“2013中國國際商會年會暨中國國際商會會員代表大會”于2013年12月11日在北京嘉里大酒店舉行。上圖為財政部副部長朱光耀。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2013中國國際商會年會暨中國國際商會會員代表大會”于2013年12月11日在北京嘉里大酒店舉行。上圖為財政部副部長朱光耀。

　　以下為演講實錄：

　　朱光耀：非常高興再次和大家一起研究當(dāng)前的國際合國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，2013年就要過去了，我們回顧過去一年的全球經(jīng)濟是在整個一個緩慢復(fù)蘇中走過來的。2013年年初的時候國際貨幣基金把全年的經(jīng)濟增長率，確定在3.3%的水平。他為什么2013年初，預(yù)測全年的經(jīng)濟增長為3.3%呢？他的一個基本的因素，就是2012年全球經(jīng)濟的實際增長率是3.2%。所以呢，在今年年初的時候，國際貨幣基金組織[微博]，把全年的經(jīng)濟增長率確定為3.3%。

　　但是，隨著時間的推移，全球經(jīng)濟的復(fù)蘇十分的緩慢，而且這種緩慢的速度，這種程度超出了當(dāng)初的預(yù)期。所以，在今年年中和在今年的10月份，國際貨幣基金組織就兩次下調(diào)了對全球經(jīng)濟增長的預(yù)測。在7月份，把2013年全球經(jīng)濟增長的預(yù)測下調(diào)為3.1%。到了10月份國際貨幣基金組織和世界銀行[微博]年會期間，又把2013年的全球經(jīng)濟的增長率下調(diào)至2.9%。

　　2.9%應(yīng)該說是突破了一個人們的心理界限，因為根據(jù)國際貨幣基金組織，它對于全球經(jīng)濟的測算的這種模式。如果全球經(jīng)濟實際增長率只有2%的話，那么全球經(jīng)濟陷入了衰退。2.9%，低于3%實際上是一個心里的界限。也就是說，2013年全球經(jīng)濟的復(fù)蘇極為緩慢，經(jīng)濟增長十分的不平衡。

　　而在全年過程中，國際貨幣基金兩次下調(diào)全球的經(jīng)濟增長率，又說明這種全球的經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，極為的不確定。所以，我們可以回過頭來總結(jié)，2013年對全球經(jīng)濟而言，是一個經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但是這種復(fù)蘇的速度低于人們事先的預(yù)期，而且復(fù)蘇的進(jìn)程非常的艱巨和不確定。

　　在這種情況下，我們現(xiàn)在可以充分信心的說，中國經(jīng)濟完全可以實現(xiàn)年初預(yù)定的增長目標(biāo)。我們第三季度的數(shù)據(jù)，前三個季度經(jīng)濟增長率為7.7%，通貨膨脹率CPI為2.5%，我們的就業(yè)數(shù)字1千萬人口的就業(yè)，已經(jīng)高于全年預(yù)期的就業(yè)人口。所以就全球經(jīng)濟之下的中國經(jīng)濟，我們可以說，中國經(jīng)濟是全球主要經(jīng)濟體中增長最快的經(jīng)濟體。

　　全球各國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，不久將要披露。我想無論是根據(jù)國際貨幣基金組織，還是世界銀行的數(shù)據(jù)，都會清楚的表明，中國經(jīng)濟2013年克服了眾多的不確定性，實現(xiàn)了年初的經(jīng)濟增長的預(yù)測目標(biāo)。而且我們確確實實是全球經(jīng)濟主要經(jīng)濟體中，增長最快的經(jīng)濟體，這是毫無疑問的。

　　在新的一年就要來臨的時候，我們展望2014年的全球經(jīng)濟一個基本的判斷，就是2014年全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，仍舊是一個緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程，而且這種復(fù)蘇的進(jìn)程充滿了挑戰(zhàn)何不確定性。這種不確定性，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一、美國宏觀經(jīng)濟政策的不確定性。

　　包括美國的財政政策和貨幣政策的不確定性，在5年前，雷曼兄弟公司破產(chǎn)之后，為了應(yīng)對國際金融危機對美國經(jīng)濟造成的巨大的沖擊，美聯(lián)儲推出了量化寬松的貨幣政策。而且，這種量化寬松的貨幣政策，在過去幾年，它還在不斷的調(diào)整、加碼。目前，美國在實行利率基本為零的情況下，用非常規(guī)的貨幣政策，也就是每個月購買850億美元債券，其中450億是美國政府債券，400億是有抵押債券。用這種非常規(guī)的貨幣形式，在基準(zhǔn)利率已經(jīng)為零的情況下，來壓低長期利率的水平，從而推動美國經(jīng)濟能夠復(fù)蘇。

　　但是，既然是非常規(guī)的貨幣政策，它就一定要付出它相應(yīng)的代價。這個代價首先就是美國聯(lián)邦儲備銀行的資產(chǎn)負(fù)債表的迅速的膨脹，美國的負(fù)債的迅速的增加。同時，又造成了潛在的資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險。非常規(guī)的貨幣政策，無論如何它是不能持久的。所以呢，美聯(lián)儲就確定了一個退出這種非常規(guī)的獲益政策的一個經(jīng)濟指標(biāo)。實際上，兩項，一項就是美國的失業(yè)率要低于2.5%。第二項，美國的通脹率最高不能超過2.5%，最好在2%以下。所以他這兩項的指標(biāo)，在規(guī)定的美國的量化寬松貨幣政策退出的政策條件。

　　大家知道，今年5月19日，美聯(lián)儲的主席伯南克公開講話，美聯(lián)儲要研究量化寬松貨幣政策退出的問題，造成了全球金融市場的劇烈的反應(yīng)。后來因為美國經(jīng)濟本身仍舊面臨著挑戰(zhàn)，特別是美國財政政策方面巨大的不確定性，美聯(lián)儲繼續(xù)維持量化寬松的貨幣政策不變。但是到了現(xiàn)在，美國的失業(yè)率下降了7%，7%的水平。美國的通脹率仍然在2%以下，應(yīng)該說，美聯(lián)儲內(nèi)部在對量化寬松貨幣政策的調(diào)整方面的政策辯論，將會形成一個共識。

　　最快的機會窗口就是12月份的美國的公開委員會，美聯(lián)儲的這個會議。但無論如何，即使這次會議它還是沒有調(diào)整這種量化寬松貨幣政策，明年初他有很大的機會來調(diào)整。

　　所以我們對美國的聯(lián)邦儲備銀行調(diào)整量化寬松貨幣政策，必須有清醒的認(rèn)識和估計，這是為什么美聯(lián)儲的貨幣政策，對全球的金融市場有如此之大的影響呢？關(guān)鍵就是美元是全球的主要儲備貨幣，美元仍舊是全球貿(mào)易結(jié)算的主要貨幣。在這種情況下，美國聯(lián)邦儲備銀行的政策外溢性效應(yīng)是非常大的，所以我們在經(jīng)濟全球化的大的背景下，研究問題，其中一個重要的研究的問題，就是美聯(lián)儲的貨幣政策的外溢性效益，和它對國際金融市場的影響。

　　在這種情況下，我們要關(guān)注的美國宏觀經(jīng)濟政策的另一個不確定性，就是美國的財政政策的不確定性。大家一定都會清楚的記得，在今年的10月17日之前，美國的債務(wù)上限問題，由于兩黨的分歧的極端化，造成了美國聯(lián)邦政府的關(guān)門，造成了整個美國經(jīng)濟實際上陷于一個非常混亂的狀態(tài)之中。

　　最后是在幾個小時之前，也就是美國的國債，美國作為全球最大經(jīng)濟體，世界最主要的強國，它的國債。有可能信譽破產(chǎn)的情況下，它才最終形成了政策的妥協(xié)。但是這個妥協(xié)，只不過是把時間延后，延長到2014年的2月7日，美國國會要再次確定，美國國債的上限問題。

　　這就是說，在新的一年年初之際，美國的財政政策的不確定性，不僅對美國經(jīng)濟的發(fā)展，而且對世界經(jīng)濟的發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。美國行政當(dāng)局，奧巴馬總統(tǒng)確實認(rèn)識到，這一種挑戰(zhàn)對美國經(jīng)濟的穩(wěn)定性的這種危險性，它在10月17日以后，通過各種的途徑，也向通過他的財政部長的訪問，通過其他的途徑向中國保證，不會再出現(xiàn)10月17日以前的這種情況。但是美國的政治，美國行政當(dāng)局的認(rèn)識，是不是能在國會當(dāng)中得到體現(xiàn)，我們要拭目以待。

　　無論如何，明年2月7日，就美國的財政政策而言，又是一個重大的挑戰(zhàn)。這樣，美國的無論是貨幣政策還是財政政策，都對2014年的世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇增添了一個重大的不確定因素，我們也把它看作是明年世界經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素中，最具挑戰(zhàn)性的一個。

　　第二個不確定性，就是歐洲，特別是歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。應(yīng)該說，在2010年以后，歐洲的主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)，對歐洲的經(jīng)濟，特別是對歐元區(qū)的經(jīng)濟形成了巨大的挑戰(zhàn)。歐元本身一度也陷入了非常危機的狀況，在過去一年中，歐洲加大了政策協(xié)調(diào)的力度，來應(yīng)對這種危機的挑戰(zhàn)。歐元區(qū)的主要國家，德國它現(xiàn)在經(jīng)濟還是保持了一個基本的穩(wěn)定的發(fā)展。但是，另一個主要國家法國，因為結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，確實是面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在過去一面中，法國的國債的信譽級別被調(diào)整為，從3A調(diào)整為2A+，又被下調(diào)為2A。而另一個重要的歐元區(qū)國家荷蘭，他的信用級別也從3A下調(diào)到2A+。

　　這就說明歐洲自身在主權(quán)債務(wù)危機中，不但付出了現(xiàn)實的代價，而且為了他未來的融資成本，也造成了巨大的壓力。歐洲經(jīng)濟目前確實出現(xiàn)了一個起穩(wěn)向上的跡象，但是由于在危機中，它整體的經(jīng)濟下滑的幅度比較大，即使目前出現(xiàn)0.3—0.6的增長，這個增長是非常微弱的，它確實是一個好的信號。但是，還不足以證明歐元區(qū)和歐盟，歐洲的整體經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了危機。

　　所以呢，當(dāng)初法國總統(tǒng)宣布，歐洲的主權(quán)債務(wù)危機已經(jīng)結(jié)束，但是，它沒有說服力。在這種情況下呢，現(xiàn)在歐洲突出的不確定性，體現(xiàn)在它如何解決深化結(jié)構(gòu)改革的問題。而在2014年這種最突出的挑戰(zhàn)，又體現(xiàn)在歐洲的最主要的國家，德國身上，直接體現(xiàn)在德國的身上。

　　一方面，我們說德國是歐洲經(jīng)濟中，最穩(wěn)定的國家。它在最關(guān)鍵的時候，起到了巨大的支撐作用，它確實為了歐洲的穩(wěn)定，德國做出了貢獻(xiàn)。但是另一方面，德國作為歐元區(qū)的一個國家，它在歐元區(qū)的整體框架之下，在歐元之下，它在這種危機過程中，它也取得了它的利益，這就突出表現(xiàn)在德國的出口在迅速的增長。

　　那么目前反映在德國的國際收支的不平衡程度上那就相當(dāng)高了，5%—6%的不平衡。為什么美國的10月份發(fā)表它的美國的財政部匯率報告，公開點出了德國的問題。而現(xiàn)在歐盟也和德國在討論這種內(nèi)在不平衡的問題。所以在新的一年中，歐洲的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，歐洲內(nèi)部如何實現(xiàn)它的這種平衡，確實是有一個新的重大的挑戰(zhàn)。而它的最直接的表現(xiàn)的國別就是德國，所以這個確實是一個新的情況，我們必須要高度的注意，關(guān)注這種事態(tài)的發(fā)展。而目前歐盟和美國之間，歐盟內(nèi)部之間，也在這個問題上成為討論的一個聚集的焦點，這是第二個不確定性。

　　第三個不確定性，就是在這種新的形勢下，在全球金融危機爆發(fā)后，曾經(jīng)在相當(dāng)長的一段時間，承擔(dān)著全球經(jīng)濟增長的新動力的新興市場國家，面臨著重大的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)一方面是體現(xiàn)在一些新興市場國家，比如印度、巴西、土耳其、南非，這些國家。出現(xiàn)了貿(mào)易的國際收支方面的逆差，另一方面，也反映了他自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題。

　　當(dāng)然在國際收支的逆差方面，一個直接的誘因，是美聯(lián)儲調(diào)整貨幣政策，造成了資金的外流，直接對這些國家的國際收支產(chǎn)生了重大的影響。但另一個方面，深層次的因素，就是這些國家，包括俄羅斯它內(nèi)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的問題，也在逐漸的暴露出來。

　　所以，新興市場國家，在2014年，在經(jīng)濟政策方面面臨著挑戰(zhàn)。而另一方面，像印度、巴西、土耳其等國家，又要舉行國內(nèi)的大選。那么國內(nèi)的政治議程又使得它及時的采取應(yīng)對危機挑戰(zhàn)的政策措施，受到了一定程度的制約。所以，2014年對一些新興市場國家來說，是很具挑戰(zhàn)性的。而這種挑戰(zhàn)性，從另一個方面，又構(gòu)成了全球經(jīng)濟發(fā)展一個不確定的因素，這是第三個不確定因素。

　　第四個不確定因素，就是日本的經(jīng)濟。

　　日本經(jīng)濟在2013年安倍政府實行了所謂的三箭齊發(fā)的政策，一方面他要大幅度的實施量化寬松的貨幣政策。試圖通過量化寬松貨幣政策兩擺脫通縮緊縮，發(fā)行大量的貨幣把日本的通貨膨脹推向2%的水平。日本是要把通脹水平推到2%的水平上，他是為了擺脫10年長期以來的物價下跌造成的通貨膨脹對日本經(jīng)濟巨大的困擾。

　　另一方面它又實施了寬松的財政政策，實行經(jīng)濟刺激計劃。就是盡管日本的國債水平已經(jīng)達(dá)到GDP的250%，但是它要繼續(xù)實行大量的經(jīng)濟刺激的計劃。也就是千方百計要擺脫日本過去10年的極端困境，這兩項他都實施了。

　　但是它的所謂第三箭，也就是結(jié)構(gòu)調(diào)整是遲遲沒有行動，他們唯一寄托的解決參加TPP談判，也就是跨太平洋的貿(mào)易協(xié)定的談判，來推進(jìn)日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革。特別是在三個關(guān)鍵的行業(yè)，第一農(nóng)業(yè)，第二保險業(yè)，第三汽車行業(yè)，進(jìn)行改革。但正是這三個問題，是日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，也是目前TPP談判的難點。它實際上，目前看這個進(jìn)展是極端緩慢的，表明日本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上路。

　　那么在這種情況下，日本又急于的要解決它的長期財政的赤字問題，所以就有了明年他要把消費水從目前的5%，提到8%的政策建議。與此同時，它又要配套的推出5.5萬億的日元的經(jīng)濟刺激計劃。為什么？因為所有的人都知道，如果他把消費水從5%增到8%，必然造成經(jīng)濟的下跌，這個時候安倍政府唯一可譯使的辦法就是大規(guī)模的財政刺激。

　　而這種方式，已經(jīng)被反復(fù)的實踐證明是不能成功的。但日本政府就認(rèn)為，因為我提到8%的消費水平只是第一步，他為了實現(xiàn)財政的最終可持續(xù)性，他要把財政的這種收入增加，他要把實際的消費稅增加到10%。在這種情況下，現(xiàn)在看來大部分國際經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為，日本這種經(jīng)濟政策選擇是注定不能成功的。

　　而日本作為全球第三大經(jīng)濟體，如果2014年，由于他國內(nèi)政策混亂，經(jīng)濟政策混亂，造成經(jīng)濟大幅下跌，實際上就造成了全球經(jīng)濟的第四個不確定性。

　　以上四個不確定性，是我們分析為什么2014年全球經(jīng)濟仍久是一個緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程，而且這種進(jìn)程的過程是充滿了不確定性的。那么國際經(jīng)濟組織，特別是國際貨幣基金是怎么樣來預(yù)測2014年的全球經(jīng)濟呢？它現(xiàn)在的一個初步預(yù)測，是全球經(jīng)濟的增長。如果按照正常的發(fā)展態(tài)勢，會有一個3.6%的增長。

　　另一方面，今年的全球的貿(mào)易增長只有2.5%，這是遠(yuǎn)低于世界的平均水平的。那么在3.6%的全球經(jīng)濟增長的情況下，全球經(jīng)濟所帶動的全球的貿(mào)易增長，也確實無法讓人非常樂觀。

　　所以這種情況下，一方面寄希望于WTO進(jìn)程，能夠在巴厘島會議，在早期收獲有所進(jìn)展的情況下，在一些領(lǐng)域有突破，但是確實是非常艱難。

　　另一方面，我們必須要關(guān)注美國和亞洲，亞太地區(qū)的一些國家，正在談判的跨太平洋的TPP談判。同時，美國和歐洲跨大西洋的貿(mào)易談判TTIP，如果這兩個談判取得進(jìn)展的話，那么它對全球的貿(mào)易格局會產(chǎn)生重大的影響。更重要的，是在規(guī)則方面，全球的貿(mào)易規(guī)則方面會產(chǎn)生重大的影響。

　　所以從自貿(mào)區(qū)方面，中國ICEP就是我們10+6的談判要積極的推進(jìn)，另外中日韓的貿(mào)易談判也在推進(jìn)。而在這種相互的利益格局之下，對TPP的進(jìn)程我們既要密切的觀察，又有一種包容的形態(tài)。所以新的格局必須需要我們以新的政策思考，和新的政策加以應(yīng)對。

　　總之，就是要在經(jīng)濟全球一體化大前提下，在我們中國經(jīng)濟已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體，而我們的貿(mào)易量已經(jīng)是全球第一位的情況下，我們?nèi)绾胃�好的發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，讓我們的產(chǎn)品不光是中國制造，中國設(shè)計，真正的在全球發(fā)揮中國的影響，這個是我們在新的一年中需要認(rèn)真解決的問題。

　　時間關(guān)系，我就匯報到這兒，謝謝大家。