“三亞財經國際論壇”于2013年12月13日-15日在海南三亞召開。上圖為博源基金會理事長秦曉。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “三亞財經國際論壇”于2013年12月13日-15日在海南三亞召開。上圖為博源基金會理事長秦曉。

　　以下為演講實錄：

　　秦曉：三中全會的決定是內容非常豐富非常重要的歷史文件，我首先做一個簡單的點評。我認為這個是上個世紀三中全會以來又一個重大的具有歷史意義的改革綱領，或者我們叫做“升級版的改革版”。因為現在碰到的問題更多更難，在這個意義上面講他也是一個更具挑戰的一個改革進程，這是我的一個總點評。

　　下面我想講幾個問題，一個就是文件講到這個政府的目標是要推進國家的政治治理體系和治理能力的現代化，解讀這句話的含義就要從我們最早政府提出的叫做人民民主專政的說法，以后我們的三中全會提出來的一個重大的轉折就是把工作重點轉到經濟領域以及其他的一些東西，現在這個基礎上又往前推進，叫做國家的治理體系的建設和國家治理的能力的提高，人民民主專政是用國家機器對外維護國家的主權，對內維護社會的安全，這個當然都是其中的一部分。經濟建設道路一定程度上它必須和全面的社會治理、政治治理、文化甚至我們講的生態聯系起來，所以最終上升到一個現代國家的治理體系和治理能力我覺得這個是我理解的一個非常重要的觀察點。

　　下面，我覺得我們叫做五位一體的改革了，實際上還是經濟改革為重點，很多人很關注政治的改革，很多豐富的內容談到政治方面的改革，我覺得單純的經濟改革是不可能實現向現代社會的轉型，但是政治改革也不可能操之過急，應該是有序秩序的推進，這個是經濟改革和政治改革的關系，這個是我們過去叫做摸著石頭過河的本質。盡管我們現在認識更深刻了，一些共識多了，但是我們還是要不斷的推進。第三，市場的邏輯和力量，就是大家經常講的市場在資源配置當中起決定性的作用，市場的邏輯就是市場交易發行價格，價格引導著配置，政府調整公共產品，實施市場的法則秩序。經濟初期政府扮演著一個轉軌推進增長的角色，當這個市場發育起來之后問題在于這個角色沒有及時的淡出反而被固化了，那就成為一種擠壓市場、束縛市場的活力，扭曲資源市場的配置，這個前一段關于中歐的模式辯論，這個權利就是辯論的博弈，明確了最近的市場政府關系重新規范了政府的職能并提出了一系列的改革措施，包括企業注冊投資到行政審批到注冊制等等，我不一一闡述了。

　　下面的一個問題是法制中國，我覺得法制圍繞著兩個關健詞展開的，法治是現代社會的基本制度，也是現代社會趨同的主要規范與權利兩者之間的關系，重點對公權利的約束和私權利的保護，我們長期以來中國存在以行政代替法律，有法不依、司法缺乏公正性這樣的一些問題，這種情況打擊了市場參與者積極性，另外的一個分析因素是人情關系。現在社會對于公權力約束是通過多元的一個權利制衡來實現的，中國長期以來實際上是一元的政治權利機構，但是現代化的進程當中這個結構已經開始發生變化了，經濟方面不要說了，你想一想比如說人大的立法和監督政府的部門能力在加強，司法的獨立性在提高，媒體公眾對于公共政策的討論，對于政府官員貪污瀆職的揭露這個表明了法制建設、司法獨立、公正有很大的改善空間，但是法治中國建立在這個體制進一步改革，關鍵還是處置好黨的領導和依法治國的關系，下面這個問題，這個改革的要點實際上是商品市場和要素市場，所以我想這個東西講了很多，要素市場大概可以分為資本市場，資本價格包括匯率、利率，這個主要還體現資源、勞動力等方面。接下來是財政，財政的問題主要是公共資源的獲取和應用。我覺得要處理好三個關系：一個自身的可持續性，這個需要有一個跨年度的預算平衡，有一個赤字的控制，有一個預算法。第二處理好地方和中央的財稅關系，我們的“營改增”也好，土地進入市場也好，可能會造成這個地方財政比較大的缺口，怎么樣重新配置這個支出責任和收入才能理順這個關系是第二個問題。

　　第三，就是要處理好財政和社會的關系，財政支出是不是受到監督透明，財政的支出是不是更傾向于政府應該做的那些領域。還有一個問題就是政府、財政與市場的關系，主要是各種稅收從稅種上面，結構上是不是合理，然后這些決定都做了很多的這個闡述內容，下面這個集中改革我說簡單一點，我想無非主要三個內容，一個是價格包括利率向資本市場開放和放寬準入，然后是國企改革我覺得這次提出來兩個一視同仁都是這個基礎，提到了一個新的認識高度，提出了一些新的要求。比如說上級財政的利潤劃撥部分，股權充實社保基金，鼓勵混合所有制企業，這些都是非常有利于國有企業改革。但是，這個決定里面也講了公有制主體地位和國有企業國有經濟的主導地位，我覺得這個還有待于進一步的推進和思考，因為我的看法國有企業體制的改革，國有企業的屬性應該是政府財政投資形成的資產，是國家的資本運營的載體，有對企業的分類和相關政策的制定。但是這個企業是商業性的，還是獨立性的，是自由競爭還是市場壟斷的，不是國有和民營企業的劃分，重要的是國家資本如何有效的配置，是通過國企參與市場競爭呢？還是更多的惠及到廣大民眾的公共產品，環保欠賬透支嚴重，過程需要拿PM2.5進行調整。博源課題的論證按照現在的政策只能實現，從70降到35這個目標只能達到一半，這個還需要產業政策新能源進行調整。主體來講我覺得改革了創造了紅利的空間，紅利產生取決于改革的主要的成敗，紅利的獲取要通過競爭和創新才能實現。謝謝！

　　三亞·財經國際論壇由中國國際友好聯絡會主辦，《財經》雜志承辦，于12月13日-15日在中國海南三亞海棠灣喜來登度假酒店舉行，論壇主題“變革：尋找新動力”。

　　(嘉賓觀點據現場發言整理，未經發言人本人確認)