拔官員相關(guān)情況的報(bào)告制度要建立，什么是相關(guān)情況？新提拔官員的相關(guān)情況最主要的就是他的財(cái)產(chǎn)情況，財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告制度必然要引來公示制度，這個邏輯是很清楚的，那么這個改革一定是在經(jīng)濟(jì)改革層面上聯(lián)系到了行政體制改革，政治體制改革的要素，聯(lián)系到了以后整個中國在走向現(xiàn)代化國家的道路上，治理體系和治理能力提升這樣的一個配套改革，當(dāng)然了這個有利條件的同時，它有可能釋放制度紅利，激發(fā)各種活力和潛力推進(jìn)可持續(xù)增長，還有不利條件或者說制約條件。在這個區(qū)間之內(nèi)我們讓這個宏觀調(diào)控保持著，讓改革充分起作用的一個環(huán)境的同時，改革本身應(yīng)該承認(rèn)仍然困難重重，必須是真正的攻堅(jiān)克難，中國到了改革的深水區(qū)，既得利益互相抵觸的情況下，怎么實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提到的沖破利益固化的藩籬，每一個改革都是硬仗。財(cái)稅改革提到了跟現(xiàn)代國家治理，現(xiàn)代市場體系邏輯領(lǐng)域直接連接的，國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這樣的一個方面，財(cái)稅改革牽一發(fā)而動全身，這一輪改革里是重頭戲，2014年很有可能我們要看到，資源稅的改革從原油和天然氣的覆蓋面上，往前推進(jìn)到覆蓋煤炭和其它金屬礦。

　　中國的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈層面最根本的支撐是從煤到電，這個稅負(fù)比現(xiàn)在增加10倍左右，這個東西分步走再說了，按照這個方式往前推進(jìn)，對中國的基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系，推到價(jià)格形成機(jī)制的配套改革，一句話說的多年的電力配套改革勢在必行。如果說覆蓋到了資源稅概念之下，煤炭領(lǐng)域的從量變從價(jià)，跟著的就是以電力行業(yè)為代表的，帶有過度壟斷色彩的配套改革，能不能攻堅(jiān)克難，能不能涉險(xiǎn)灘形成一個全面改革的示范，如果說這個方面可以過關(guān)，其它的深化改革的一些硬骨頭的事情會跟著來。這個要受到我們觀察宏觀調(diào)控必須和改革和短期中長期的，預(yù)改革預(yù)調(diào)控把改革和調(diào)控結(jié)合帶一起。

　　我想提一個關(guān)聯(lián)性更密切的概念，現(xiàn)代市場體系趨向之下，上海自貿(mào)區(qū)這個概念之下，尋求突破是非常明顯的一個全局中間的重頭戲。在三中全會之前網(wǎng)上已經(jīng)明確的給出了信息，這是我們決策當(dāng)局在主要領(lǐng)導(dǎo)人那里，拍了桌子和所有綜合部門博弈中，強(qiáng)力推出的一個重大事項(xiàng)。那么為什么要在這個方面有所舉措呢，三中全會我們看到了，當(dāng)時說到了自貿(mào)區(qū)要先行先試的準(zhǔn)入前國民待遇，負(fù)面清單，這種概念已經(jīng)泛化了。三中全會提出這個概念沒有講自貿(mào)區(qū)先行先試，這是一個普遍性的要求了，而在之前的先聲嵌入重要概念的，具體的案例就是在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行起來的。我們現(xiàn)在注意到了自貿(mào)區(qū)概念之下尋求突破有什么新的特征，上海自貿(mào)區(qū)看起來是彈丸之地，但是要求的是可復(fù)制。李克強(qiáng)對上海的同志說了，你們要想清楚要政策還是要改革，政策和改革是應(yīng)該在一起的，那么怎么現(xiàn)在變成了一個二者選其一。

　　地方把這個事情報(bào)給了中央批復(fù)了之后，認(rèn)為有了上升為國家戰(zhàn)略定位以后，要求一系列的政策優(yōu)惠和政策傾斜，上海不例外了。這次李克強(qiáng)總理說的選擇就是，要求上海率先打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化營商環(huán)境的自貿(mào)區(qū)，這個突破之下我們不是要給你一個政策洼地效應(yīng)，而是要你們在這個方面先行先試了以后，盡快的實(shí)現(xiàn)可復(fù)制，這個就是這個爭議。自貿(mào)區(qū)的這樣一個概念之下，我們現(xiàn)在如果說的坦白一點(diǎn)，它是中國在進(jìn)入改革開放新時期以后，幾十年間第四輪的以開放倒逼改革的舉措，第一輪是深圳為代表，第二輪是浦東開發(fā)為代表的對外開放和改革高潮，第三輪經(jīng)過艱難的談判終于走到了入世，第四輪基本的特征是什么呢，我認(rèn)為就是中央以非常明確的說，上海帶頭要可復(fù)制，一旦形成可復(fù)制要往別的地方推開，可復(fù)制的同時不要指望給多少政策優(yōu)惠。財(cái)政部很清晰的給出了信息，上海自貿(mào)區(qū)不要再企圖得到稅收方面的優(yōu)惠政策，除非你證明你在自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)的這個稅收優(yōu)惠，它可以比較快的得到復(fù)制，那么可想而知這種能夠證明會比較快得到復(fù)制的稅收優(yōu)惠政策，基本沒有。

　　總體來說就是強(qiáng)力的使這個第四輪的開放倒逼改革在上海形成示范，所以說實(shí)驗(yàn)示范區(qū)已經(jīng)把這樣的一個底牌可以裝了，那么我們看到其它的地方已經(jīng)不斷的表態(tài)，愿意跟進(jìn)，到底什么是可復(fù)制，當(dāng)然需要所有的部門在一起綜合考慮，從宏觀調(diào)控保持基本運(yùn)行，在區(qū)間之內(nèi)可接受的同時，全面改革里它的這個帶有頂層規(guī)劃的這個文件指導(dǎo)之下，它還會抓住這樣的一個重點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)濃縮一句話，要推進(jìn)新的一輪變化，入世之前內(nèi)部的爭論里有非常尖銳的說法，中國入世所有的利都是不確定的，所有的弊都是確定的，按照這個說法甚至可以把積極主張入世的人稱為賣國賊，不能有效的證明利，那么為什么急著入世，這個判斷里有一個空白必須填上，有一個非常確定的利就是推動制度供給，按照市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的邏輯，給出確定無疑的制度紅利的釋放，它落實(shí)的就是既然入世清理文件柜，不管多少你自己說的有道理的規(guī)則，無條件對應(yīng)WTO的規(guī)則。上海自貿(mào)區(qū)就是要逼著再來一輪新的變化，綜合部門的反對意見說的是我們現(xiàn)在的法制國家，白紙黑字所有的這些文件只要是紅頭文件都是現(xiàn)在中國法律體系的組成部分，跟你說的自貿(mào)區(qū)概念有沖突，怎么可能一下子把這個概念推出。

　　但是領(lǐng)導(dǎo)人力排眾議，確定了這個概念給的信息就是和自貿(mào)區(qū)概念沖突的所有東西，一句話必須做出調(diào)整順應(yīng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。負(fù)面清單把所有有關(guān)的東西排上去有一兩千項(xiàng)，商務(wù)部說了關(guān)鍵就是現(xiàn)有框架，現(xiàn)有的基本定位然后做減法，這些事情回到全面改革的認(rèn)識上，回到我們這個論壇的主體上，要面對著國際的競爭和國際的合作，從中國的經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的互動角度來說，我們要特別的看重這個大勢任何企業(yè)和市場的決策都是要明道取勢精術(shù)，中國的滄桑正道就是要改革，不可能有中國夢的實(shí)現(xiàn)，這個現(xiàn)代化是要貢獻(xiàn)全人類的文明，落到人本主義的原點(diǎn)。

　　中國以自貿(mào)區(qū)為代表的，再加上頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)文件合在一起的這樣一個改革過程和變法的過程，它這個大勢何去何從一定會有不確定性，但是很大的可能性是我們一步一步的在各種關(guān)系處理中間去攻堅(jiān)克難，去涉險(xiǎn)灘往前推，我們自己順勢而為，具體分析自己的行業(yè)，自己的投資關(guān)注的焦點(diǎn)這方面相關(guān)因素，動態(tài)的優(yōu)化調(diào)整，自己的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略，這個方面自己沒有更多的發(fā)言權(quán)，那我認(rèn)為我們大家非常值得從宏觀的角度來進(jìn)一步的研判14年展開的，實(shí)際上必須聯(lián)系到2020年全面改革要取得決定性成果的這個歷史過程，在這個過程中中國如果說可以相對順利的實(shí)現(xiàn)第四輪開放倒逼改革的辦法我們的制度紅利會激發(fā)其它一系列的紅利。越收越緊的狹窄區(qū)間會被撐開，整個社會治理方面會更有彈性，我們會越來越健康，這些看法請革命批評指正，謝謝大家。