第四屆地壇論壇于2013年11月28日在北京舉行。中國人民銀行金融研究所副所長張雪春出席會(huì)議并發(fā)表演講。（新浪財(cái)經(jīng) 駱霄 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 第四屆地壇論壇于2013年11月28日在北京舉行。中國人民銀行金融研究所副所長張雪春出席會(huì)議并發(fā)表演講。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　謝謝許區(qū)長，各位嘉賓，各位同事。

　　首先我祝賀2013年中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)暨地壇論壇的召開。我國在2007年十七大的時(shí)候首先提出建設(shè)生態(tài)文明的，然后大家知道十八大三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)了用制度創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，我今天從人民銀行來的，我們談的最多的就是金融支持的問題。因?yàn)槲覀儑�家好像提一個(gè)東西，我們就要出一套金融支持的戰(zhàn)略方案。

　　但是在講金融支持、低碳發(fā)展和生態(tài)文明之前，我們首先應(yīng)該意識(shí)到，低碳發(fā)展的核心其實(shí)是一個(gè)資源配置的問題。我們?nèi)绻�要在低碳發(fā)展方面配制更多的資源，首先就要改變對(duì)政府的考核機(jī)制，不能只以GDP為主。我們?cè)诳己藱C(jī)制中間，環(huán)境或者減排指標(biāo)應(yīng)該是占舉足輕重的地位。

　　要實(shí)現(xiàn)這些，從本質(zhì)上看，其實(shí)這也涉及到政府從建設(shè)型政府到服務(wù)型政府的一個(gè)轉(zhuǎn)變。因?yàn)檎�府的職能就是要為社�?huì)提供公共產(chǎn)品，良好的環(huán)境就是公共產(chǎn)品的重要組成部分。要正確處理政府與市場關(guān)系，也就是說，政府要提供服務(wù)，構(gòu)建有效的機(jī)制激勵(lì)市場主體，主要是企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　第二個(gè)方面，我們要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展特別需要政策引導(dǎo)，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。剛才解主任在這里致辭，他一直提倡電動(dòng)車。但是我們舉一個(gè)例子，以電動(dòng)車為例，電動(dòng)車排放低于其他車輛。但如果我們不在一定范圍之內(nèi)布置足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，電動(dòng)車和其他環(huán)保低碳的產(chǎn)品就很能產(chǎn)生，即使產(chǎn)生了也很難發(fā)展。

　　在談金融支持方面，我希望強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)方面。

　　談金融支持，低碳發(fā)展的時(shí)候，對(duì)低碳發(fā)展的支持作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)就是資金支持。第二個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　首先，低碳發(fā)展是碳市場發(fā)展的很多要素，或者是碳產(chǎn)權(quán)，比如說排放權(quán)也是一種碳資產(chǎn)。這種產(chǎn)權(quán)有金融資產(chǎn)特性。越來越多的地方開了交易所或者是碳市場。隨著碳市場交易規(guī)模的擴(kuò)大，碳產(chǎn)權(quán)這些背后具有一些金融資產(chǎn)特性，包括它的背后具有政府的信用，然后碳權(quán)也有一種稀缺性，它與金融資產(chǎn)相關(guān)的特點(diǎn)還包括它可以自由儲(chǔ)存，可以借貸、可以計(jì)量。

　　除了金融資產(chǎn)特性之外，碳交易過程中間還有很多風(fēng)險(xiǎn)，比如說政策、法律、項(xiàng)目、市場、操作等多方面風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)都可以借助或者部分借助金融市場風(fēng)險(xiǎn)管理功能來發(fā)揮作用。

　　從國際時(shí)限上看，我們也發(fā)現(xiàn)金融大規(guī)模進(jìn)入減排領(lǐng)域是在碳市場，特別是2001年歐盟的碳市場產(chǎn)生和發(fā)展之后，這是風(fēng)險(xiǎn)管理那一方面。

　　然后資金來源方面，我們有一個(gè)世界銀行[微博]的報(bào)告，2011年，全球排放權(quán)配額交易的市場中間，有金融機(jī)構(gòu)參與的交易額超過了60%，期貨交易量超過了80%。很多金融機(jī)構(gòu)，比如碳債券、碳基金、碳指數(shù)也是應(yīng)運(yùn)而生。然后在減排項(xiàng)目資金來源中間，政府組織、企業(yè)和外部融資比例大概是15%、15%和70%。外部融資占的比例是70%，是最大的。但是外部融資中間相當(dāng)大的一部分來源是金融機(jī)構(gòu)。所以，在這種大背景下，我們可以毫不夸張地說，在碳市場作為全球主流減排機(jī)制同時(shí)，碳金融業(yè)正在成為全球新興發(fā)展的金融業(yè)態(tài)和金融市場之一。

　　我國的情況跟其他國家不完全一樣。但是如果要在我國實(shí)現(xiàn)金融支持、低碳發(fā)展和節(jié)能減排，我們必須要把這些作用建立在有利的政策、法律和信息基礎(chǔ)之上，較為完善的政策和法律法規(guī)可以降低環(huán)保創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。只有這些創(chuàng)新或者低碳發(fā)展的產(chǎn)品、服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)降到一定程度的時(shí)候，金融產(chǎn)品和服務(wù)才能跟上。如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，即使我們對(duì)金融機(jī)構(gòu)下任務(wù)，能在短期之內(nèi)提高金融對(duì)低碳發(fā)展的支持，但是這種支持也是不可持續(xù)的。

　　除了政策和法律法規(guī)的支持，及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持也是不可或缺的。比如人民銀行有征信系統(tǒng)，征信系統(tǒng)中間有比較完備的企業(yè)的環(huán)保記錄。再加上相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)環(huán)保不合格的企業(yè)就進(jìn)行限制，或者禁止其貸款或者其他方式的融資。

　　有了政策、法律法規(guī)以及信息的保障，金融支持、低碳發(fā)展的可持續(xù)性和可行性就能大大提高。

　　過去我們非常強(qiáng)調(diào)金融支持、節(jié)能減排。但是，由于缺乏市場化的減排機(jī)制，碳資源也缺乏流動(dòng)性，很難定價(jià)，原來的金融支持并不是非常有利。未來，我國作為全球第一排放大國，減排的潛能是巨大的。與此同時(shí)，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國的金融體系也是日漸完善，各種金融創(chuàng)新日趨活躍。隨著我國市場化減排機(jī)制逐步建立，相應(yīng)的金融創(chuàng)新也有巨大的空間。這邊我想提幾條。

　　比如，我們可以實(shí)現(xiàn)減排資金投資的社會(huì)化，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的跨期分擔(dān)。我們也可以探索以碳資產(chǎn)作為抵押的融資機(jī)制。

　　此外，我們還可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展投資、咨詢、估值、定價(jià)、保險(xiǎn)等多種業(yè)務(wù)。從人民銀行角度，我們是支持金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，并在條件成熟的時(shí)候，提升碳交易市場的產(chǎn)品，碳交易市場的深度和廣度，有效提高效率和降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　就講這么多，謝謝大家。