“第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。上圖為西咸新區(qū)管委會(huì)副主任王軍。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。上圖為西咸新區(qū)管委會(huì)副主任王軍。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　王軍：昨天國務(wù)院正式批準(zhǔn)了西咸新區(qū)為國家級(jí)新區(qū)，要求緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，我國向西開放的重要樞紐，西部大開放的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例，很榮幸今天有機(jī)會(huì)和大家分享西咸新區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體會(huì)和思考。

　　我過去當(dāng)過市委的宣傳部長，曾經(jīng)思考我們?cè)谕茝V成就的時(shí)候，一些做得不好的事情硬要說成好的，而一些真正做得好的而沒有怎么宣傳，城鎮(zhèn)化就是一例，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是偉大的社會(huì)變革。中國城鎮(zhèn)化是人類歷史上最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，我很贊賞，相對(duì)于人類歷史上人口的遷徙、基本上都是伴隨著自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭，比如電影《1942》說的問題。

　　中國政府改革開放之后用了30年左右的時(shí)間，在一個(gè)十幾億人口的大國，非常平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了3億以上人口的遷徙，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了國力的極大提高和人民生活水平的極大提高，這是一件非常了不起的成就。

　　當(dāng)然在過去三十年的城鎮(zhèn)化也存在著許多問題，亟待我們改進(jìn)。我把這種快速發(fā)展帶來的問題概括為三個(gè)透支。

　　一個(gè)是透支環(huán)境紅利。多快好省建設(shè)城市，主要省的是環(huán)境投入部分，基本建設(shè)投入不足，所以在污水處理、垃圾處理往往污染了山川河流，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)。

　　第二個(gè)是透支土地紅利，在城市建設(shè)方面財(cái)政投入有限，主要是土地級(jí)差地租和溢價(jià)，我過去做過幾個(gè)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，也做過區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，在城市征地拆遷過程中間，我就感覺到其實(shí)過去為什么要搞開發(fā)區(qū)，而且開發(fā)區(qū)往往沿著城市的邊界發(fā)展，和土地財(cái)政的模式有極大的關(guān)系。所謂開發(fā)區(qū)就是利用政府、市長和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，劃一塊開發(fā)區(qū)，一期5平方公里，以預(yù)期的地價(jià)收益在銀行進(jìn)行商業(yè)貸款，一是賺錢，導(dǎo)致了沿邊界必須擴(kuò)張，邊界擴(kuò)張是投入最少，增值最快。如果不賺錢，它也必然要擴(kuò)張，為什么？商業(yè)貸款必須用新的資源來填補(bǔ)它過去的虧損，所以無論是賺錢還是不賺錢，城市擴(kuò)張成為必然，擴(kuò)大和城市模式有關(guān)系。

　　第三是透支人口紅利，農(nóng)民工成為中國制造的最大成本優(yōu)勢(shì)，支撐了中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民工工作在城鎮(zhèn)，而社會(huì)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)還基于農(nóng)村和農(nóng)民，享受不了市民的待遇，城市快速發(fā)展成為吸附農(nóng)村土地勞力、資金等生產(chǎn)要素和資源的黑洞，城市的興起背后是農(nóng)村的相對(duì)衰敗，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以破除，差別拉大。這種透支環(huán)境紅利、土地紅利、人口的紅利是不可持續(xù)的。

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，有利于釋放內(nèi)需，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在總結(jié)和反思傳統(tǒng)城市化的利弊基礎(chǔ)上，積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新城市發(fā)展方式。

　　主要是探索和實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新任務(wù)。

　　一是創(chuàng)新城市建設(shè)形態(tài)，構(gòu)建點(diǎn)狀布局的市政體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)，以山水田林襯托現(xiàn)代建筑，營造新型都市生活。遵循山水格局、遵循歷史文脈，遵循現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，構(gòu)建大開大合的城市布局形態(tài)，顯現(xiàn)核心板塊支撐，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴。

　　以產(chǎn)城一體為抓手，作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)建體系的重要導(dǎo)向，把都市農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，加快構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)新園區(qū)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面，提高產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展體系，加強(qiáng)資源加速融匯激活，承接國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)能源金融中心建設(shè)，帶動(dòng)西安大都市發(fā)揮大區(qū)域綜合服務(wù)中心和金融中心的作用。強(qiáng)化科技、教育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成強(qiáng)大的科技人才和治理引領(lǐng)發(fā)展格局。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，圍繞農(nóng)民怎么轉(zhuǎn)，農(nóng)地怎么轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)怎么轉(zhuǎn)的三個(gè)基本問題，以公共服務(wù)均等化為抓手，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理和就業(yè)社保、教育、醫(yī)保體系，探索居民居住政治成為職業(yè)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金、技術(shù)、人才、土地、服務(wù)等要素配置共享機(jī)制。讓農(nóng)民帶著土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資本進(jìn)城。使農(nóng)民在不失去土地的條件下進(jìn)入城市生活，參與城市建設(shè)和共享城市發(fā)展成果。

　　有意識(shí)地保留一些村落，用新型服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之成為融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的復(fù)合農(nóng)業(yè)。成為城市產(chǎn)業(yè)和城市功能的一部分，極大地提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的附加值。創(chuàng)新歷史文化傳承保護(hù)利用方式，提升城市文化品質(zhì)，西咸新區(qū)將積極推動(dòng)建設(shè)國家考古遺址公園，創(chuàng)建國家歷史保護(hù)特區(qū)，努力在歷史文化保護(hù)中與旅游文化發(fā)展現(xiàn)代城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上取得突破。

　　新區(qū)以周秦漢唐歷史遺址，有145平方公里是保護(hù)區(qū)，新區(qū)要以周秦漢唐歷史遺跡，深入挖掘歷史遺產(chǎn)潛在的價(jià)值，努力建設(shè)成為彰顯歷史文明、推動(dòng)建設(shè)國際文化交流的歷史文化基地，為解決城市發(fā)展和文物保護(hù)之間的矛盾，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中明確文物字線的法律概念，把文物保護(hù)區(qū)作為城市綠廊，使城市的文化品位在規(guī)劃建設(shè)方面得到保障和提升。

　　五個(gè)組團(tuán)城市綜合地貌、河流和道路設(shè)施為一組，在渭河等自然山水中布局，讓城市居民望得見山水，感受得到歷史人文氣息，不斷提升城市品質(zhì)和軟實(shí)力。

　　西咸新區(qū)作為首部創(chuàng)新發(fā)展城市為主體的國家新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，責(zé)任重大，我們一定要堅(jiān)持以社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，努力創(chuàng)造中國特色的新型城鎮(zhèn)化的范例，謝謝大家！