“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。上圖為環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在演講時表示，法治建設(shè)是實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的可靠保障。

　　夏光稱，我國缺少基層環(huán)境執(zhí)法體系，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)沒有什么環(huán)保部門了，也沒有監(jiān)測站、執(zhí)法隊，監(jiān)管體系是空缺的，公共利益得不到維護。要建設(shè)環(huán)境司法的渠道，環(huán)境問題也不能都靠環(huán)保部門或者其他政府部門解決，而要依靠司法途徑去解決。

　　以下為演講實錄：

　　夏光：今天匯報三個方面的內(nèi)容。

　　推進城鎮(zhèn)化問題，李克強總理去年做講話的時候，用的是協(xié)調(diào)推進，沒有用加快推進的詞，今年習總書記的講話以后，更加看中這個板塊。城鎮(zhèn)化過程中間在我國環(huán)境方面、生態(tài)方面有些什么問題，先捋一下。

　　這些問題不僅僅是簡單的城市環(huán)境問題，也不是僅僅農(nóng)村環(huán)境問題，它是在農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程中間一些環(huán)境問題比較突出。

　　第一個就是我們現(xiàn)在感到生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量下降問題。不光是農(nóng)村過去山清水秀的生態(tài)系統(tǒng)有所退化，即使在城市里面也是感覺到城市的生態(tài)功能有所下降。這方面有些數(shù)據(jù)時間關(guān)系不多說，主要是酸雨的存在，還有水土流失，荒漠化和耕地，在農(nóng)村地區(qū)比過去要脆弱一些，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟活動強度要大，水土流失、耕地面積、草原退化、物種減少和農(nóng)村土壤環(huán)境污染也是面積比較大。

　　看得到比較多的是農(nóng)村土地資源的非可持續(xù)性的利用，大量把土地開墾出來，又不好好利用，黑土地變成了沙土地。還有建設(shè)中間對生態(tài)的破壞，開墾也是非常觸目驚心，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是第一個問題。

　　第二個是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染蔓延。現(xiàn)在城市的很多產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，畜禽養(yǎng)殖業(yè)這些都是污染非常大的一些產(chǎn)業(yè)，帶到周邊去了。帶來農(nóng)業(yè)方面的一些安全問題。

　　農(nóng)村環(huán)境趨于惡化的趨勢，不像城市污染，城市污染在得到一定程度的控制，農(nóng)村的環(huán)境污染還沒有得到控制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對地下水的污染。

　　大家最了解的多就是PM2.5霧霾現(xiàn)象，現(xiàn)在城市里已經(jīng)成了一個大家非常熟悉的景象了，這也是一種城市病，或者城鎮(zhèn)化過程中沒有解決好人地關(guān)系所產(chǎn)生的一種后果。

　　這個紅色的部分日益增多，就表明霧霾的發(fā)生，從上世紀90年代，到這個世紀頭十年，紅色的面積在不斷增加，是環(huán)境信號，霧霾不是近兩年才多的，一直在增加。主要來自于機動車、煤炭、工業(yè)，這是我們的煤炭消耗總量在日益增長有很大的關(guān)系，這些圖片都是做一些顯示。

　　第三個環(huán)境問題是城鎮(zhèn)居民的健康受到環(huán)境污染的損害，這也是大家見得多的。首先是食品不安全，不光是農(nóng)村，城市也不安全，因為食品生產(chǎn)過程中有一些重金屬、農(nóng)藥的污染。粗放型的管理，給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來無害，實際上也就是影響人民健康。

　　第四個是城鎮(zhèn)的衛(wèi)生狀況和人居環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)民現(xiàn)在過的沒有以前那么清潔了，現(xiàn)在是污水亂潑，垃圾亂倒的這么一種景象。

　　清潔水源在農(nóng)村地區(qū)得不到保障，這個是城鎮(zhèn)化司空見慣的，這就是幾萬農(nóng)民，由過去分散居住，現(xiàn)在集中到一個鎮(zhèn)上面來居住以后，沒有污水處理廠，沒有垃圾的清理系統(tǒng)，形成了自生自滅的問題。

　　第五個是城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題，這些圖片是我拍攝的，并不遠，就是在五環(huán)路以外一些地方，在我們城鎮(zhèn)化蓋房子的過程中，對資源保護不好，所以為什么塵土飛揚，就導致了我們PM2.5都在增加，所以這個圖片看上去不是令人愉快，但是它反映的是我們的現(xiàn)實。

　　第六個環(huán)境問題是城鄉(xiāng)之間的環(huán)境利害沖突在加劇，也導致了社會群體性事件的發(fā)生，特別是農(nóng)民反對建垃圾焚燒廠，還有工廠，都是有群眾性的運動，最嚴重的是去年在江蘇發(fā)生的啟東事件，因為企業(yè)排污的問題，民眾最后沖進了市政府的大樓，毀壞了很多東西，形成了社會的暴力事件，這已經(jīng)是一個強烈的信號，說明城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境問題的利益沖突在加劇。

　　這是一些關(guān)于現(xiàn)象的展示，我們對環(huán)境問題的理解現(xiàn)在還不是非常全面，還需要整理。

　　第二個城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境問題的制度原因。

　　我們還沒有找到一條走綠色城鎮(zhèn)化的可行道路，必須坦率地承認，摸石頭過河還沒有摸出來這條路，并沒有詳細的頂層設(shè)計，這是我們現(xiàn)在的缺乏的，當然，世界上有好多經(jīng)驗是可以學習的。從上到下，從國家一級到地方一級，普遍缺乏綠色城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)知識。

　　第二個缺少基層政權(quán)，在農(nóng)村地區(qū)如何管理環(huán)境，保護農(nóng)民的健康利益等等，還缺少一些政權(quán)的力量，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)沒有什么環(huán)保部門了，沒有監(jiān)測站、執(zhí)法隊，政權(quán)是空缺的，公共利益在這個城鎮(zhèn)上得不到維護，所以地方干部迫切需要國家指導他們，到底如何搞綠色的城鎮(zhèn)化。

　　第三個原因，缺乏公眾來參與綠色城鎮(zhèn)化的合法渠道。剛才以人為本的綠色城鎮(zhèn)化，恰恰農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中最沒有發(fā)言權(quán)，甚至還有基本的一些權(quán)力保障是做不到的。綠色城鎮(zhèn)化當中，其實農(nóng)民是最知道如何跟自然打交道，幾千年來都是很綠色的，也不用那么多化肥那些東西，就是靠人工的方法，維持比較高產(chǎn)的農(nóng)田系統(tǒng)，這些東西都毀了，靠養(yǎng)豬也是喂激素了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是施化肥了，這么一種過程中間，農(nóng)民就不知道該怎么處理人與自然的關(guān)系了。這個群體變成市民的群體，很難成為一個綠色生活方式推廣者和示范者，比如說我們要消除城市垃圾，就是修垃圾焚燒廠，農(nóng)民就反對，其實焚燒垃圾，應該是農(nóng)地關(guān)系的很好途徑。

　　最后一個問題，講要怎么推進綠色城鎮(zhèn)化，推進綠色城鎮(zhèn)化需要各個方面來推動，你比如說需要技術(shù)，更需要錢，但是我們最缺的應該還是制度，所以黨中央這次的決定，把生態(tài)文明建設(shè)提得這么高，這么全面，應該說是給我們開出了一個作業(yè)單，你要怎么樣建設(shè)這個綠色城鎮(zhèn)化制度體系，綠色城鎮(zhèn)化中間也需要一個詳細的制度體系。

　　在這個過程中間，用法治的辦法來保障我們的權(quán)力，應該說是一個優(yōu)選的選擇，綠色城鎮(zhèn)化有時候還不能過度地依賴政府，因為政府本身就不知道怎么搞綠色城鎮(zhèn)化，你再依賴它，推動城鎮(zhèn)化的時候，就會出現(xiàn)走偏了路，所以要法治。法治首先就是管地方政府。

　　第一要民主和科學地制定推進綠色城鎮(zhèn)化的長遠規(guī)劃。特別是在國土開發(fā)過程中，要做好城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，因為現(xiàn)在也有一個說法，為什么城市的霧霾天氣比較重呢？就是因為我們過多地把這個土地給它覆蓋起來了，房屋、建筑、道路覆蓋之后，天地之間無法交換，水的循環(huán)無法實現(xiàn)，所以地面的水蒸騰不上去，上面的水凝聚不成水滴下雪、下雨，所以變成了不晴不雨的霧天，大量的排放造成了霧霾，給生態(tài)留的空間太小了，所有的地方都蓋上樓，這是做好國土空間規(guī)劃，那就是要從生態(tài)文明和綠色的角度留足充分的生態(tài)空間，這是我們所說的。

　　城鎮(zhèn)化過程中，要更多地為市民提供生態(tài)產(chǎn)品，所謂生態(tài)產(chǎn)品就是說來自于生態(tài)系統(tǒng)的那些服務，你比如說清潔的水和空氣，無公害食品，生態(tài)旅游等等，這都屬于生態(tài)型的產(chǎn)品，現(xiàn)在市民、農(nóng)民都強烈地需要這些生態(tài)產(chǎn)品的供給，在下一步城鎮(zhèn)化過程中應該更加注重提供無公害的食品，這種安全的食品和無公害的蔬菜等等，休閑娛樂。

　　第二個要加強的制度建設(shè)，就是要建立和完善基層環(huán)保的法律法規(guī)和體制機制，逐漸在基層設(shè)置一些環(huán)保機構(gòu)才行，否則的話真是沒有人去落實法律法規(guī)，適當?shù)貜沫h(huán)保的角度，要提高城鎮(zhèn)化的門檻，實行比較嚴格的環(huán)保政策。不能什么項目都上，必須要有一個項目清單。

　　最重要的制度改革，當然是要對干部評價體系要進行調(diào)整。過去我們提倡的領(lǐng)導非常用功，非常努力，但是因為他的指揮棒就追求GDP，責任不在他，制度上要改革評價任用體系，注重環(huán)保的領(lǐng)導得到提拔和升遷，這樣綠色城鎮(zhèn)化才能得以實現(xiàn)。

　　同時在發(fā)展過程中間，要注重這種產(chǎn)業(yè)更加綠色化，有一種認識認為，綠色城鎮(zhèn)化最好不要搞工業(yè)，或者都搞服務業(yè)，這種看法還是比較片面的，實體經(jīng)濟還是中國的脊梁，所以產(chǎn)業(yè)是可以發(fā)展的，就是要綠色化。這個圖片是電廠的脫硫，很費電的。這是城市新興產(chǎn)業(yè)，比較符合綠色城鎮(zhèn)化的要求。

　　同樣，傳統(tǒng)的化工這些東西都可以搞，關(guān)鍵是按照循環(huán)經(jīng)濟的要求來建設(shè)，能夠保住我們的綠水青山，你一搞化工產(chǎn)業(yè)，也能保住我們的綠水青山，這才是真正綠色城鎮(zhèn)化的方向，并不一味地強調(diào)不要搞工業(yè)，那并不是我們中國特色。

　　最后一條制度創(chuàng)新，加快制定和完善保障城鄉(xiāng)公民民主參與環(huán)境保護的政策體系。這一點可能不光是環(huán)保領(lǐng)域，其他的民生領(lǐng)域，教育、衛(wèi)生這些都要保障他們的權(quán)益。我們現(xiàn)在爭取在盡快的時間呢，盡量擴大信息公開，保障人民的知情權(quán)。現(xiàn)在很多企業(yè)的污染信息還是秘密，環(huán)保部門可以知道，不讓老百姓看的時候查得到，老百姓就有意見，這個慢慢地都在改，盡量信息公開。包括最近影響比較大的主要污染物調(diào)查，數(shù)據(jù)還是比較觸目驚心的，現(xiàn)在還沒有向社會公開，現(xiàn)在環(huán)保部等部門都在研究，這些信息也不要怕，污染嚴重就嚴重，告訴大家，我們喚起民眾的意識，共同對環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)。

　　最后要用加強環(huán)境司法的渠道，不能都靠環(huán)保部門這些政府部門，要依靠司法途徑。法治建設(shè)是最終實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化最終的可靠保障。

　　這個有很多的內(nèi)容，今天時間的關(guān)系，就向各位匯報到這里，謝謝大家！