新浪財經訊 “2013(第十二屆)中國企業領袖年會”于2013年12月7日-9日在北京舉行。在8日下午會議中財政部財科所所長賈康先生談到在優化中國的收入分配和財產分配的格局上，直接稅要直接起作用，一個是個人所得稅，另一個是大家非常關注，爭議非常激烈的房地產稅。

　　以下為賈康發言實錄：

　　蕭三匝：各位嘉賓女士們、先生們大家參加好！歡迎大家參加中國企業家領袖年會財稅金融這么一個主題午餐會。大家知道一個國家的財稅制度基本上說決定了一個國家政治和經濟制度以及它們運轉。財稅與每一個人的關系都比較密切。比如說近年來我們非常關注的是房產稅的征收問題，個人所得稅稅制是否完整，增值稅、消費稅合并以及它們今后的改革方面。在十八屆三中全會《決定》里面講我們今后財稅體制改革的方向，具體我們方向怎么解讀？今天我們請到著名的財稅專家，財政部財科所所長賈康先生為大家詳細解讀，歡迎賈先生。

　　賈康：謝謝主持人，大家好，我很高興借這個機會把各位企業界朋友關心的稅制改革這方面基本情況做一個勾畫，主要是作為研究者對這方面的看法。主辦方跟我說要講點實就是各個稅種是什么走勢。稅制方面咱們看看流轉稅間接稅領域幾個主要的事項。今年8月1號以后把上海1+6方案推向全國營改增的改革，有比較詳細的時間表，兩年左右時間在全國全行業覆蓋。現在區域改革安排是全覆蓋了，1+6推向全國。行業應該講不存在營業稅，全是增值稅一個稅種下面怎么樣發揮原來稅收覆蓋調節功能。里面有一些細節的問題現在還在探討中間，比如說銀行金融機構怎么覆蓋？現在我們觀察最大可能性簡便征收辦法，換湯不換藥的辦法，稅制有一個好處，整合了原來營業稅和增值稅兩稅種變成一個稅種。可以在鏈條里面按照無重復計算處理所有內容在稅種之下把它連接好。特殊跟彼特鏈條關系不大，銀行機構也做了處理。營改增的改革意義就是促進在結構性減稅推進過程當中市場主體更看重專業化細分。沒有營業稅征收以后，有潛力有能力就專業化細分所有這些因素調動起來以后推動我們業態升級換代還有這里面我們創新活力更好的發揮出來，使市場主體在結構性減稅影響之下同時更好追求經濟增長質量的提高，增加我們提供出來產品和服務的性價比。這樣改革優惠又提振消費，其他不變會有一個提振消費。營改增又回以開弓沒有回頭箭不可逆的方式倒逼財稅改革。現代國家治理，現代國家市場發揮決定性作用基礎是什么？現代國家治理基礎是財政，作為重要支柱也要以現代為基礎。從營改增倒閉開始我們間接稅說到另外幾個稅一個增值稅、消費稅、資源稅、環保費改稅，營業稅即將消失不存在，能不能結合調節經濟結構里面優化結構的需要，把消費稅的作用作為通盤考慮和分解。有一些消費的稅收能不能推到零售環節交給地方去征。很多企業知道美國州這一層有作為它主要來源的消費稅。地方不管生產但是要管消費，有消費在消費環節取得一定稅收，給地方政府作為相當長過渡期內重要的收入來源。對某些環境資源產生比較大壓力具體的品目提升它稅收負擔，這個符合我們現代科學發展導向，對環境特別有壓力的可能限制它的生產和消費就是提高稅負。大排量的汽車是不是還可能更高提高它的一些消費稅。

　　我們過去汽車有專門的消費稅的品目，另外我們消費稅概念里面加了燃油稅，開悍馬就帶點炫耀性，不在乎燃油稅調節，我們再加一個碼，你用高額大排量汽車要給國庫多增加一些稅，私人飛機私人游艇再加一個稅，買的同時把稅負抬得更高一點這個還在探討中間。資源稅我們看到原油天然氣從量變從價征收推到了全國。剩下是其他資源，這個文件沒有直接點名煤炭，最難最有決定性在資源稅下攻堅就是煤炭。中國總體能源供給，今年照明的電，中國80%的電力供應燒煤來的，從煤到電基礎能源的對比，生產關系和比價關系嚴重扭曲，誰也不是關乎自己利益痛癢利益下考慮我怎么節電節能，北京改革開放初期是1毛6分幾，現在4毛8分幾，長幾倍。這是影響到所有社會成員里面一個利益能不能向低碳化，節能降耗調整的機制問題。企業也是這樣大家覺得我企業怎么節電是性命攸關決定自己生死存亡的問題，資源稅把從量變從價的機制，絕對是改變行業。煤炭行業覺得這樣一來會過不去，煤炭中間消化一下稅負要往產業下游傳導，首先傳導到電，引用競爭，實施電力部門技術改革繼續往下傳導，逼所有產業鏈的企業，5800萬以上的市場主體，大家一起從利益出發，千方百計開發有利于節能降耗的產品和技術，這個配套改革的難度也是非常大。現在我們觀察三中全會以后群雄振奮對文件好評如潮但是怎么落實比較難，我們觀察資源稅到底在三中全會以后按照什么樣方案設計來一步一步往前推。這對企業的影響要根據方案來具體好評，但是有遠見的企業家在節能降耗方面有相對自己競爭力核心競爭力的企業家，一定要抓住自己這樣一個競爭中間可能產生的相對優勢，爭取這方面有所作為，改革遲早進行，一旦壓力來了誰能走得更快一點，不說捷足先登吧，比別人快半步也許你在市場中就會發展壯大，跟不上步伐的你就會經濟萎縮，經濟壓力市場決定誰過得下去，誰過不下去，最后淘汰的出去就是落后產品，這個方面企業家朋友要重視。

　　在有就是環境稅，環境稅方面提到了費改稅方面，環境的費改稅一定要做的，就是原來排污費規范成比較規范的稅收，征收方面和原來力度就不一樣了。另外一個問題敢不敢推出碳稅、油稅的環境水，我們作為研究者考慮稅負從低到高慢慢來，資源環境制約中國動不動一輪又一輪被霧霾襲擊，我們北京、東北區域、珠三角區域誰都跑不去了，解決這個問題一定要有經濟杠桿的手段。誰用化石能源比較多，排放比較多誰就要小心點，這個稅負推出來你市場壓力能不能經受這個挑戰，我們關注有關部門對改革的具體涉及，我們是大勢所趨，早一點晚一點慢一點快一點的問題，中國真正走向現代化不過這一關不可想象了。

　　再有說一說直接稅，文件提出提高直接稅比重，所得稅屬于直接稅，企業所得稅是這個里面特殊的稅種，我們規定國民待遇企業所得稅，企業所得稅方面能不能做適當的調整，雙重紅利，一方面企業作為投資主體更有干勁，企業所得稅往下降，另外排放多造成外部成本往上升的企業，他千方百計的節能降耗。也不要指望提升直接稅的稅收比重要靠企業所得稅起什么作用。優化中國的收入分配和財產分配格局，直接稅要直接起作用，一個個人所得稅，一個是大家非常關注爭議非常激烈的房地產稅。個人所得稅要在綜合實際的方面邁出一步，個人所得稅超額的機制只覆蓋工薪收入，前一輪改革個人所得稅在再分配有利的杠桿，這個覆蓋面大大縮小了，整個國民里面三千萬人多少2%稍微高一點點，這個作用幾乎微乎其微，以后要把其他一些收入拉進來綜合歸堆在一起，用超額稅務。廠主富豪你征不了個人所得稅，你不給自己開工資我們也不會督著你去調整，但是其他收入我們清楚，要征稅，綜合與分類相結合。同時給個人所得稅專項的抵免扣除。住房按揭允許扣除，發揮個人所得稅調節貧富差異的作用。無代表不納稅的原則是通行原則，代表解決什么問題規范立法。我們全國人民代表大會牽頭推進立法過程加快這個過程。房地產稅的立法是第二點解讀是廣義的，不是重慶上海兩地試點的稅種，要覆蓋所有跟房地產有關的稅種，所有這些稅怎么優化？都應該加快立法，把稅費整合在一起。不動產到土地開發到商品交易到飽有各個鏈條要稅費合理化，要取消取消，要調整調整，該往下調也要往下調，該往上升也要往上升。比如說有些從無到有的保有環節，雖然有很多人不滿意，有恐懼有誤解，我作為研究者還要說，走向現代化國家，建立現代社會需要打造現代化稅制，在直接稅里面，不動產包括住房保有環節的稅是不可回避的。同時我主張推進房地產稅改革，很多人聽了以后甚至要破口大罵，另外一個很重要的觀點，我認為可以遇見相當長的時間內，一個歷史時期之內在中國可實行保有環節房產稅的稅種，這個設計是高端的調節。有一種建議說按人均多少平米，有可能拿到這個數據，城市區域在聯網，聯網以后所有社區合在一起，設定你一個家庭，你們人均居住是多少平米，人均40平米好不好，全國是人均33平米，往上高一點40平米。網上假設情景提出不認同，一家三口二老在一起正好不用交稅，孩子被車壓死，二老悲傷之際，有人敲門，你們家該交稅了。你要估計法、情、理最好打通。從中國人情來說這個情景里面所說的不認同怎么繞過去，就是第一套房不征了。有人反對有的300多平米，還有400多平米的我說那是極少數，要受到稅收調節的家庭，北京、上海、廣州、青島也有房怎么辦？你說哪套是第一套房，第一套房不征就行了，這是技術問題，發展方向這個稅在中國構建現代社會構建現代稅制的歷史一定要解決。要在操作方面越來越體現它應該發揮適當的收入分配和財產配置調節作用，不是讓富起來的人傷筋動骨，在他享受的利益送到國庫，國庫更多的扶持扶助弱勢群體。先富起來他們安享改革開放的利益。