上圖為國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成。（圖片來源：新浪財經 攝影：梁斌）

　　新浪財經訊 “第十三屆中國經濟論壇”于2013年12月25日在北京舉行。上圖為國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成。

　　以下為演講實錄：

　　肖金成：剛才李主任講的田園城市，實際上這是一個城市建設問題。我們在這方面有過很多的教訓，城市變成了水泥森林，城市不以人為本，讓人們住得很不舒服，所以這次城鎮化工作會議，確實是把這方面也說得比較清楚，我們就是要建設生態宜居的城市，建設集約低碳的城市，建設看得見山、望得見水、記得住鄉土的城市，這都是很閃光的觀點。我們再也不能攤大餅、再也不能搞水泥森林了。

　　剛才李主任談的田園城市這是一個城市建設的思路。但是我要說的是，我們的城鎮化工作會議，這次主要解決的是認識問題，所以剛才說的是以人為本、以人為核心，那什么意思呢？實際上我們過去都一談城鎮化，認為城鎮化就是城市建設，就是如何把城市建得更大、更多，樓建得更高，把城市建得更漂亮，實際上這是以物為本、以DGP為本，實際上是搞偏了。城鎮化是人的城鎮化，城鎮化水平來計算，城市和城市人口占總人口的比重，算的時候是算人口，不是算面積。我們講得是人口，是城市和城鎮人口，這才是城鎮化。城鎮人口增加，農村人口減少，這樣一個此漲彼消的過程，所以核心就是人，不是別的，如果把這個認識偏了，我們的城鎮化道路就走偏了。人口是什么人？農村人進了城，這城鎮化水平才能提高。城市人自己說我長了一歲城鎮化水平提高了，不是這樣。農村人要轉移到城市，為什么要轉移到城市？是因為工業化帶來的，工業化創造了很多就業崗位，沒有農村人來，我們的工業化就實現不了，所以我們說城市化是伴隨著工業化而提高的，所以我們說沒有這一塊是不行的。所以我們改革開放以來，城市化工作會議提的農業轉移人口，農業轉移人口說得就是農民工，農民工進到城里來了，這個本身就是城鎮化過程，他只要進來了，在城市找到了工作崗位，他能掙著了錢，我覺得這就是城鎮化。當然城鎮化的質量還值得提高，因為農民工他沒有享受到市民的待遇，他過的日子還不怎么理想。另外他的戶口保障問題沒有解決，所以我們說以人為核心的城鎮化是要解決這些問題，要把重點放在這方面來。那就是我們提出來農業轉移人口市民化，也就是現在轉移了，但是他離市民還比較遠，那么要離市民越來越近，進而變成真正的城市居民，這就是城市化。大家千萬要認清楚，到底什么是城鎮化？如果這個問題沒解決，我們其他問題，什么道路、什么途徑、什么其他的都可能就偏離了方向。

　　農業轉移人口一定是農民工，實際上現在我們知道已經是2億6千萬，那么城鎮化率，2012年有2億2千萬已經統計進來，我們城鎮化率是35%，差得很遠，現在把這部分統計進來了，我們才超過了半數，才超過了50%，所以由鄉村中國變成了城市中國，這個很關鍵，沒有這兩億人，你怎么能統計到50%呢？你怎么能超過50%呢？實際上遠遠達不到的。這2億人是很大的人群，這2億人現在是不是城市人？不是城市人，你要把這些人拿掉，我們城鎮化水平變成35%了，你不能把它拿掉，拿掉了就是逆城市化了，我們要推進城市化、要提高城市化水平，所以首先要把2億2千萬農民逐步變成城鎮居民，我是完全同意李鐵主任講的，真正變成城市居民，這個是我們的一個城鎮化的重要任務。我們說我們城鎮化城市工作會議提出的城市化的六大任務，首要任務就是農業轉移人口市民化，這個我覺得是一定要引起重視，下一步我們就說怎么把兩億多人市民化。當然了，大家說要把這么多人要變成城市居民，這個需要很多錢。第二個要解決戶口也比較難，第三個能不能解決了保障問題、住房問題，當然這都面臨著很多的問題，但是我們既然特別了首要任務，我們就得一步一步解決，所以我覺得我的觀點很清楚，我們的城鎮化的六大任務，解決了已經進來的2億多農民工他的問題；第二個是城市的布局問題，我們這么多人進來了，那么到底挪到哪里去？他們現在還是在農村和城市兩邊逛蕩，到底哪到哪里去，這是一個大任務，城鎮化的空間布局問題；第三個就是我們的城市怎么建設的問題，城市建設一定不能說越豪華越好，豪華的讓門檻很高，讓農民工呆不下去，最后回到農村去，這不是我們的目標，方向就不對了，所以我們說要讓這些人能夠住得下來，要讓進得來、留得住、過得好。城市建設我們感覺到一定要考慮這2億6千萬住得下來，你把城市建得非常豪華、非常漂亮，我們甚至地球上最豪華的城市都有，這些人能不能在這里住得下來？這就是一個問號。

　　第三個是土地問題，土地問題剛剛閉幕的農業工作會議提出了18億畝的紅線，我也認為18億畝的紅線不能破，一定要堅守。我是研究國土規劃的，研究區域規劃，這個問題關系到我們的糧食安全，這又是一個大戰略，這個大戰略，你沒有耕地，你說糧食安全都很難保證。那么怎么保護耕地？保證糧食安全？城鎮化要占地，而且不占地不可能，那怎么辦？實際上我們只有一條路，我自己說兩條路，集約用地，我們的城市建設不能占用太多的耕地，占用太多的耕地，我們的糧食安全就受到威脅。最后是城市管理，現在城市經常出事，下一場雨就淹死好多人，這是我們的管理問題，人進來了沒錯，但是進來變得很混亂，城市應該讓人生活的更美好，而不是說讓人生活的更不安全，城市管理水平要提高。

　　還有文化傳承問題，我們的城市現在搞得千城一面，這也是一個很大的問題。過去我到哪個城市出差，我總要轉一轉，現在不用轉了，因為都一樣，那個房子都一樣，都是高樓大廈。我們把文化丟掉了，這確實不應該。我們的規劃城市、管理城市，要把文化留下來。另外我也感覺到農村一定建得更像農村，不能把農村都變成城市，這也不行。農村就要跟城市不一樣，如果把農村變成城市了，那恐怕就不是我們的要求了。我們現在很多人都是從農村來的，過了若干年我回去以后和城市一樣，恐怕大家都不喜歡。我們再回去的話，找不到原來的任何記憶了，所以要記住鄉愁，我們的農村要美麗鄉村，要建得更像鄉村，文化這是新提出來的。我們過去研究的時候，沒有把文化放到城市化里面去，這次工作會議第六條就是文化傳承。好了，我就講這么多。