“第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　隆國強(qiáng)：大家中午好，按照預(yù)定的時(shí)間晚了一點(diǎn)，我就盡量縮短時(shí)間。去年李克強(qiáng)總理到上海調(diào)研以后，很快國務(wù)院就批準(zhǔn)建設(shè)中國上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，這個實(shí)驗(yàn)區(qū)在這么短的時(shí)間里面，引起了國際、國內(nèi)的熱切關(guān)注。上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，如果把它稱之為自貿(mào)園區(qū)的話，并沒有獨(dú)特的地方，這個概念可能沒有時(shí)間跟大家區(qū)別。

　　通常講自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范，是兩個或者以上獨(dú)立關(guān)稅區(qū)通過談判而達(dá)成的自由貿(mào)易區(qū)，國內(nèi)個別地方，像上海建的自由貿(mào)易園區(qū)。全世界這樣的自由貿(mào)易園區(qū)有數(shù)千個，為什么在中國建立了一個叫上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)？就吸引了這么多人的關(guān)注。而且很多人說上海自貿(mào)區(qū)拉開了新一輪中國改革開放的動力。

　　我覺得上海自貿(mào)區(qū)有它獨(dú)特的地方，首先我想講大家理解為什么要做上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)？上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)有著非常現(xiàn)實(shí)的國際和國內(nèi)的背景。從我們自身來看，經(jīng)過三十年的開放，中國取得了巨大的成績，世界銀行[微博]說中國是全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個獲益的發(fā)展中國家。經(jīng)過三十年開放和發(fā)展以后，現(xiàn)在我們正處在一個中國比較優(yōu)勢深刻變化的時(shí)候。我們過去是靠低成本的勞動力，通過開放和外國的投資者帶來的資金、技術(shù)、品牌、國際銷售的渠道相結(jié)合，利用國際市場，我們通過發(fā)展加工貿(mào)易等等一系列的舉措，使得中國迅速崛起為一個制成品的出口大國，媒體把它稱之為“世界工廠”。

　　但是這些我們擁有競爭力的主要是什么呢？主要的還是勞動密集型的制成品。三十年的發(fā)展一個重要的成果，是人民生活水平的提高，從競爭力的角度，傳統(tǒng)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)它的產(chǎn)品正在受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，受到來自其他的發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。所以在新的背景下，我們怎么能夠順利地推動中國的比較優(yōu)勢，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)來升級？這就是我們說的打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，放在全球它的一個重要含義。

　　與此同時(shí)，我們再看到，一方面我們是一個制造大國，剛剛公布的數(shù)據(jù)，中國的出口和進(jìn)口貨物貿(mào)易都超過美國，成為世界真正第一貿(mào)易大國。但是我們的服務(wù)業(yè)在全球是缺乏競爭力的。我們的服務(wù)貿(mào)易持續(xù)多年是貿(mào)易逆差，而且逆差在逐年地?cái)U(kuò)大，這反映出來的就是我們的服務(wù)業(yè)比起制造業(yè)，還缺乏競爭力。

　　從國內(nèi)來看，我們一直在講要加速經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級，現(xiàn)在講打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，其中一個很重要的內(nèi)容就是加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)為什么發(fā)展滯后？為什么競爭力不夠？可以用兩句話來概括。

　　第一對內(nèi)管制過度，第二對外開放不足。因?yàn)檫@兩個原因，競爭不夠，新的產(chǎn)品、新的商業(yè)模式難以得到充分發(fā)展的機(jī)會。對內(nèi)就是要改革，對外就是要開放。

　　同時(shí)我們還面臨著一個重要的國際背景，就是經(jīng)濟(jì)全球化走到今天以后，區(qū)域化迅速地推進(jìn)，全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則正處在一個重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，以美國為首的發(fā)達(dá)國家，通過推進(jìn)區(qū)域一體化的組織，來重新引領(lǐng)新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則的制定，這里面有很多對中國來說，是有著很大的挑戰(zhàn)，所謂競爭中心、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)等等，社會責(zé)任、國有企業(yè)，這些新的議題一旦形成了國際規(guī)則，在從區(qū)域一體化的浪潮里面，中國怎么能夠避免被邊緣化，怎么能夠更好地利用新一輪全球化帶來的機(jī)遇，帶來的挑戰(zhàn)，對我們來說也是一個需要慎重去應(yīng)對的事情。

　　再加上中國更好的融入世界，更好地抓住發(fā)展機(jī)遇，為我們的企業(yè)走出去創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，我們現(xiàn)在跟美國在談雙邊的投資協(xié)定，這里面有很多新的內(nèi)容，比如說對于外商投資，準(zhǔn)入前的投資待遇、負(fù)面清單等，這些東西是美方對我們的要價(jià)，我們?yōu)槭裁匆�簽BIT？是因?yàn)槲覀兿Ｍ�通過這些雙邊的投資協(xié)定，為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造一個更加公平的，更加便捷的外部環(huán)境。

　　所以在這種背景下，新一輪深化改革其中一個重要的抓手，以開放倒逼改革。可以說上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是肩負(fù)著這么多非常重要的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，正是在這個背景下，中央國務(wù)院決定建立上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)要干點(diǎn)兒什么事？這個目標(biāo)就是國務(wù)院文件，已經(jīng)成文的，時(shí)間的原因不念了。

　　第一個在貿(mào)易領(lǐng)域里面，主要做便利化的改革。包括比如說通關(guān)的便利化，一線放開，二線管住，適應(yīng)新的物流，比如說電子報(bào)關(guān)，先通關(guān)而查驗(yàn)。非常重要的第三方、第四方物流的發(fā)展，對我們通關(guān)程序提出了新的要求。

　　再一個非常重要的內(nèi)容，就是跨境間電子商務(wù)，是以二位數(shù)的速度在增長，跨境電子商務(wù)迅速發(fā)展以后，會對我們的監(jiān)管體系，對我們的服務(wù)體系，對我們的稅收體系等等都要提出很多新的要求，怎么能夠適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展新的趨勢，來改革和完善我們相應(yīng)的監(jiān)管體系、稅收制度、服務(wù)體系等等，也是需要好好地去謀劃和實(shí)驗(yàn)的。

　　同時(shí)怎么能夠配合不同的部門之間，協(xié)調(diào)通關(guān)的效率，這里面還是有很多的工作需要做，這是上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的第一個內(nèi)容。

　　第二個在服務(wù)貿(mào)易里面擴(kuò)大對外開放，通過開放來提升我們服務(wù)貿(mào)易的競爭力，在第一批的清單里面，國務(wù)院規(guī)定是六大領(lǐng)域十八個部門的服務(wù)貿(mào)易，在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)率先開放，這些領(lǐng)域涵蓋了金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化和社會服務(wù)領(lǐng)域，相信隨著自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)，還會有更多的服務(wù)部門向?qū)ν忾_放。

　　第三個很重要的內(nèi)容，它既是開放，可能更多還是為改革在探路，就是要深化投資行政管理體制的改革。

　　在上海自貿(mào)區(qū)明確提出來要建立負(fù)面清單的管理方式，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇。在新的一年中央工作會議里面都明確提出來，什么叫負(fù)面清單？現(xiàn)在我們的管理方式是政府告知，我允許你做什么，我把它列明了。負(fù)面清單就是說，我把我不許你干什么，限制你干什么的單子列明，除此之外你都可以做。有什么好處？其實(shí)是各有優(yōu)劣，正面清單的方式，有利于政府的掌控，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)面清單最大的好處，就是有利于讓市場的創(chuàng)新。

　　你不能說等到政府都知道有什么事了，你再列到清單里面，很多商業(yè)模式的創(chuàng)新，當(dāng)它誕生的時(shí)候，政府還不知道，所以正面清單最大的負(fù)面效果，就是不利于創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單本質(zhì)上來說是轉(zhuǎn)變政府的職能，管理理念不一樣，管理方式不一樣，政府的職能不一樣，它是有利于商業(yè)創(chuàng)新的。

　　在取消了這些前置審批之后，怎么能夠建立一個真正的多個執(zhí)法部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的體系。同時(shí)在這里面還提到了一條，隨著中國企業(yè)走出去步伐加快，前年我們對外投資達(dá)到了878億美元，是率先走出去的。中國企業(yè)不僅僅是原來靠出口的方式走出去，承包工程走出去，還有一個對外投資走出去，在全球主動地整合資源，整合市場。

　　我們國內(nèi)這一套對外投資的管理體制是嚴(yán)重滯后的，跟不上形勢發(fā)展需要，所以怎么探索一個高效的對外投資促進(jìn)體系，也是上海自貿(mào)區(qū)的一個很重要的內(nèi)容。

　　第四個方面就是深化金融領(lǐng)域的對外開放，在文件里面提出了很多，最近央行也出臺了三十條關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)律。本質(zhì)上來講上海自貿(mào)區(qū)就是打通了實(shí)驗(yàn)區(qū)和國際金融市場的聯(lián)通。但是有很多人期盼著說，是不是通過自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)跟國內(nèi)的金融市場聯(lián)通？我覺得這不太可能，如果是這樣的話，整個國內(nèi)金融市場和國際金融市場就完全打通了，可能還需要一些其他的步驟，而不是能夠通過這么一個實(shí)驗(yàn)區(qū)來做這樣的事情。

　　大家看到上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)做的一些事以后，很多政策還在不斷地制定之中，但是已經(jīng)起到了積極的作用，首先是全球在關(guān)注，企業(yè)家特別關(guān)注，昨天下午下班前，截止到年底有3600家企業(yè)，已經(jīng)到實(shí)驗(yàn)區(qū)去注冊登記，平均注冊資本是2000多萬元人民幣，規(guī)模也是不小的。這里面有接近90%是內(nèi)資企業(yè)，你去問內(nèi)資企業(yè)去注冊干什么？好多企業(yè)還沒想明白，但是他們充滿了期盼，認(rèn)為在實(shí)驗(yàn)區(qū)里面，會帶來很多新的機(jī)會。

　　通過剛才大家看到的內(nèi)容，首先我們看到這一系列政策的落實(shí)，對上海來說，是有利于上海打造國際經(jīng)濟(jì)，國際貿(mào)易、國際金融和國際航運(yùn)四大中心，航海這四大中心的建設(shè)是有利于引領(lǐng)我們國家經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級。

　　同時(shí)這個自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)還會成為一個打造中國參與全球競爭新優(yōu)勢的平臺，在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)一系列改革的舉措，一直在強(qiáng)調(diào)，可以總結(jié)，可以復(fù)制，可以推廣的這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀瑢⑼苿尤珖�的全面深化改革。各地已�?jīng)開始很積極有很多地方提出要建新的也叫自貿(mào)區(qū)，天津、廣東很多地方，所以自貿(mào)區(qū)這個方式，是把中央全面深化改革的要求和地方通過率先改革，加速發(fā)展的要求有機(jī)地結(jié)合起來。所以我就想隨著上海自貿(mào)區(qū)一系列改革開放舉措的落實(shí)，它將起到一個引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)升級版打造的作用，謝謝大家！