2014年“第十一屆中國文化產業新年論壇”在北京召開，圖為全國政協委員、國家行政學院教授周文彰做主題演講。

　　新浪財經訊 1月11日上午消息，2014年“第十一屆中國文化產業新年論壇”在北大英杰交流中心召開，本次論壇以“文化力量：文化市場與改革紅利”作為主題。全國政協委員、國家行政學院教授周文彰圍繞話題“用改革釋放文化的力量”展開主題演講。他指出，長期以來在我國文化的力量受到壓抑，無論是文化生產力、文化傳播力、文化影響力，都受到壓抑。文化體制改革就是要釋放文化的力量。

　　周文彰：各位專家，各位嘉賓，我演講的題目是“用改革釋放文化的力量”。長期以來在我國文化的力量受到壓抑，無論是文化生產力、文化傳播力、文化影響力，都受到壓抑。這些年我國發起的文化體制改革就是釋放文化的力量，取得了很好的效果。十八屆三中全會部署了在全國全面深化改革，其中一個重要的方面，就是對文化體制改革進行再部署，里面使文化的力量得到了進一步的釋放，今天我就談談在這方面的學習思考。

　　十八屆三中全會對深化文化體制改革做了哪些部署呢？

　　首先，辦文化向管文化轉變。長期以來我們主要是辦新華書店、辦出版社、辦報紙、辦廣電，在某種意義上我們還要辦，但主要是管。而且要理順與文化企業的關系，要建立國有文化資產的監管機構，要建立公共文化服務體制的協調機制。因為在鄉鎮這一級，各個橋都通向鄉鎮，特別是有科技的、有文化的、還有黨員教育的，所有這些中央布置將成立一個綜合體。新聞媒體資源要進一步整合，新興媒介的傳播秩序要加以進一步規范，比如移動電視、手機報、樓宇的視頻。特別強調要堅持正確的輿論導向。

　　我們感到非常高興的是，保留下來的文化事業單位也要建立法人治理結構，特別是要各方面的代理人參加，實際上是參照企業的法人治理結構來做的，企業的法人治理結構有職工大會、有股東大會、董事會、監事會。繼續深化文化事業單位內部改革。國有經營性文化單位轉企改制，對按規定的的重要企業實行特殊的管理制。特別是提到促進文化資源在全國范圍內流動，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。在這方面我們想到的是，2007年我在海南省委常委宣傳部的時候，我們海南跟江蘇鳳凰集團的那次合作，竟然成了全國第一家跨地區的文化企業，受到中央領導的高度重視。

　　我感到十八屆三中全會關于文化體制的改革還不僅僅是這些，我們要想貫徹這個《決定》，把改革引向深入，不能只看文化體制改革這一個方面，更重要的是《決定》向我們傳達的，中央關于全國全面深化改革總的思路。研讀中央的《決定》我感到，這次的改革思路有三點非常突出。

　　第一，系統全面的思路。大家知道光一個領域的改革是難以有效的，因為社會是一個有機整體，各個環節都連在一起，比如我們試圖搞國有企業，我們最早采取放權讓利，覺得還不錯，又采取企業三角債，接著又搞承包，承包不是一包就有，我們又開始搞股份制，國有企業的控股搞來搞去還是國企，我們感覺不行，要建立企業法人治理結構。通過這個摸索我們慢慢的認識到，我們想把國有企業搞活的措施是外需，但是過去想把國企搞死的傳統措施卻是連續的配套的。比如金融市場把國企搞死，比如政府部門之間把國企搞死，沒完沒了的檢查、沒完沒了的統計報告，再比如說市場能把企業搞死，貨真價實上不了市場，假冒偽劣厲害。還有，我們的組織人事制度就能把國企搞死，干的好好的調走了，來了新的什么也不懂。所以國有企業改革實際上就是圍繞搞活國企進行的從經濟基礎到上層建筑的方方面面的改革，這就是系統全面的思路。后來我們中央的歷次改革，盡管叫專項改革、科技改革、教育改革、文化體制改革都考慮到方方面面。

　　而十八屆三中全會的這次改革是站在更高的層次上，從宏觀的層面來推進的系統全面的改革，這點讓我們特別的受益，我們在考慮文化體制改革的時候不能就文化體制講文化體制。

　　第二，文化導向的思路。我研讀《決定》覺得每句都有力量、都很新穎，沒有大話、空話，說的很實在，就在他針對的問題，習近平總書記說，我們搞革命、搞建設、搞改革都是為了解決問題，只有針對問題把文件講話搞改革才不會空對空，才能解決那些需要迫切結果的問題，這些對我們搞管理、講課都有啟發。

　　第三，突出重點思路。盡管是全面改革，但是不是眉毛胡子一把抓，而是政府全面的改革。我們得到了三個重點，第一個以改革為主線，突出全面深化改革新舉措。在改革當中也不是平均使用力量，而是通過經濟體制改革，使我們得到第二個改革中，在經濟體制改革當中也涉及到很多內容，這一次我們突出政府與市場的關系，這就使我們得到了第三個層次的重點。

　　我覺得在文化領域，政府與市場的管理同樣應該是我們中華民族解決的偉大問題。資源配置到底是什么作用？這是政府與市場關系的核心，1992年，黨的十四大之所以要載入我們黨的歷史史冊，就在于它確立了要把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標，而在這之前市場經濟鐵定認為是資本主義的東西，從此之后我們每次黨的代表大會，十五大說“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，十六大說“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，十七大說“從制度上更好發揮市場在資源配置中的作用”，十八大說“更大程度更廣泛發揮市場在資源配置中的基礎作用”。第一點，我們對市場作用的認識越來越深化，第二點，有一點始終沒變，就是市場只能起基礎性作用。十八屆三中全會把“基礎性作用”修改為“決定性作用”，兩字之差意義重大，是這次改革的最大亮點和最大創新。市場政府關系首要在這兒。

　　政府重要的弊端就是審批干預過多。弊端很多，我歸納了一下，一是效率低下，耽誤無數時機。二是主觀隨意，批出重復建設。三是權力尋租，導致許多腐敗，四是缺位錯位，造成該管不管。

　　我們政府要著力解決市場體系不完善的問題，文化市場也是如此，現在比較起來，我們在文化方面還保留著較多的審批手段，我相信隨著市場的完備、隨著生產主體的自律，我們文化審批項目也會進入逐步適應的過程，這樣政府與市場的關系會將進一步得到解決。

　　《決定》特別講到公有和私有的關系，更是值得我們文化體制改革高度重視。長期以來，公和私的共產使我們邁不開步子，割資本主義的尾巴，消除私有制，曾經我們的市場什么都憑票供應，物質匱乏，生產力釋放得到了壓抑。改革開放以來，我們對公有和私有關系的認識越來越正確。十八屆三中全會提出，公有和非公經濟都是我國經濟發展的重要基礎，都是社會主義市場經濟的重要組成部分，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，有人通俗理解，已經沒有老大老二之分了。

　　各種所有制經濟依法平等使用生產要素，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。這對我們很有啟發，在我們管理協調文化實踐當中，我感到我們文化對公有、私有的認識還要進一步加深，因為我們常常把比如廣電、新聞、出版、報紙當成我們自己的親兒子，而社會文化企業常常不在我們的會議、文件光環的關照范圍之內，如何對體制內外的文化企業單位一視同仁，讓他們平等競爭，這是我們想要進一步探索的，而且體制外的企業給更多的支持和幫助，在這一方面純粹的經濟領域做的比我們文化方面好一點。

　　我們高興的是，十八屆三中全會的《決定》有一系列關于鼓勵非公文化企業的發展措施，要引起我們我們的高度重視，比如《決定》指出，鼓勵各類市場主體公平競爭，優勝劣汰。比如降低門檻，允許社會資本參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團的改制經營。比如，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系，培育文化非營利組織。比如，鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔文化交流項目。比如支持各類形式小微文化企業發展。比如鼓勵金融資本、社會資本、金融資本相結合。這些部署為我們平等的對待公有和非公的文化企業指出了明確的方向，問題就是我們要如何貫徹落實下去，使得這些政策不至于出現看得見進不去的現象。

　　我們搞文化體制改革的新任務是什么？核心就是緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國。在我的記憶當中，我們國家明確提出強國的就是兩個方面，一個叫人才強國，一個叫文化強國，像經濟、科技、軍事都沒提，這些值得我們思考。我們在文化強國方面很有信心，也很有把握。為了實現這個就要加快改革，完善健全文化管理體制，文化生產經營體制，現代公共文化服務體系，現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展、大繁榮。文化體制改革的目標，到全國整個改革的目標是一樣的，明確勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓改革發展的成果更多更公平惠及全體人民。這就是為什么把我的題目臨時改為“用改革釋放文化的力量”。

　　主持人：周教授今天我們做了一個非常精彩的圍繞十八屆三中全會《決定》的輔導報告，再次給我們詳細的闡述了中央關于深化文化體制改革的戰略思路和系統全面的頂層涉及。周文彰先生是從高校系統成長起來的一位高級領導干部，無論是他在中共海南省委擔任宣傳部長，還是在國家行政學院擔任副院長期間，都一直關注我們的文化發展和文化體制改革，剛才他用系統詳實的概念理解梳理了文化體制改革的發展歷程和經驗措施，尤其他用了一針見血、直言不諱的思考，也讓海外嘉賓了解我們中國關于深化改革的決心，讓我們再次感謝周文彰先生。謝謝！

　　下面歡迎中共北京市委宣傳部副部長張淼先生做主題演講。

　　張淼：尊敬的各位前輩、專家、學者，各位來賓，朋友們，大家上午好！很高興參加2014中國文化產業新年論壇，首先請允許我代表北京市委團委宣傳部長李偉同志，代表北京市委宣傳部對論壇的召開表示熱烈的祝賀，對大家長期以來對首都文化建設的關心支持表示衷心的感謝。

　　黨的十八屆三中全會作出了“全面深化改革若干重大問題的決定”，將文化改革納入到國家全面深化改革的總體部署，并進一步明確了文化體制機制創新的指導思想和目標認為，是指導文化體制改革的一個行動綱領。本屆論壇以“文化市場與改革的紅利”為主體，緊緊圍繞貫徹落實十八屆三中全會精神，就推進文化體制機制創新，建立健全現代文化市場體系，進行研討交流，體現了各位建設社會主義文化強國的理論思考和實踐的關切，對深化文化改革發展具有重要的現實意義。

　　剛才厲主席、閻局長、周院長，分別從不同的層面、不同的角度，對如何貫徹落實十八屆三中全會精神，深化文化體制改革，進行了詳細的解讀，我聽后很受啟發。下面我想結合北京市工作的實際情況，向各位朋友匯報北京市在深化文化體制改革，促進文化產業發展方面的一些實踐和探索。

　　近年來，北京文化產業保持持續較快的增長，2012年按照國家產業局統計的標準，北京市文化產業法人單位實現增加值1474.9億元，占全市地區生產總值的比重達到8.2%，居于全國各省區市首位。2013年前三季度，我時規模以上文創產業法人單位實現收入同比增長7.3%，仍然呈現穩中向好的態勢。

　　我向各位就簡單的進行分析，我們前些年，就像剛才閻曉宏局長談到的，我們文化產業的統計口徑實際上是一個行標的統計口徑，北京市是文化創意產業的統計口徑，這是一個大的口徑，去年年底國家統計局對我們整個文化產業進行了國標的統計口徑，也是在前些年，在去年的8月份公布了2012年的國標統計的一個口徑，我們在大口徑自己的行標統一口徑中是連續6年我們的文化創意產業增加值應該說都突破了12%，2012年12.3%，增加值突破了千億，我們的總收入突破了萬億。按照新的國標的統計，我們的增加值是1474億，占GDP比重是8.2%。我們也知道，作為基礎產業，達到5%就成為我們國民經濟的一個強有力的支撐，北京這幾年講，無論按行標還是按國標應該說我們整體增長態勢還非常明顯。

　　隨著我們北京市文化創新、科技創新雙輪驅動的戰略實施，以及經濟發展轉型升級的現實需要，文化產業對于推動首都產業化的優化升級、提升首都經濟核心競爭力的引擎作用日益凸顯，文化產業又面臨難得的發展機遇。我剛才有一個口誤，文化產業我們還不是一個產業化，還是一個產業體系，只是體現在我們首都的產業化升級。

　　當前首都文化產業進入新的發展階段，文化產業的轉型升級增效的特征日益明顯，我們在政策引導和實際工作中更加注重產業結構的優化調整和新興業態的培育引導，堅持從產業發展中要質量、要效益，堅持走融合性、內涵性、集約化、品牌化、國際化的發展道路。