“中國經濟學家年度論壇暨中國經濟理論創新獎(2013)頒獎典禮”于11月28日在武漢舉行。上圖為全國人大常委、財政經濟委員會副主任委員辜勝阻。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “中國經濟學家年度論壇暨中國經濟理論創新獎(2013)頒獎典禮”于11月28日在武漢舉行。上圖為全國人大常委、財政經濟委員會副主任委員辜勝阻[微博]。

　　以下為演講實錄：

　　辜勝阻：尊敬的各位領導，老師們、同學們，大家好！

　　我演講的題目是“健康的城鎮化如何趨利避害？”我們知道，國務院總理李克強有三個最具有他個人特色的經濟學政見，城鎮化是內需“最大潛力”；改革是發展“最大紅利”；服務業是就業“最大容納器”。今天我為什么要講這個題目？十八屆三中全會的決定中講到城鎮化時提出，要完善城鎮化健康發展的體制機制。去年的中央經濟工作會議也提出，要趨利避害，引導城鎮化健康發展。為什么一年前和一年后，都要在城鎮化前面加上“健康”二字？我今天的演講主要是想回答“為什么要健康、如何趨利避害”的問題。

　　當前在推進城鎮化的問題上存在很多不同觀點，歸納一下主要是以下五個方面：一是城鎮化在推動力上主要是靠市場還是政府，政府應該做什么？二是城鎮化作為內需最大的潛力，是應該更加注重擴大消費、擴大民間投資還是像四年前“四萬億”一樣大搞公共投資？三是城鎮化的方向是人的城鎮化還是地的城鎮化？過去三十年，城市的面積擴大了30倍，但是常住人口增長不到三倍，戶籍人口增長不到二倍，所以是地的城鎮化大大高于人的城鎮化，地方政府看重的是地的城鎮化。四是市民化的問題是靠激進的戶籍改革、土地改革還是穩定的就業加公共服務來解決？社會上有一個觀點認為城鎮化的突破口應該是戶籍改革，認為戶籍制度改了市民化就實現了。五是城市體系方面是均衡發展還是大城市偏向？有一些學者說，發展中小城市是一廂情愿，我們在城鎮化的過程中間要把大城市做大，把北京從今天的兩千萬人做到五千萬人。

　　我們看到在“兩會”閉幕之后，記者見面會上，新華社記者問李克強總理，說城鎮化現在有不同的聲音，社會上認為城鎮化是現代化自然而然的發展結果，政府不應該主動而為之，有些網民甚至認為城鎮化只能“瓜熟蒂落”，政府不能“強行引產”。城鎮化問題究竟需不需要政府？我認為還是要回到經濟學的“兩只手”理論上來——政府是“有形之手”，市場是“無形之手”。新型城鎮化需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合。我認為當前最重要的是防政府成“閑不住的手”而過度干預把好經念歪。城鎮化僅靠市場“無形之手”可能產生市場失靈，即具有外部性的公共服務和基礎設施等會達不到社會總體需求的水平。政府應該做什么，三中全會講得很明確，政府應在規劃制定、制度設計、公共服務、環境保護、市場監管、社會管理六個方面有所作為。北京的霧霾等空氣和水污染的問題，僅靠市場很難解決；農民工的公共服務問題，市場也是不會主動去管。這些問題必須還要靠政府。政府不能缺位，也不能越位。我們今年以來，先后赴湖北、河北、山東、廣東、浙江等10多個省市進行了調研。在此基礎上我們給高層提出建議，在城鎮化過程中要堅持“市場主導，政府引導”的原則，促進城鎮化健康發展。市場主導關鍵是要激發民間投資的活力，我們從八個方面提出了建議：一要引民間資本參與能源及基礎設施建設；二要在服務業方面向民間資本對內大開放；三要推進政府向民企購買公共服務，實現公共服務向常住人口全覆蓋；四要鼓勵民間資本促進房地產業健康發展；五要在智慧城市與綠色發展中激活民間投資；六要讓民營科技企業推進城市產業升級；七要鼓勵民間資本參與土地規模經營，推進城鎮化與農業現代化同步發展；八要引民間資本發展草根金融支持轉移人口草根創業。

　　城鎮化是“雙刃劍”，利用得好是黃金機遇，如果利用得不好則會導致災難后果。世界銀行[微博]《2030年的中國》研究報告寫的是未來20年中國的發展狀況，報告在2010年不到50%的城鎮化率基礎上，預測20年后中國城鎮化率將達到70%，增加20個百分點。城鎮化之所以是黃金機遇，是因為城鎮化會帶動人流、物流、錢流、信息流、能源流的高速流動，城鎮化涉及到人、業、錢、地、房五大要素。人是城鎮化的核心，人在城鎮化過程中有吃、穿、住、用、行五大需求。這些都是城鎮化發展帶來的重要機遇。全國人大常委會討論城鎮化時，有關部門說城鎮化就是解決“人往哪兒去，錢往哪兒來”的問題。我認為城鎮化不僅僅是解決這兩個問題，城鎮化要圍繞“人、業、錢、地、房”五大要素深化改革才是正確的方向。有人但是沒有就業、產業支撐的城鎮化只能是空城計。除此之外城鎮化還要處理好土地問題，解決好轉移人口的住房問題，要用城鎮化帶動轉移人口吃、穿、住、用、行的五大需求。城鎮化為什么會出現災難后果？是因為政府的短期行為，政府有透支未來的沖動。政府的這種短期行為和企業的投機行為，兩個加在一起就將導致災難后果。

　　一年前的中央經濟工作會議和一年后的十八屆三中全會都強調要發展健康的城鎮化，那么如何推進健康城鎮化發展？回答這個問題需要明確，城鎮化能做什么和城鎮化不能做什么。

　　一、城鎮化能做什么？城鎮化要圍繞“人、業、錢、地、房”五大要素深化改革。

　　“人”是城鎮化的核心。“人”的城鎮化要解決“人往哪兒去”和轉移人口“如何市民化”兩個問題。市民化=穩定就業+基本公共服務+安居及生活方式城鎮化。過去三十年來中國農民流動呈現三次浪潮：第一次是“離土不離鄉、進廠不進城”的以鄉鎮企業為就業目的地的就地轉移。第二次是“離土又離鄉、進廠又進城”的以城市為目的地異地暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。完全的城鎮化要使進城人口實現三維轉換：從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移以及從農民到市民的身份轉變。比如說一個湖北的農民工在北京做保姆，實現了從農村到城市的地域轉移，實現了從農業到非農產業的職業轉換，但是并沒有實現從農民工到市民的身份轉變。三中全會提出推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。實現市民化非常重要的是要推進整家式的遷移，但是市民化改革的重點應該是公共服務體制的改革，使城市基本公共服務全覆蓋。有人在討論的時候說戶籍改革很容易，兩億多農民工一夜之間就可以改變，但這不是真正的市民化。市民化是穩定就業加公共服務加安居及觀念的城鎮化，其中最重要的是公共服務，只有戶籍沒有公共服務就不是市民化。所以我們要防止盲目的戶改和土改。如果通過盲目的戶改和土改使兩億多農民一夜成為市民而失去農村土地，將會導致災難性的后果。城鎮化過程中解決“人往哪兒去”問題，我二十年前就提出來應該“兩條腿”走路：一方面通過依托大都市發展城市群，實現城市集聚效應和規模效應；另一方面，大力發展中小城市，特別是做大縣城，使農村之首的縣城建成有吸引力的中小城市，走農村城鎮化之路，實現城市文明向農村擴散。城市群是新型城鎮化的一個重要走向，例如長三角城市群、京津冀城市群以及珠三角城市群、長江中游城市群等。三中全會提出要完善城市標準，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。像虎門鎮曾經有一百多萬人，浙江的龍港有50萬人，北京周邊的燕郊鎮已經有四五十萬人。這些地方已經達到中型城市的標準但都還叫鎮。按照三中全會精神，應賦予這些鎮更高的權限。

　　“業”就是城鎮化要有產業支撐、市民化要有穩定就業。產業支撐及轉移人口穩定就業是城鎮化的重要基礎。要強化城鎮化的產業支撐，促進產城融合，通過推動產業發展來提高城鎮吸納就業能力，實現城鎮化與工業化、信息化的融合。

　　“錢”是城鎮化的重要保障。“錢從哪兒來”的問題涉及到財稅改革和金融改革，解決這一問題要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。

　　“地”是指土地的集約使用和推進新一輪的土地改革。在土地改革中使農民利益最大化是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。要讓轉移人口能夠不放棄承包權，用好抵押權，能夠用土地換股權，實現使用權的有序流轉。我國土地的城鎮化速度大大快于人的城鎮化。三中全會提出，要從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。土地改革最重要的是土地產權設計，要穩定所有權，保留承包權，流轉經營權，用好抵押權和擔保權。在2009年金融危機期間，我國有數以千萬人的農民工失業，外國人都感到很震驚，以為中國會出現動亂。但是為什么沒有出現外國人想象的那種情況呢？因為農民有土地作為最后的保障，有一種心理上的保障。他們并沒有回到農村，而是返回家鄉創業，通過創業帶動就業。

　　“房”是進城人口住有所居的關鍵。城鎮化不能是“兩個老鼠洞”，進城打工之后農民村里的老房子成為了老鼠窩，而進城之后在像老鼠窩似的地下室住著。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮住房供給體系，使進城人口實現安居夢想。

　　二、城鎮化不能做什么？要明確和防范城鎮化過程中的“六大偏向”。

　　第一，城鎮化不是越快越好。我們看國外的城鎮化實踐。2011年，德國的城鎮化率只有74%，美國只有80%多一點，城鎮化率最高的是阿根廷，達到了92%。阿根廷在100年前人均收入就達到了3000美金，和當時的美國一模一樣。但是美國經過一百年的發展成為強國，阿根廷卻陷入了中等收入陷阱。巴西的城鎮化也達到85%，但巴西要申請舉辦奧運會，頭件大事是治理貧民窟。這說明城鎮化率不是越高越好，城鎮化速度不是越快越好。

　　第二，城鎮化不等于消滅村莊。過去十年我國自然村的數量從360萬減少到270萬，就是平均每天有30個自然村落消失，這是非常遺憾的事情。曾經我們認為“樓上樓下電燈電話”就是城鎮化，這是誤解。

　　第三，城鎮化不等于造城運動。我們有一個縣財政收入只有4億，提出要打造東方的迪拜。一味的“造城運動”光有表面上、物質上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利于新型城鎮化的健康發展。

　　第四，城鎮化也不等于房地產化。城鎮化會為房地產帶來商機，但是如果我們的城鎮化完全建立在房地產支撐基礎上，就可能會導致空城、鬼城。

　　第五，城鎮化不等于透支未來。現在社會上熱議的美國底特律申請破產，就是因為底特律有高負債180億美元，以及產業空心化問題。在經濟輝煌的時候底特律180萬人，現在只剩下70萬人。

　　第六，城鎮化不等于攤大餅。城鎮化不是越大越好，要避免大城市病，防止人口過度膨脹。現在在北京，深陷交通擁堵、大氣污染等大城市病的困擾。

　　城鎮化要防范五大誤區，一要防有城無市的過度城鎮化，城鎮化缺乏產業支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質量的城鎮化，避免地方一哄而起搞大躍進，一味追求城鎮化的高速度和規模擴張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮化的“房地產化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷賣地財政陷阱。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農民“被上樓”，陷掠奪式發展陷阱。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮化而輕人的城鎮化，陷高樓林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨脹、環境惡化、資源粗放開發陷阱。