邵寧：國有企業需要徹底資本化
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由《中國企業家》雜志社主辦的“2013中國企業領袖年會”于12月7日-9日在北京舉行。上圖為全國人大財經委副主任委員邵寧。（圖片來源：新浪財經 梁斌 攝）
新浪財經訊 “2013(第十二屆)中國企業領袖年會”于2013年12月7日-9日在北京舉行。全國人大財經委員會副主任委員邵寧在本次會議中做主題演講，邵寧表示邵寧表示改革國有企業干部體制，建立職業經理人制度。國有資產徹底資本化，將為下一步的改革和結構調整創造了條件。
以下為邵寧發言實錄：
邵寧：各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好！非常高興參加“第十二屆中國企業領袖年會”，這十二屆年會見證了中國企業的發展，也見證了中國國有企業改革的不斷深化。不久前黨的十八屆三中選會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國的經濟體制改革將出現一個全面推進的新局面，國有企業改革也不例外。《決定》從我國國有企業改革的實際出發提出了一些新的非常有意義的改革措施：
第一、以管資本為主加強國有資本監管。黨的十六大啟動了國有資產管理體制改革，明確了國有資產出資人的代表機構，解決了原有體制下對國有企業多頭管理，責任不清的問題，而后進行的國有資產管理制度和國有企業經營者的激勵約束機制建設使國有企業改革的相關制度環境向前邁進了一大步。但是，我們也要看到，依托與行政機構改建的出資人代表機構仍然具有行政性的性質，仍然由行政人員組成。這種行政性出資人代表機構的集權必須是有明確邊界的。《決定》提出以管資本為主，加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這些新的提法意味著目前的國有資產監管體制可能將會有進一步的演進。《決定》提出的國有資產監管模式實際是一種三層的結構，國有資產出資人的監管職能和股東職能是分離的，由行政性出資人機構行使監管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東職能。這樣的職權劃分它的行為邊界會更加清晰，職責和性質的對應會更加合理，因而是國有資產管理體制改革的進一步的深化。
第二、分類改革監管。《決定》提出準確界定不同國有企業的功能，體現了從不同類型的國有企業的實際出發，分類改革監管的重要理念。這點非常重要，不分類監管很難科學化，改革也很難起步。對于公益性的國有企業，決定要求進一步破除各種形式的行政手段，自然壟斷行業實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，這樣的改革思路首先要盡可能的引入競爭機制，對于展不具備放開條件的行業中的企業改革可能包括以下幾個方面的內容：第一、視改革為主要任務的主要改革。二、建立符合其功能特點的考核評價體系。三、強化行業監管，監管內容應該包括價格水平、服務標準、收入分配、產業限制等等。四、企業與政府間的財務關系安排，比如政府購買服務等等。這實際上就是市場經濟條件下受到專門法律約束和監管的特殊企業。對于競爭性的國有企業《決定》提出要積極發展混合所有制經濟，方向是進一步推進股權多元化，對大型和特大型的國有企業而言，發展混合所有制經濟的實踐方式一方面是直接與其他所有制經濟合資、合作，另一方面是依托資本市場直接進行多元化改造，進行公眾公司改革。改革成為整體上市的公眾公司，國有企業就徹底多元化了，與社會資本的結合將沒有任何的障礙。國有資產就徹底資本化了，進與退都很便捷，這為下一步的改革和結構調整創造了條件。這種改革方式也是符合國際經驗的辦法。
第三、改革國有企業干部體制，建立職業經理人制度。國有企業干部管理體制改革一直是改革中的一個難點，取消國有企業領導干部行政級別的文件不知發了多少次，但是行政化的管理仍然是企業干部管理的主導方式，而且基于市場經濟，市場競爭的不適應程度越來越突出，比如隨著人才的市場化選拔越來越普遍，國有企業的高管的入口日趨多樣化。但始終打不開市場化退出的出口，這種狀態造成的弊端是多方面的。這個方向上的改革難以推開有認識方面的原因，也有操作方面的難處。不分層次，不分類型很難操作，《決定》在這方面的結論是國有企業要合理增加市場化選聘的比例，建立職業經理人制度，尤其是考慮到《決定》提出要形成出資人代表機構資本運營公司或投資公司，國有控股和參股企業三層的一個構架，那么我們就可以從中看出一種可能的改革操作方式。資本運營公司和投資公司等領導人員仍有行政任命以后逐步市場化，企業層面的高管應該實行職業經理人制度，市場化選任，市場化退出。
總之，十八屆三中全會《決定》堅持了市場化改革的方向，在具體的措施上又比較現實和穩妥，是方向性與操作性的良好結合。正因為如此，中國的國有企業改革將在十八屆三中全會的引導下邁出新的更大的步伐，謝謝大家！